Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: А05-8805/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N А05-8805/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании 25 сентября 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Онега-Водоканал" (ОГРН 1132920000564; место нахождения: Россия 164840, г.Онега, Архангельская область, пр.Ленина, дом 96, корп.А, офис 4)
к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022900545183; место нахождения: Россия, 163000, г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 56)
о признании незаконным отказа в государственной регистрации,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: Россия, 163069, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18),
при участии в судебном заседании представителей: не явились,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Онега-Водоканал" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным изложенного в письмах от 08.05.2019 N А-22/616 и N-22/617 отказа в государственной регистрации в государственном водном реестре дополнительных соглашений к договорам водопользования от 16.04.2014 N 29.03.01.00.002-Р-ДЗВО-С-2014-01693/00 и N 29.03.01.00.001-Р-ДЗВО-С-2014-01694/00 с целью перерасчёта платы за пользование водным объектом, исходя из фактических параметров водопользования в I квартале 2019 года. Общество также просит обязать ответчика осуществить государственную регистрацию указанных дополнительных соглашений в государственном водном реестре в порядке и сроки, установленные законодательством.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - третье лицо, Министерство).
Заявитель доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Управление представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявления.
Министерство в представленном отзыве поддержало позицию заявителя по делу.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Общество и агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области (ОГРН 1042900004575), являющееся правопредшественником Министерства, заключили договоры водопользования от 16.04.2014 г. NN 29-03.01.00.002-Р-ДЗВО-С-2014-01693/00 и 29-03.01.00.001-Р-ДЗВО-С-2014-01694/00, по условиям которых Обществу (водопользователю) предоставлены в пользование водные объекты - р.Поньга (бассейн р.Онега) и Оз.Большое Хайн-озеро с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов при условии возврата воды в водные объекты. Данные договоры, зарегистрированные в установленном законом порядке в государственном водном реестре, заключены на срок с 16.04.2014 по 31.01.2019.
В соответствии с пунктом 9 названных договоров водопользования размер платы за пользование водным объектом составляет 288464 руб. 34 коп. в год по договору от 16.04.2014 г. NN 29-03.01.00.002-Р-ДЗВО-С-2014-01693/00 и 7279 руб. в год по договору 29-03.01.00.001-Р-ДЗВО-С-2014-01694/00.
Согласно пункту 10 договоров размер платы за пользование водным объектом определяется как произведение платёжной базы за платёжный период и соответствующей ставки платы за пользование водным объектом. Платёжным периодом признаётся квартал. Платёжной базой является объём допустимого забора (изъятия) водных ресурсов.
Пунктом 11 договоров водопользования предусмотрено, что при изменении в установленном порядке ставок платы за пользование водным объектом размер платы за пользование водным объектом может изменяться уполномоченным органом не чаще 1 раза за платёжный период с предварительным уведомлением об этом водопользователя в срок до 30 числа последнего месяца платёжного периода.
В силу пункта 12 договоров водопользования плата за пользование водным объектом вносится водопользователем каждый платёжный период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платёжным периодом.
Исходя из положений пункта 14 договоров водопользования перерасчёт размера платы, установленной этим договором за пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, осуществляется в порядке, установленном пунктами 7 и 8 Правил расчёта и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 764 (далее - Правила N 764).
В пункте 15 договоров водопользования определено, что изменение размера платы и перерасчёт размера платы за пользование водным объектом, предусмотренные пунктами 11 и 14 данного договора оформляются путём подписания сторонами дополнительных соглашений к договору, являющихся его неотъемлемой частью. В случае уменьшения объёма забора воды водопользователь направляет отчёт о фактическом заборе воды и проект дополнительного соглашения к данному договору об изменении размера платы в срок до 10-го числа месяца, следующего за истекшим платёжным периодом.
Согласно сведениям, полученным в результате учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов за 1 квартал 2019 г., фактический объём забора (изъятия) водных в 1 квартале 2019 г. составил 160,920 тыс. м3 по Договору N 29-03.01.00.002-Р-ДЗВО-С-2014-01693/00 и 1,983 тыс. м3 по Договору N29-03.01.00.001-Р-ДЗВО-С-2014-01694/00.
С целью перерасчёта платы за пользование водным объектом, исходя из фактических параметров водопользования в I квартале 2019 года Общество и Министерство подписали дополнительные соглашения к названным договорам водопользования.
Эти дополнительные соглашения были представлены Министерством в Управление для государственной регистрации.
Управление отказало в государственной регистрации указанных дополнительных соглашений в государственном водном реестре, мотивируя это тем, что срок договоров водопользования истёк 31.01.2019. По мнению Управления, заключение дополнительного соглашения к договорам, срок действия которых истёк, противоречит принципам гражданского права, поскольку между сторонами уже отсутствуют взаимные права и обязанности, за исключением тех, действие которых непосредственно распространяется договором водопользования на период после окончания срока действия договора.
Об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения Управление сообщило в своих письмах от 08.05.2019 N А-22/616 и А-22/617, адресованных министру природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Ерулику А.В. В свою очередь, Министерство проинформировало Общество об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения, направив Обществу копии названных писем Управления.
Считая отказ в государственной регистрации дополнительного соглашения не соответствующим действующему законодательству, ООО "Онега-Водоканал" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Оценив доводы и доказательства, приведённые лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу о том, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из положений, закреплённых частью 3 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), следует, что договор водопользования подлежит государственной регистрации, которая производится в государственном водном реестре.
Частью 2 статьи 31 данного Кодекса предусмотрено, что в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация как договоров водопользования, так и решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.
Согласно части 10 статьи 31 ВК РФ и пункту 5.5 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282, ведение этого реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования, осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов.
Таким образом, в обязанности Управления, являющегося территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, входит государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договоров водопользования.
Порядок осуществления государственной регистрации указанных документов и фактов урегулирован Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утверждёнными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 N 216 и зарегистрированными в Минюсте России 11.09.2007 за N 10116 (далее - Правила регистрации).
Данными правилами определено, что в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих правил, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении (пункт 9 Правил).
Пунктом 5 Правил регистрации установлено, что при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку:
- полномочий лиц, подписавших договор водопользования и изменения в него, договор о переходе прав и обязанностей, соглашение о расторжении договора водопользования, а также правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, новое решение о предоставлении водных объектов в пользование, решение о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование;
- на соответствие заявленной цели водопользования планируемого использования водного объекта для целей и случаев, установленных частями 2, 3 статьи 11, частью 1 статьи 15, частями 1, 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации;
- на наличие нераспределенного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, сброса сточных вод, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; возможности использования водного объекта для целей производства электроэнергии; на наличие обособленного водопользования;
- на наличие согласований условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- расчета платы за пользование водным объектом;
- на соответствие заявляемых координат места водопользования единым государственным системам координат в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. N 568 "Об установлении единых государственных систем координат".
Следовательно, орган, осуществляющий публичные полномочия, вправе отказать в проведении необходимой государственной регистрации лишь в случаях, указанных в пункте 5 Правил N216.
В рассматриваемом случае Управление отказало в государственной регистрации в государственном водном реестре дополнительных соглашений к договорам водопользования, мотивируя это тем, что срок договоров водопользования истёк 31.01.2019. По мнению Управления, заключение дополнительных соглашений к договору, срок действия которого истёк, противоречит принципам гражданского права, поскольку между сторонами уже отсутствуют взаимные права и обязанности, за исключением тех, действие которых непосредственно распространяется договором водопользования на период после окончания срока действия договора.
Как полагает суд, вопреки доводам Управления, истечение срока действия договора водопользования в данном случае не является препятствием для заключения названного выше дополнительного соглашения к этому договору и его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Частью 4 статьи 11 ВК РФ определено, что предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 этого Кодекса.
Согласно части 1 статьи 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 этого же Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
Статьёй 17 ВК РФ определено, что изменение и расторжение договора водопользования осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.
В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Пунктом 14 статьи 3 ВК РФ закреплён принцип платности использования водных объектов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Взимание платы за пользование водным объектом предусмотрено только в случае пользования водным объектом. Аналогичное условие содержится и в Правилах N 764.
Согласно условиям договоров водопользования, зарегистрированных в государственном водном реестре, плата за пользование водным объектом вносится водопользователем каждый платёжный период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платёжным периодом, при этом платёжным периодом признаётся квартал. Этот же срок внесения платы за пользование водным объектом предусмотрен также в названных выше Правилах N 764.
В соответствии с пунктами 14, 15 договоров водопользования перерасчёт размера платы, установленной этими договорами за пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, осуществляется в порядке, установленном пунктами 7 и 8 Правил N 764. Изменение размера платы и перерасчёт размера платы за пользование водным объектом, предусмотренные соответственно пунктами 11 и 14 данного договора оформляются путём подписания сторонами дополнительных соглашений к договору, являющихся его неотъемлемой частью. В случае уменьшения объёма забора воды водопользователь направляет отчёт о фактическом заборе воды и проект дополнительного соглашения к данному договору об изменении размера платы в срок до 10-го числа месяца, следующего за истекшим платёжным периодом.
Согласно пункту 7 Правил N 764 перерасчёт размера платы производится по мере необходимости по окончании соответствующего платёжного периода. При этом согласно пункту 8 этих же Правил при перерасчёте размера платы фактическая платёжная база рассчитывается как фактический объём забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учёта использования воды.
При таких обстоятельствах перерасчёт платы путём подписания дополнительных соглашений к договорам водопользования может быть произведён только по окончании платёжного периода, а применительно к I кварталу 2019 года - только по окончании срока действия договоров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В силу пункта 4 статьи 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает сторон от ответственности за его нарушение.
Таким образом, окончание срока действия договора не влечёт прекращение обязательств сторон по договору, возникших до момента окончания срока действия договора, и не препятствует изменению этих обязательств до их прекращения по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в том числе в связи с исполнением.
В данном случае возникшие из договоров водопользования обязательства по внесению платы за пользование водным объектом в I квартале 2019 года до настоящего времени не прекращены.
Следовательно, в соответствии с условиями договоров водопользования и в соответствии с пунктами 7, 8 Правил N 764 Общество и Министерство были вправе по окончании спорного платёжного периода произвести перерасчёт платы за пользование водным объектом, исходя из фактических параметров водопользования в I квартале 2019 года и подписать соответствующее дополнительное соглашение к договору водопользования. Истечение срока действия договора водопользования в данном случае не является препятствием для подписания такого дополнительного соглашения к этому договору и государственной регистрации дополнительного соглашения в государственном водном реестре.
Управление не оспаривало, что указанная в дополнительных соглашениях к договорам водопользования величина фактического объёма забранных (изъятых) водных ресурсов в I квартале 2019 года соответствует действительности.
При указанных обстоятельствах у Управления не имелось оснований для вывода о том, что дополнительные соглашения к договорам водопользования, подписанные Обществом и Министерством с целью перерасчёта платы за пользование водным объектом, исходя из фактических параметров водопользования в I квартале 2019 года, составлены с нарушением требований действующего законодательства.
На основании изложенного отказ Управления в государственной регистрации в государственном водном реестре спорных дополнительных соглашений не может быть признан соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы Общества.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, требование заявителя о признании незаконным изложенного в письмах от 08.05.2019 N А-22/616 и N А-22/617 отказа Управления в государственной регистрации в государственном водном реестре дополнительных соглашений к договорам водопользования, подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём осуществления государственной регистрации указанных дополнительных соглашений к договорам водопользования в государственном водном реестре в порядке и в срок, установленные законодательством.
Расходы заявителя по уплате госпошлины относятся на ответчика. Излишне уплаченная госпошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать незаконными проверенные на соответствие действующему законодательству Российской Федерации изложенные в письмах от 08.05.2019 N А-22/616 и N А-22/617 отказы Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в государственной регистрации в государственном водном реестре дополнительных соглашений к договорам водопользования от 16.04.2014 N 29.03.01.00.001-Р-ДЗВО-С-2014-01694/00 и N 29.03.01.00.002-Р-ДЗВО-С-2014-01693/00, заключенных между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью "Онега-Водоканал", с целью перерасчёта платы за пользование водным объектом, исходя из фактических параметров водопользования в I квартале 2019 года.
Обязать Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Онега-Водоканал" путём осуществления государственной регистрации указанных дополнительных соглашений к договорам водопользования в государственном водном реестре в порядке и в срок, установленные законодательством.
Взыскать с Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу общества с ограниченной ответственностью "Онега-Водоканал" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Онега-Водоканал" из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
