Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: А05-8618/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N А05-8618/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о составлении мотивированного решения, поданное в дело NА05-8618/2019 по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900838168; Россия, 164522, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Ломоносова, дом 105)
к индивидуальному предпринимателю Митрофановой Яне Олеговне (ОГРН 309290235800022; Россия, 164502, г.Северодвинск, Архангельская область)
о взыскании 2500 руб. финансовых санкций,
установил:
02.09.2019 Арбитражным судом Архангельской области принято решение путем подписания резолютивной части, в соответствии с которым с индивидуального предпринимателя Митрофановой Яны Олеговны взыскано 500 руб. финансовых санкций на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - октябрь 2018 года. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.Кроме того, с индивидуального предпринимателя Митрофановой Яны Олеговны в доход федерального бюджета взыскано 400 руб. государственной пошлины.
05.09.2019 Управление обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 03.09.2019 - дня размещения решения от 02.09.2019 по делу NА05-8618/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением от 10.07.2019 заявление Управления было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик представил суду отзыв на заявление, в котором факт совершения правонарушения не оспаривает, не согласен с размером финансовых санкций, просит снизить их размер с учетом применения смягчающих ответственность обстоятельств.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами в дело доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.
Предприниматель Митрофанова Я.О. зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 309290235800022 и является лицом, производящим выплаты физическим лицам, - страхователем (регистрационный номер 039-006-095811).
16.11.2018 Митрофанова Я.О. представила в Управление по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц (извещение о доставке представлено в материалы дела).
По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", за октябрь 2018 года, представленных предпринимателем 16.11.2018, Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 24.12.2018 N039S18180010875. Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2018 года при сроке представления до 15.11.2018 фактически представлены 16.11.2018, что подтверждается извещением о доставке по каналам электронной связи и заявителем не оспаривается.
В этом же акте Управление уведомило ответчика о дате, времени и месте рассмотрения акта проверки и других материалов дела о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт был направлен в адрес предпринимателя по ТКС.
18.01.2019 по ТКС предприниматель представила возражения на акт проверки, указав на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.
05.02.2019 заместителем начальника Управления в отсутствие предпринимателя по результатам рассмотрения материалов проверки принято решение N039S19190000283 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 5500 руб. (по 500 руб. в отношении каждого из 5 застрахованных лиц), за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, за октябрь 2018 года. Решение направлено страхователю 06.02.2019 по ТКС, что подтверждается Извещением о доставке, представленным Управлением в материалы дела.
27.02.2019 Управление выставило в адрес ответчика требование N039S01190001321, в котором предложило в срок до 19.03.2019 добровольно уплатить указанные в них финансовые санкции.
Поскольку предприниматель требование в указанный в нем срок не исполнила, Управление обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об их взыскании в судебном порядке.
Изучив доводы заявления Управления и отзыва предпринимателя, представленные в их обоснование доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленное Управлением требование подлежит удовлетворению частично с учетом следующего.
Согласно статье 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 5 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона N27-ФЗ).
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно части 2 статьи 8 Закона N27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.
При этом, страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N83п.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Соответствующие сведения за октябрь 2018 года должны быть представлены страхователями не позднее 15.11.2018. Однако из материалов дела следует и ответчиком указанное обстоятельство не оспаривается, что фактически сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года представлены ею в Управление 16.11.2018 по ТКС. Размер штрафа за допущенное нарушение составил 5500 руб. (500руб.*5 застрахованных лиц). Размер финансовой санкции определен Управлением правильно с учетом наличия оснований для привлечения предпринимателя к ответственности.
Нарушения процедуры привлечения ответчика к ответственности судом не установлено.
Предприниматель указала на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, просит суд снизить размер штрафа по решению с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств.
Вместе с тем, суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, считает необходимым указать следующее.
Постановлением Конституционного Суда от 19.01.2016 N2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом N212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.
При этом Конституционный Суд указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона N212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы (статья 44). Федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем, чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.
Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, учитывая, что ответчик факт совершения не оспаривает, отсутствие у нее умысла на совершение правонарушения, незначительность просрочки представления сведений (1 день), отсутствие негативных последствий и материального ущерба, нанесенного бюджету Пенсионного фонда и застрахованным лицам, отсутствие совершенных за период с 2016 года ответчиком правонарушений в сфере индивидуального (персонифицированного) учета в сфере обязательного пенсионного страхования, а также то, что штраф в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц); с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера взыскиваемых финансовых санкций до 500 руб. Пренебрежительного отношения предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей из обстоятельств дела судом не усматривается. Штраф в указанном в размере является соразмерным тяжести совершённого ответчиком противоправного деяния.
Взыскание штрафа за данное правонарушение в размере, превышающем указанную сумму, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы экономической деятельности и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо. Иные доводы Управления не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем судом отклонены.
На основании изложенного суд взыскивает с ответчика финансовую санкцию в размере 500 руб. В остальной части основания для удовлетворения заявленного требования судом не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 2.2 статьи, статей 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N2-П, руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Взыскать с индивидуального предпринимателя Митрофановой Яны Олеговны (ОГРН 309290235800022; Россия 164502, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Юбилейная, д.37 кв.236) 500 руб. финансовых санкций на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - октябрь 2018 года.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Митрофановой Яны Олеговны (ОГРН 309290235800022) в доход федерального бюджета 400 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
