Решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 сентября 2019 года №А05-8896/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N А05-8896/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства ходатайства сторон о составлении мотивированного решения, поданное в дело
по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020; место нахождения: Россия 109012, Москва, Москва, ул.Неглинная, дом 12; Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Карла Либкнехта, дом 3)
о привлечении публичного акционерного общества страховая компания "Росгосстрах" (ОГРН 1027739049689; место нахождения: Россия 140002, г.Люберцы, Московская область, ул.Парковая, дом 3) к административной ответственности,
установил:
02 сентября 2019 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части, в соответствии с которым Центральному банку Российской Федерации отказано в удовлетворении заявления о привлечении публичного акционерного общества Страховая Компания "Росгосстрах" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Стороны обратились в Арбитражный суд Архангельской области с ходатайством о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного ходатайства, подлежит исчислению с 03.09.2019 - дня размещения решения от 02.09.2019 по делу NА05-8896/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку сторонами срок подачи ходатайства о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит его подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 18.07.2019 принято к производству заявление Центрального банка Российской Федерации (далее - заявитель, банк) о привлечении публичного акционерного общества Страховая Компания "Росгосстрах" (далее - общество, страховщик, ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); возбуждено производство по делу NА05-8896/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Определением суда от 18.07.2019 к участию в деле привлечен потерпевший -Сачков Геннадий Алексеевич.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик в отзыве на заявление указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями главы 29 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Публичное акционерное общество страховая компания "Росгосстрах" является субъектом страхового дела, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером 0001; осуществляет свою деятельность на основании лицензии ОС N 0001-03, выданной Банком России 23.05.2016.
По результатам рассмотрения поступившего обращения гражданина Сачкова Г.А. от 29.04.2019, а также документов и информации, представленных обществом по запросу отделения NС59-10-4-5/12938 от 08.05.2019, административный орган выявил в действиях ответчика нарушение страхового законодательства: направление акта о страховом случае в адрес потерпевшего с нарушением срока, установленного пунктом 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Центрального Банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила страхования).
10.07.2019 главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации в присутствие представителя общества и в отсутствии гражданина, в отношении ПАО СК "Росгосстрах" составлен протокол NТУ-11-ЮЛ-19-14754/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Из протокола следует, что страховщику поступило заявление Сачкова Г.А. от 07.03.2019 о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО в связи с повреждением 22.02.2019 принадлежащего потерпевшему транспортного средства "Toyota RAV 4" (г/н К811ХТ29) в результате дорожно-транспортного происшествия, а также иные необходимые для осуществления страховой выплаты документы.
В связи с получением от СТОА информации об отсутствии возможности осуществления ремонта поврежденного транспортного средства, 01.04.2019 страховщиком в адрес потерпевшего направлено письмо (исх. от 29.03.2019 N 532) о выплате страхового возмещения в денежной форме.
Страховщиком утвержден акт о страховом случае от 28.03.2019 на сумму 76 600 рублей. Указанная сумма 29.03.2019 перечислена на счет Сачкова Г.А., что подтверждается платежным поручением N356.
18.04.2019 страховщику поступила претензия потерпевшего относительно несогласия с размером суммы страхового возмещения, а также содержащая требование о выдаче копий акта о страховом случае, акта осмотра транспортного средства и экспертного заключения.
Пунктом 4.23 Правил страхования установлено, что копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
Учитывая изложенное, страховщику надлежало выдать/направить в адрес потерпевшего копию акта о страховом случае в срок не позднее 22.04.2019.
Вместе с тем, письмом от 23.05.2019 N 12779 страховая компания направила в адрес Сачкова Г.А. копию акта о страховом случае, а также сообщила о возможности ознакомления с актом осмотра и экспертным заключением в офисе страховщика.
На основании изложенного административным органом сделан вывод о нарушении ПАО СК "Росгосстрах" пункта 4.23 Правил страхования.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
При этом истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ общий срок для привлечения судом к административной ответственности, в том числе за нарушение лицензионных требований, составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца) со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что страховщику надлежало выдать/направить в адрес потерпевшего копию акта о страховом случае в срок не позднее 22.04.2019. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 23.04.2019.
Из протокола об административном правонарушении от 10.07.2019 N ТУ-11-ЮЛ-19-14754/1020-1 также следует, что вменяемое в вину обществу правонарушение совершено 23.04.2019, и именно данная дата в указанном протоколе определена банком как дата совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент вынесения настоящего решения трехмесячный срок давности привлечения ПАО СК "Росгосстрах" к административной ответственности истек.
Учитывая, что данный срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.
Указанный вывод согласуется с позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2015 по делу N302-АД14-4931.
При таких обстоятельствах суд отказывает административному органу в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Отказать Центральному банку Российской Федерации в удовлетворении заявления о привлечении публичного акционерного общества Страховая Компания "Росгосстрах" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка