Дата принятия: 28 октября 2019г.
Номер документа: А05-8831/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2019 года Дело N А05-8831/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сийское" (ОГРН 1072903000136; адрес: Россия 164646, п. Сия Пинежского района, Архангельская область, дом 12)
к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
о признании недействительными предписания от 03.06.2019 N А-03/02-12/775 и N А-03/02-12/776,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя - Хильченко А.Ю. по доверенности от 12.06.2019;
от ответчика - Замятина И.А. по доверенности от 09.01.2019;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сийское" (далее - ООО "Сийское", управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - инспекция, ГЖИ) о признании недействительными предписаний от 03.06.2019 N А-03/02-12/775 и N А-03/02-12/776 об устранении выявленных нарушений.
В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.
Представитель инспекции возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной инспекцией, установлено, что ООО "Сийское", как управляющей компанией, допущено нарушение обязательных требований законодательства об энергосбережении: в многоквартирных жилых домах NN2, 6, 8, 9, 10 в пос.Сия общедомовые приборы учета тепловой энергии не опломбированы и находятся в нерабочем состоянии.
В целях устранения выявленных нарушений 03.06.2019 обществу выданы предписания NА-03/02-12/775 и NА-03/02-12/776, которыми в срок до 30.08.2019 предписано ввести приборы учета в эксплуатацию.
Заявитель, полагая, что предписания вынесены с нарушением требований закона и нарушают его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции ООО "Сийское" ссылается на отсутствие технической возможности установления общедомовых приборов учета, поскольку внутридомовые трубопроводы системы отопления требуют капитального ремонта, что подтверждено техническими отчетами и актами обследований.
Инспекция, не согласившись с позицией заявителя, указала, что обязанность по введению в эксплуатацию приборов учета возложена на управляющую компанию, а факт установки приборов учета подтвержден в ходе проверки.
Доводы сторон оценены судом с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.
На основании распоряжений и.о.руководителя инспекции от 28.05.2019 NА03-/01-15/1464 и от 30.05.2019 NА03/01-15/1487 о проведении внеплановой выездной проверки с целью рассмотрения обращений жильцов домов 2, 6, 8, 9, 10 в пос. Сия Пинежского района Архангельской области, инспекцией проведена проверка соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами.
В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 2.4 Приложения к постановлению Правительства Архангельской области от 14.12.2010 N380-пп "Об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно", общедомовые приборы учета тепловой энергии, установленные в многоквартирных домах, не опломбированы и находятся в нерабочем состоянии.
Предписаниями от 03.06.2019 N А-03/02-12/775 и N А-03/02-12/776 управляющей компании предписано в срок до 30.08.2019 устранить выявленные нарушения.
Суд находит оспариваемые предписания недействительными, нарушающими права заявителя, в связи со следующим.
Действительно, пунктом 2.4 Приложения к постановлению Правительства Архангельской области от 14.12.2010 N380-пп в качестве мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме предусмотрена установка общедомовых (коллективных) приборов учета потребления тепловой энергии.
Указанное положение согласуется с требованиями пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491, подпункта "с" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354.
Управляющая компания обязана обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.
В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу указанного Федерального закона, возложена обязанность до 1 июля 2012 года обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых коммунальных ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
В пункте 5 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" также указано, что владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 19 названного Федерального закона коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (далее - Правила N1034).
В силу пункта 5 Правил N1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.
Смонтированные узлы учета (измерительные системы узлов учета), прошедшие опытную эксплуатацию, подлежат вводу в эксплуатацию (пункт 52 Правил N1034).
При вводе в эксплуатацию измерительной системы узла учета на источнике тепловой энергии составляется акт ввода в эксплуатацию узла учета и узел учета пломбируется. Пломбы ставят представители организации - владельца источника тепловой энергии и основной смежной теплоснабжающей организации. Узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию (пункты 57 и 58 Правил N1034).
В пункте 68 Правил N1034 установлено, что акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО "Сийское" приступило к управлению домами NN 2, 6, 8, 9, 10 в пос.Сия на основании договора управления от 17.03.2017.
Доказательства тому, что до 17.03.2017 в многоквартирных домах были установлены приборы учета, введенные в эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил N1034, материалы дела не содержат.
Напротив, 22.05.2017 представителями управляющей компании в присутствии представителей многоквартирных домов составлены акты обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.
Согласно указанным актам, в спорных домах отсутствует техническая возможность установки коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии.
Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, природного газа, тепловой энергии установлены Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N627.
Указанным приказом утверждена и форма акта обследования.
Согласно подпунктам "а", "в" пункта 2 названных Критериев, техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено, что:
- установка прибора учета невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем,
- в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены.
Исходя из представленных в материалы дела актов обследования от 22.05.2017 следует, что техническая возможность установки общедомового прибора учета потребления тепловой энергии отсутствует согласно подпунктам "а", "в" пункта 2 Критериев. При этом акты подписаны представителями жилых домов без возражений и без отражения особого мнения в соответствующей графе.
В материалы дела обществом представлены также Технические отчеты по определению технической возможности установки общедомовых приборов учета тепловой энергии, составленные ООО "Бюро судебно-строительной экспертизы" по результатам экспертизы, проведенной по заказу ООО "Сийское".
Согласно отчетам от 24.05.2019, 24.07.2019, техническая возможность установки общедомового прибора учета тепловой энергии в домах N 6, 8, 9, 10 отсутствует (подпункты "а", "в" Критериев), поскольку существующие внутридомовые трубопроводы системы отопления требуют капитального ремонта.
Вывод ГЖИ, отраженный в актах проверки от 03.06.2019, о том, что дома оборудованы приборами учета, которые возможно ввести в эксплуатацию, сделан инспектором только на основании осмотра.
Надлежащих доказательств тому, что смонтированные приборы учета, не введенные в эксплуатацию, не имеющие паспортов, находящиеся в нерабочем состоянии, возможно ввести в эксплуатацию, равно как и тому, что имеется техническая возможность установки приборов учета, соответствующих нормативным требованиям, инспекция в материалы дела не представила.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выдается исходя из выявленных при проведении проверки нарушений.
Системное толкование положений статей 12, 14 16, 17 указанного Закона в их взаимосвязи показывает, что предписание может быть выдано только в случае установления объективно доказанных нарушений со стороны проверяемого лица. При этом предписание должностного лица государственного органа должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
В нарушение указанных положений оспариваемые предписания выданы инспекцией в отсутствие надлежащих доказательств нарушений со стороны ООО "Сийское" и являются фактически неисполнимыми.
Исходя из изложенного, заявленные обществом требования суд находит подлежащими удовлетворению, а предписания ГЖИ - недействительным.
Согласно статье 110 Арбитражного кодекса РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика по делу.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительными предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 03.06.2019 NА-03/02-12/775 и NА-03/02-12/776 об устранении выявленных нарушений, принятые в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сийское".
Обязать Государственную жилищную инспекцию Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Сийское".
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сийское" 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
