Решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 ноября 2019 года №А05-8833/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N А05-8833/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел 12.11.2019 и 18.11.2019 в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Сийское" (ОГРН 1072903000136; адрес: Россия, 164646, Архангельская область, Пинежский район, п. Сия, д. 12) к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; адрес: Россия, 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49) о взыскании 857 880 руб. 52 коп.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Сийский психоневрологический интернат" (ОГРН 1042902100801; адрес: Россия, 164646, Архангельская область, Пинежский район, п. Сия, д. 16).
В судебном заседании приняли участие представители:
от истца - Хильченко А.Ю. (по доверенности от 12.06.2019);
от ответчика - Вишняков И.В. (по доверенности от 14.01.2019 N 8-д);
от третьего лица - Шатолин Д.Л. (по доверенности от 20.09.2018).
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Сийское" (далее - истец, Общество, ООО "Сийское") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) о взыскании 857 880 руб. 52 коп. в возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Сийский психоневрологический интернат" (далее - третье лицо, Интернат).
Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска.
Третье лицо в отзыве и в письменных пояснениях поддержало позицию истца по делу.
В судебном заседании, начатом 12.11.2019 и продолженном 18.11.2019 после перерыва, представитель Общества на исковых требованиях настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика поддержал возражения, приведённые в отзыве.
Представитель третьего лица поддержал позицию истца по делу.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив доводы, объяснения и возражения, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела, Общество является теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования "Сийское" муниципального образования "Пинежский муниципальный район" Архангельской области.
Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 13.12.2018 N 74-т/9 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Сийское" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Сийское" муниципального образования "Пинежский муниципальный район" (далее - Постановление N 74-т/9) установлены следующие действующие с 01.01.2019 по 30.06.2019 тарифы на тепловую энергию, поставляемую Обществом потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Сийское" муниципального образования "Пинежский муниципальный район": одноставочный тариф для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения в размере 3916,52 руб./Гкал (приложение N 2 к Постановлению N 74-т/9), одноставочный тариф для населения в размере 1526,70 руб./Гкал и одноставочный тариф для потребителей, приравненных к населению, в размере 1272,25 руб./Гкал (приложение N 3 к Постановлению N 74-т/9).
В Постановлении N 74-т/9 указано, что ООО "Сийское" является плательщиком налога на добавленную стоимость (далее - НДС), а тарифы для населения без учёта НДС соответствуют тарифам, предусмотренным для потребителей, приравненных к населению.
Таким образом, установленные истцу Постановлением N 74-т/9 на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую населению и потребителям, приравненным к населению, ниже, чем установленные истцу этим постановлением тарифы на тепловую энергию, отпускаемую для прочих потребителей. Межтарифная разница составила 2644,27 руб./Гкал.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2024 годы)" (далее - Порядок N 487-пп), Министерство и Общество заключили договор от 06.02.2019 N 82-Т о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - договор N 82-Т).
Согласно пункту 1 договора N 82-Т предметом этого договора является предоставление Обществу (по договору - Получатель) из областного бюджета в 2019 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в соответствии с Порядком N 487-пп.
Как указано в пункте 3.2.1 договора N 82-Т, базовыми величинами для расчёта размера субсидии являются:
а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для Получателя льготный тариф, то есть тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, (без НДС), и экономически обоснованный тариф, то есть тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС);
б) объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), определённый расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", Гкал.
Объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учёта за отчётный период.
В соответствии с пунктом 3.3 договора N 82-Т размер субсидии для Получателя рассчитывается по формуле:
СТ = Vнас x (Т - Тнас),
где:
СТ - размер субсидии для Получателя, руб.;
Vнас - объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Законом N 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учётом продолжительности отопительного периода, принятой при расчёте нормативов, Гкал;
Т - экономически обоснованный тариф (без НДС), руб./Гкал;
Тнас - льготный тариф (без НДС), руб./Гкал.
В пункте 7.2 договора N 82-Т указано, что договор вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 данного договора, Министерству как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I этого договора, распространяет своё действие на отношения, возникшие с 01.01.2019, и действует до 31.12.2019.
В расчётных периодах с января 2019 года по май 2019 года истец поставил Интернату тепловую энергию в количестве 324,43 Гкал. Количество поставленной тепловой энергии определено на основании показаний прибора учёта (л.д. 67, 70, 73, 76, 79).
Истец, ссылаясь на вступившие в закону силу решения Арбитражного суда Архангельской области от 16.05.2014 по делу N А05-15348/2013 и от 10.01.2019 по делу N А05-8523/2018, утверждал, что принадлежащие Интернату помещения, в которые была поставлена тепловая энергия, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и уставом Интерната с учётом их назначения (дом-интернат для престарелых и инвалидов) и цели использования (для проживания престарелых и инвалидов, организации ухода, надзора за ними и быта) относятся к специализированному жилищному фонду, и расчёты за поставленную Интернату тепловую энергию должны вестись с применением льготного тарифа для потребителей, приравненных к населению.
Истец установил, что в результате применения льготного тарифа при расчётах с Интернатом за поставленную тепловую энергию у Общества возникли недополученные доходы (убытки) в размере 857 880 руб. 52 коп.
Общество направило ответчику претензию, в которой просило заключить дополнительное соглашение к договору N 82-Т о предоставлении субсидии в связи с поставкой тепловой энергии в Интернат и применением льготного тарифа, а также возместить Обществу понесённые в связи с этим убытки в размере 857 880 руб. 52 коп.
Министерство в письме от 30.07.2019 N 203/06-09/5405 отказало Обществу в предоставлении субсидии на объём тепловой энергии, поставленной Интернату в период с января 2019 года по май 2019 года.
Поскольку убытки Обществу не возмещены, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском о взыскании с ответчика 857 880 руб. 52 коп. В обоснование своих требований истец сослался на положения статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Суд находит исковые требования обоснованными по праву и по размеру.
Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).
Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размер понесённых убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.
Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счёт казны.
По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).
Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1064 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.
Ценовое регулирование тепловой энергии производится на основе главы 3 названного выше Закона N 190-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".
Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона N 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведён в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона N 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.
Статья 10 Закона N 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.
При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона N 190-ФЗ).
В соответствии со статьёй 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 N 512-32-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций" (далее - Закон N 512-32-ОЗ) в 2019 года году право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.
Статьёй 5 Закона N 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.
Как указано в статье 6 Закона N 512-32-ОЗ, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путём предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счёт средств областного бюджета. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Из материалов дела следует, что ООО "Сийское" в спорный период являлось теплоснабжающей организацией. Оно осуществляло поставку тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, на территории муниципального образования "Сийское" муниципального образования "Пинежский муниципальный район" Архангельской области.
Так, в расчётных периодах с января 2019 года по май 2019 года Общество поставило Интернату тепловую энергию в количестве 324,43 Гкал.
Этот объём тепловой энергии подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не опровергнут. При расчётах с Интернатом за поставленную тепловую энергию истец применил льготный тариф в размере 1272,25 руб./Гкал, установленный на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 названным выше Постановлением N 74-т/9.
Доводы ответчика о том, что Интернат не относится к льготным категориям потребителей тепловой энергии, оценены судом и отклоняются по следующим основаниям.
Законодательство в сфере теплоснабжения не предусматривает перечня категорий потребителей, приравненных к населению, а также не содержит определения понятия данной категории лиц.
Вместе с тем в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 названного выше Закона N 512-32-ОЗ определено, что потребители, приравненные к населению, - лица, приобретающие: тепловую энергию в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению населению; тепловую энергию для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению; тепловую энергию в качестве компонента горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению.
Содержание определения названного понятия согласуется с перечнем категорий потребителей, которые приравнены к населению, приведённым в частности в приложении 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178. Так, к данной категории потребителей в том числе относятся исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", действовавшего на момент создания Интерната, специальные дома для одиноких престарелых граждан и дома-интернаты для инвалидов признавались специализированными домами, входящими в жилищный фонд.
Как указано в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным, решается, в силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
В деле N А05-15348/2013, где рассматривался спор Общества и Интерната об урегулировании разногласий по договору на оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, Арбитражным судом Архангельской области и Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом установлено назначение объекта Интерната, на который поставляется тепловая энергия, - дом-интернат для престарелых, а также цель его использования - для проживания престарелых и инвалидов, организации ухода, надзора за ними и быта). На основании пункта 4 части 1 статьи 92 ЖК РФ судами сделан вывод о том, что помещения Интерната относятся к специализированному жилому фонду, в связи с чем в данном случае в отношениях с ним применяются нормы, регулирующие вопросы предоставления услуг собственникам и пользователям жилых помещений. Судами сделан вывод о том, что расчёты за оказываемые Интернату услуги по теплоснабжению должны производиться по тарифам, установленным для группы "Потребители услуг в жилищном секторе".
Интернат осуществляет исключительно ведение некоммерческой деятельности, направленной на обеспечение нормальных условий проживания престарелых и инвалидов организации ухода, надзора за ними и быта. Потреблённая Интернатом в спорный период тепловая энергия израсходована исключительно на уставные цели Интерната. Следовательно, все помещения, находящиеся в здании Интерната, использовали потреблённую тепловую энергию для указанных целей.
Установленные обстоятельства позволяют отнести Интернат к категории потребителей, приравненных к населению.
Выводы о том, что в отношениях по поставке тепловой энергии Интернат является потребителем, приравненным к населению, и должен оплачивать тепловую энергию по льготным тарифам, установленным для населения и потребителей, приравненных к населению, были сделаны также в судебных актах Арбитражного суда Архангельской области, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Северо-Западного округа, принятых по делу N А05-8523/2018.
В настоящем деле размер недополученных доходов определён истцом с использованием тех базовых величин и той формулы, которые установлены договором N 82-Т, а также Порядком N 487-пп.
Исходя из указанного выше объёма тепловой энергии, поставленной Интернату по льготным тарифам (324,43 Гкал), а также из величины межтарифной разницы (разницы между установленным Обществу экономически обоснованным тарифом (3916,52 руб./Гкал) и применённым льготным тарифом (1272,25 руб./Гкал)), размер недополученных доходов истца в результате применения льготных тарифов составил 857 880 руб. 52 коп. (324,43 Гкал х (3916,52 руб./Гкал - 1272,25 руб./Гкал)).
По смыслу изложенных выше нормативных правовых актов при установлении льготных тарифов для населения и приравненных к ним потребителей, которые ниже экономически обоснованного тарифа для прочих потребителей, государство гарантирует теплоснабжающим организациям компенсацию выпадающих доходов.
Разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах даны в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 87).
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ N 87 и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
На основании изложенного, поскольку Общество в рассматриваемый период отпускало тепловую энергию Интернату и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованного тарифа, то оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.
Доводы ответчика, приведённые в обоснование несогласия с исковыми требованиями, судом оценены и отклоняются как необоснованные. Приведённые ответчиком обстоятельства не опровергают наличие у истца права на возмещение убытков в сумме 857 880 руб. 52 коп. и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении требований о взыскании указанной суммы.
Расчёт размера убытков судом проверен и признаётся обоснованным арифметически верным. Ответчик свой контррасчёт размера убытков не представил.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
Поскольку льготные тарифы для населения и потребителей, приравненных к населению, были установлены органом исполнительной власти Архангельской области, то именно это публично-правовое образование должно возместить Обществу соответствующие неполученные доходы.
Статьёй 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
В данном случае надлежащим ответчиком по делу является публично-правовое образование - Архангельская область, действующее в лице своего органа - министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
Это Министерство согласно статье 6 Закона N 512-32-ОЗ, пункту 2 Порядка N 487-пп выступает главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения
Пунктом 3 статьи 14 Закона Архангельской области от 17.12.2018 N 35-4-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" установлено, что исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания убытков (недополученных доходов), возникших в результате государственного регулирования тарифов (цен) на услуги коммунального комплекса, за счёт средств казны Архангельской области, производится за счёт соответствующих ассигнований, предусмотренных министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области по подразделу 0502 "Коммунальное хозяйство" в рамках подпрограммы "Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области" государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2024 годы)", без внесения изменений в этот закон в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В свете изложенного заявленные истцом требования о взыскании с Архангельской области в лице Министерства за счёт средств казны Архангельской области в пользу Общества 857 880 руб. 52 коп. в возмещение убытков (недополученных доходов) подлежат удовлетворению в полном объёме.
В силу части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
При обращении в суд с исковым заявлением истец уплатил государственную пошлину в размере 20 158 руб., то есть в размере, определённом в соответствии с пунктом 6 статьи 52, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при цене иска 857 880 руб. 52 коп.
Поскольку иск удовлетворён полностью расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 20 158 руб. подлежат возмещению истцу за счёт ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; ИНН 2901127253) за счёт средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сийское" (ОГРН 1072903000136; ИНН 2919006299) 857 880 руб. 52 коп. в возмещение убытков, а также 20 158 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка