Решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 ноября 2019 года №А05-8903/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N А05-8903/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Савинский" (ОГРН 1192901001886; адрес: Россия, 164288, Архангельская область, Плесецкий район, рп. Савинский, ул. Октябрьская, д. 14) к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; адрес: Россия, 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49) о взыскании 2 397 577 руб. 87 коп.
В судебном заседании приняли участие представители:
от истца - Рябикова С.А., директор общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Савинский" (на основании устава и решения от 21.01.2019 N 1), Климантов И.А. (по доверенности от 02.10.2019);
от ответчика - Вишняков И.В. (по доверенности от 14.01.2019 N 8-д).
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ Савинский" (далее - истец, Общество, ООО "ЖКХ Савинский") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) о взыскании 50 000 руб. в возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению.
Определением от 19.07.2019 суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощённого производства.
Ответчик представил отзыв и дополнение к отзыву, в которых просил отказать в удовлетворении иска.
Определением от 17.09.2019 суд принял увеличение Обществом размера исковых требований до 2 430 379 руб. 64 коп. и перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 АПК РФ, неоднократно изменял размер исковых требований и окончательно просил взыскать с ответчика 2 397 577 руб. 87 коп. в возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению.
Уменьшение размера исковых требований принято судом в соответствии со статьёй 49 АПК РФ.
В судебном заседании представители Общества на исковых требованиях настаивали по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, поддержал при этом доводы, приведённые в отзыве.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных сторонами состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ООО "ЖКХ Савинский" с 12.02.2019 является организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования "Савинское" муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" Архангельской области.
В соответствии со статьёй 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию.
Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 11.04.2019 N 26-в/13 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО "ЖКХ Савинский" на территории муниципального образования "Савинское" муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" (далее - Постановление N 26-в/13) установлены следующие действующие в период с 15.04.2019 по 30.06.2019 тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО "ЖКХ Савинский" на территории муниципального образования "Савинский" муниципального образования "Плесецкий муниципальный район": тариф для населения в размере 28,99 руб./куб. м, тариф для потребителей, приравненных к населению, в размере 28,99 руб./куб. м, тариф для прочих потребителей в размере 35,12 руб./куб. м (приложение N 5 к Постановлению N 26-в/13).
Кроме того, Постановлением N 26-в/13 были установлены следующие действующие в период с 15.04.2019 по 30.06.2019 тарифы на услуги водоотведения, оказываемые ООО "ЖКХ Савинский" на территории муниципального образования "Савинский" муниципального образования "Плесецкий муниципальный район": тариф для населения в размере 21,88 руб./куб. м, тариф для потребителей, приравненных к населению, в размере 21,88 руб./куб. м, тариф для прочих потребителей в размере 59,72 руб./куб. м (приложение N 6 к Постановлению N 26-в/13).
В примечаниях, приведённых в приложениях N 5 и N 6 к названному Постановлению, указано, что организация не является плательщиком налога на добавленную стоимость (далее - НДС).
Таким образом, установленные истцу Постановлением N 26-в/13 на период с 15.04.2019 по 30.06.2019 тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже, чем установленный истцу тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для прочих потребителей. Межтарифная разница составила 6,13 руб./куб. м.
В свою очередь, установленные истцу Постановлением N 26-в/13 на период с 15.04.2019 по 30.06.2019 тарифы на услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже, чем установленный истцу тариф на услуги водоотведения для прочих потребителей. Межтарифная разница составила 37,84 руб./куб. м.
Установленные истцу Постановлением N 26-в/13 льготные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и льготные тарифы на услуги водоотведения совпадают по размеру с соответствующими льготными тарифами для населения, установленными постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 13.12.2018 N 74-в/25 "Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО "Савинскжилсервис" на территории муниципального образования "Савинское" муниципального образования "Плесецкий муниципальный район". Общество с ограниченной ответственностью "Савинскжилсервис" осуществляло до истца деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории указанного муниципального образования.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2024 годы)" (далее - Порядок N 487-пп), Министерство и ООО "ЖКХ Савинский" заключили договор от 29.04.2019 N 76-В о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (далее - договор N 76-В).
Согласно пункту 1.1 договора N 76-В его предметом является предоставление Обществу (по договору - Получатель) из областного бюджета в 2019 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, в соответствии с Порядком N 487-пп.
Как указано в пункте 3.2.1 договора N 76-В, базовыми величинами для расчёта размера субсидии являются:
а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее - Агентство) для Получателя:
тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, в сфере водоснабжения и водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду), для населения и потребителей, приравненных к населению (без НДС), руб./куб. м;
тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, в сфере водоснабжения и водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду), для прочих потребителей (без НДС), руб./куб. м
б) объёмы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные Получателем населению и потребителям, приравненным к населению, определённые на основании показаний приборов учёта, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".
Объёмы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные Получателем населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учёта за отчётный период.
В соответствии с пунктом 3.2.3 договора N 76-В при расчёте размера субсидии учитывается срок действия тарифов, установленный Получателю.
Согласно пункту 3.3 договора N 76-В размер субсидии для Получателя рассчитывается по формуле:
СВ = Спв + Ств + Сгв + Ск,
где:
СВ - размер субсидии Получателя субсидии, руб.;
а) в случае установления Агентством Получателю льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для прочих потребителей размер субсидии рассчитывается по формуле:
Спв = (Тпвпр - Тпвн) x Vпвн,
где:
Спв - размер субсидии (в части питьевой воды), руб.;
Тпвпр - тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для прочих потребителей (без НДС), руб./куб. м;
Тпвн - тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для населения и потребителей, приравненных к населению (без НДС), руб./куб. м;
Vпвн - объём питьевой воды, реализованный Получателем населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;
б) в случае установления Агентством Получателю тарифов на техническую воду для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов на техническую воду для прочих потребителей размер субсидии рассчитывается по формуле:
Ств = (Ттвпр - Ттвн) x Vтвн,
где:
Ств - размер субсидии (в части технической воды), руб.;
Ттвпр - тариф на техническую воду для прочих потребителей (без НДС), руб./куб. м;
Ттвн - тариф на техническую воду для населения и потребителей, приравненных к населению (без НДС), руб./куб. м;
Vтвн - объём технической воды, реализованный Получателем населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;
в) в случае установления Агентством Получателю тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения для прочих потребителей размер субсидии рассчитывается по формуле:
Сгв = (Тгвпр - Тгвн) x Vгвн,
где:
Сгв - размер субсидии (в части компонента на холодную воду в закрытой системе горячего водоснабжения), руб.;
Тгвпр - тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) для прочих потребителей (без НДС), руб./куб. м;
Тгвн - тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) для населения и потребителей, приравненных к населению (без НДС), руб./куб. м;
Vгвн - объём горячей воды (горячего водоснабжения) в закрытой системе горячего водоснабжения, реализованный Получателем населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;
г) в случае установления Агентством Получателю тарифов на водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов на водоотведение для прочих потребителей размер субсидии рассчитывается по формуле:
Ск = (Ткпр - Ткн) x Vкн, где:
Ск - размер субсидии (в части водоотведения), руб.;
Ткпр - тариф на водоотведение для прочих потребителей (без НДС), руб./куб. м;
Ткн - тариф на водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (без НДС), руб./куб. м;
Vкн - объём услуг водоотведения, реализованный Получателем населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м.
В пункте 7.2 договора N 76-В указано, что договор вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 данного договора, Министерству как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I этого договора, распространяет своё действие на отношения, возникшие с 15.04.2019, и действует до 31.12.2019.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в период с февраля 2019 года по 14.04.2019, то есть до установления указанных выше тарифов для ООО "ЖКХ Савинский" и до начала периода, на который распространяется действие договора N 76-В, Общество реализовывало холодную и горячую воду населению и потребителям, приравненным к населению, и оказывало населению и потребителям, приравненным к населению, услуги водоотведения. Расчёты за водоснабжение и услуги водоотведения с указанными льготными категориями потребителей Общество осуществляло по льготным тарифам, размеры которых были установлены для Общества Постановлением N 26-в/13.
С учётом уточнения расчётов и проведённой с ответчиком сверки истец утверждал, что за период с февраля 2019 года по 14.04.2019 объём водоснабжения для льготных категорий потребителей составил 54 830,606 куб. м. Объём услуг водоотведения для льготных категорий потребителей за этот же период, по утверждению истца, составил 54 478,495 куб. м.
Общество установило, что в результате разницы в тарифах на водоснабжение и в результате разницы в тарифах на водоотведение за указанный период ему причинены убытки (недополученные доходы) в сумме 2 397 577 руб. 87 коп.
Общество обратилось в Министерство с заявлением о возмещении убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за период с 01.02.2019 по 15.04.2019.
Министерство письмом от 13.06.2019 N 203/06-09/4177 отказало Обществу в предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за период с 01.02.2019 по 15.04.2019, сослалось на отсутствие в течение указанного истцом периода установленных Агентством для истца тарифов на холодную воду и водоотведение.
Поскольку убытки (недополученные доходы) Обществу не возмещены, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском, уточнённым в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 АПК РФ, о взыскании с ответчика 2 397 577 руб. 87 коп. В обоснование своих требований истец сослался на положения статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Ответчик с заявленными требованиями не согласился, сослался на отсутствие в течение указанного истцом периода установленных Агентством для истца тарифов на холодную воду и водоотведение. Полагал, что основания для признания ответчика причинителем вреда истцу и для взыскания в пользу последнего средств областного бюджета отсутствуют.
Проверив представленные истцом документы, ответчик счёл подтверждённым объём поставленной истцом в феврале, марте 2019 и в период с 01.04.2019 по 14.04.2019 населению и потребителям, приравненным к населению, холодной воды в количестве 54 830,606 куб. м, а также счёл подтверждённым объём услуг водоотведения, оказанных истцом в феврале, марте 2019 и в период с 01.04.2019 по 14.04.2019 населению и потребителям, приравненным к населению, в количестве 54 478,495 куб. м.
Суд, исследовав и оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, пришёл к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом в силу пункта 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размер понесённых убытков.
Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счёт казны. По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).
Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1064 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона N 416-ФЗ установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 4 Закона Архангельской области от 26.09.2014 N 168-10-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение" (далее - Закон N 168-10-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.
Согласно статье 5 Закона N 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Как указано в статье 6 Закона N 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путём предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключённых между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Из материалов дела следует, а ответчиком не оспаривается, что ООО "ЖКХ Савинский" в рассматриваемый период (с 01.02.2019 по 14.04.2019) являлось организацией коммунального комплекса и осуществляло поставку питьевой воды (питьевое водоснабжение) населению и потребителям, приравненным к населению, на территории муниципального образования "Савинское" муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" Архангельской области, а также оказывало населению и потребителям, приравненным к населению, на территории указанного муниципального образования услуги по водоотведению. При этом Общество своевременно обратилось в Агентство с заявлением об установлении тарифов.
При расчётах с указанными льготными категориями потребителей Общество рассчитывалось по льготным тарифам, размеры которых установлены Постановлением N 26-в/13.
Поскольку Общество применяло тарифы ниже экономически обоснованных, оно вправе требовать возмещения своих убытков (недополученных доходов), возникших в результате государственного регулирования тарифов за указанный период.
Как установлено судом на основании представленных в дело доказательств, а также подтверждено ответчиком после проверки представленных истцом документов, фактически в спорный период истец поставил населению и потребителям, приравненным к населению холодную питьевую воду в количестве 54 830,606 куб. м и оказал услуги водоотведения населению и потребителям, приравненным к населению, в объёме 54 478,495 куб. м.
Размер недополученных доходов определён истцом с использованием тех базовых величин и тех формул, которые установлены названным выше договором N 76-В, а также Порядком N 487-пп.
Исходя из указанного выше объёма воды, поставленной населению и потребителям, приравненным к населению, по льготным тарифам (54 830,606 куб. м) и величины межтарифной разницы по водоснабжению, которая составила 6,13 руб./куб. м, а также из указанного выше объёма услуг водоотведения, оказанных населению и потребителям, приравненным к населению, по льготным тарифам (54 478,495 куб. м) и величины межтарифной разницы по водоотведению, которая составила 37,84 руб./куб. м размер недополученных доходов истца в результате применения льготных тарифов для населения и потребителей, приравненных к населению, за спорный период составил 2 397 577 руб. 86 коп. (из них: 336 111 руб. 61 коп. - по водоснабжению и 2 061 466 руб. 25 коп. - по водоотведению).
Таким образом, размер убытков меньше на 1 коп. размера убытков, указанного истцом.
На период с 01.02.2019 по 14.04.2019 непосредственно истцу тарифы не были установлены. Однако данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.
По смыслу изложенных выше нормативных правовых актов, при установлении тарифов для населения и приравненных к ним потребителей, которые ниже экономически обоснованного тарифа для прочих потребителей, государство гарантирует организаций коммунального комплекса компенсацию выпадающих доходов.
Разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах даны в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 87).
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ N 87 и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
На основании изложенного, поскольку Общество в рассматриваемый период с 01.02.2019 по 14.04.2019 осуществляло поставку воды населению и потребителям, приравненным к населению, а также оказывало этим льготным категориям потребителей услуги водоотведения и применяло при этом тарифы на водоснабжение и на водоотведение ниже экономически обоснованных тарифов, установленных для прочих потребителей, то оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период. Аналогичная правовая позиция о том, что отсутствие в определённый период установленного для ресурсоснабжающей организации тарифа не является основанием для отказа в иске о взыскании субсидии, изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.12.2013 по делу N А05-3880/2013, от 01.08.2014 по делу N А05-12187/2013.
Доводы ответчика, приведённые в обоснование несогласия с заявленными требованиями, судом оценены и отклоняются как ошибочные. Приведённые ответчиком обстоятельства, объясняющие причины непредоставления истцу субсидии, не опровергают наличие у истца права на возмещение убытков в сумме 2 397 577 руб. 86 коп. и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении требования о взыскании указанной суммы.
Таким образом, требования истца о возмещении убытков являются обоснованными по праву и по размеру в части 2 397 577 руб. 86 коп.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
Поскольку льготные тарифы для населения и потребителей, приравненных к населению, были установлены органом исполнительной власти Архангельской области, то именно это публично-правовое образование должно возместить Обществу соответствующие неполученные доходы.
Статьёй 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
В данном случае надлежащим ответчиком по делу является публично-правовое образование - Архангельская область, действующее в лице своего органа - министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
Это Министерство согласно пункту 2 Порядка N 487-пп выступает главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление организациям водопроводно-канализационного хозяйства субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.
Пунктом 3 статьи 14 Закона Архангельской области от 17.12.2018 N 35-4-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" установлено, что исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания убытков (недополученных доходов), возникших в результате государственного регулирования тарифов (цен) на услуги коммунального комплекса, за счёт средств казны Архангельской области, производится за счёт соответствующих ассигнований, предусмотренных министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области по подразделу 0502 "Коммунальное хозяйство" в рамках подпрограммы "Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области" государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2024 годы)", без внесения изменений в этот закон в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В свете изложенного заявленные истцом требования о взыскании с Архангельской области в лице Министерства за счёт средств казны Архангельской области в пользу ООО "ЖКХ Савинский" 2 397 577 руб. 87 коп. в возмещение убытков (недополученных доходов) подлежат удовлетворению в части 2 397 577 руб. 86 коп.
В силу части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
При обращении в суд с исковым заявлением Общество уплатило по платёжному поручению от 10.07.2019 N 85 государственную пошлину в размере 2000 руб.
В дальнейшем при увеличении размера исковых требований Общество государственную пошлину не доплатило.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворён частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований.
Таким образом, понесённые истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат возмещению истцу за счёт ответчика.
С учётом разъяснений, приведённых в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", у суда не имеется оснований для взыскания с истца государственной пошлины, не уплаченной при увеличении исковых требований.
В свою очередь, основания для взыскания государственной пошлины с ответчика в федеральный бюджет также отсутствуют, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) за счёт средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Савинский" (ОГРН 1192901001886) 2 397 577 руб. 86 коп. в возмещение убытков, а также 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка