Решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 сентября 2019 года №А05-8851/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N А05-8851/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев в судебном заседании 11 сентября 2019 года дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49)
к ответчику - муниципальному унитарному предприятию "Быченское жилищно-коммунальное хозяйство" муниципального образования "Быченское" (ОГРН 1022901397133; место нахождения: 164765, Архангельская область, д.Бычье Мезенского района, ул.Советская, д.4)
о взыскании 9 791 739 руб. 60 коп.,
при участии в судебном заседании представителей: не явились,
установил: министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия "Быченское жилищно-коммунальное хозяйство" муниципального образования "Быченское" (далее - ответчик) 9 791 739 руб. 60 коп., в том числе: 549 444 руб. необоснованно полученных средств субсидии за 2017 год, 9 225 190 руб. необоснованно полученных средств субсидии за 2018 год, 17 105 руб. 60 коп. пеней, начисленных за период с 06.07.2019 по 12.07.2019.
Ответчик представил отзыв на заявление, с иском согласен в части расхождения, выявленного министерством по результатам проверки документов.
Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 09.04.2019 N 136-р в отношении муниципального унитарного предприятия "Быченское жилищно-коммунальное хозяйство" муниципального образования "Быченское" проведена проверка условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2017-2018 годы.
Предоставление в 2017 и 2018 годах предприятию средств субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидии, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2024 годы)".
В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и предприятием заключены договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления от 17.02.2017 N 05-Д (далее - договор 2017 года) и от 14.03.2018 N 10-Д (далее - договор 2018 года).
По результатам проведенной министерством проверки составлен акт проверки от 03.06.2019 N 203/06-07/47, в соответствии с которым за 2017-2018 годы выявлены следующие нарушения.
В целях проведения проверки в адрес предприятия министерством были направлены уведомление о проведении проверки от 09.04.2019 N 203/06-07/2636 и программа проверки, согласно которым, предприятию надлежало в срок до 13.05.2019 представить в министерство копии документов, перечисленных в программе.
Предприятием в адрес министерства были направлены документы в электронном виде, а именно: сканированные копии актов приема-передачи топлива твердого (дрова длиной 1 метр и менее) за периоды январь - апрель 2017 года и январь - март 2018 года по МО "Быченское"; фотографии накладных на топливо твердое (дрова длиной 1 метр и менее) за период август - ноябрь 2018 года по МО "Мезенское"; сканированная копия главной книги за 2017 год; главная книга (в формате Excel) за 2018 год.
Вместе с тем, заверенные копии документов, необходимых для проведения министерством проверки, а именно первичные учетные документы, подтверждающие реализацию населению топлива твердого для нужд отопления (акты приема-передачи топлива твердого или накладные на топливо твердое) и регистры бухгалтерского учета, подтверждающие отражение в бухгалтерском учете реализации топлива твердого населению (карточки счетов 62, 90, 76, оборотно-сальдовые ведомости по счетам 62, 90, 76), в установленный срок, а также в период проведения проверки предприятием не представлены.
Таким образом, по результатам проверки предприятия за 2017-2018 годы министерством установлено, что в расчеты фактической потребности в средствах субсидии за 2017-2018 годы предприятием необоснованно включены объемы фактической реализации топлива твердого в размере 4 769 куб. м, поскольку указанные объемы топлива твердого не подтверждены данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами, в связи с чем сумма необоснованно полученных предприятием средств субсидии составила 9 774 634,00 руб.
Акт проверки, направленный предприятию письмом от 04.06.2019 N 203/06-07/3973 получен последним, что подтверждается уведомлением о вручении.
Требование о возврате средств субсидии от 10.06.2019 N 203/06-07/4089 получено предприятием 21.06.2019, что также подтверждается уведомлением о вручении. Требование министерства должно быть исполнено предприятием в течение 10 рабочих дней со дня предъявления. Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 05.07.2019.
Поскольку предприятием требование министерства не было исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
При этом пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Согласно подпункту в) пункта 3.2.1 договора 2017 года и договора 2018 года одной из базовых величин для расчета размера субсидии являются фактически реализованные получателем гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, объемы топлива твердого, определенные на основании списков-реестров граждан, получивших топливо твердое, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель. Фактический объем реализации топлива твердого подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.
Пункт 4.3.3 договора 2017 года и пункт 4.3.4 договора 2018 года предусматривают обязанность предприятия направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в течение 15 рабочих дней со дня получения указанного запроса.
В ходе проверки министерством установлено, что объем тепловой энергии в размере 4769 куб. м, предъявленный предприятием в расчетах фактической потребности в средствах субсидии за 2017 и 2018 годы, не подтвержден первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, после окончания срока проверки в адрес министерства предприятием были направлены первичные учетные документы и данные бухгалтерского учета, подтверждающие реализацию объемов топлива твердого, реализуемого населению для нужд отопления, за 2017 и 2018 годы.
Как пояснило предприятие, уведомление о проведении проверки было им получено 22.04.2019, документы предприятия находились по юридическому адресу в д.Бычье Мезенского района, в связи с весенней распутицей (с 05.04.2019 закрыты ледовые переправы через р.Пеза и р.Няфта, дорожное сообщение с д.Бычье отсутствует) возможность своевременного предоставления документов у предприятия отсутствовала, о чем министерство было проинформировано. Документы были представлены председателем ликвидационной комиссии предприятия после восстановления транспортной доступности в д.Бычье.
По результатам проверки представленных в адрес министерства документов министерство установило, что предприятием в расчеты потребности в средствах субсидии за 2017-2018 годы необоснованно включен объем топлива твердого в размере 8,668 куб. м, в том числе: за 2017 год - 7,640 куб. м, за 2018 год - 1,028 куб.м. Сумма необоснованно полученных предприятием средств субсидии составила 5551 руб. 61 коп., в том числе за 2017 год - 4836 руб. 12 коп., за 2018 - 715 руб. 49 коп. Предприятие выразило согласие с выявленным министерством расхождением в размере 5551 руб. 61 коп.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что представление документов, содержащих данные бухгалтерского учета, и первичных учетных документов, подтверждающих фактическую потребность в средствах субсидии, должно расцениваться как подтверждение со стороны получателя субсидии объема топлива твердого, реализуемого населению для нужд отопления, в связи с чем объем топлива твердого, реализуемого населению, в объеме 4760,332 является подтвержденным.
При таких обстоятельствах требование истца о взыскании необоснованно полученных средств субсидии подлежит удовлетворению в сумме 5551 руб. 61 коп. В удовлетворении остальной части заявленного требования суд отказывает.
С учетом подлежащей взысканию суммы долга 5551 руб. 61 коп. с ответчика в пользу министерства подлежат взысканию пени, начисленные за период с 06.07.2019 по 12.07.2019, в размере 09 руб. 72 коп. В удовлетворении требования о взыскании остальной части пеней суд отказывает.
В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Быченское жилищно-коммунальное хозяйство" муниципального образования "Быченское" (ОГРН 1022901397133) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) 5561 руб. 33 коп., в том числе: 5551 руб. 61 коп. в возврат необоснованно полученных средств субсидии за 2017-2018 годы и 09 руб. 72 коп. пеней.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Быченское жилищно-коммунальное хозяйство" муниципального образования "Быченское" в доход федерального бюджета 41 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка