Дата принятия: 23 августа 2019г.
Номер документа: А05-8580/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 августа 2019 года Дело N А05-8580/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Медниковой А.Г.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Няндомский" УМВД России по Архангельской области (ОГРН 1022901414667; место нахождения: Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул. 60 лет Октября, дом 32)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Апельсин"" (ОГРН 1132918000027; место нахождения: Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул. Ленина, дом 34 пом. 18) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В заседании суда принимали участие представители:
заявителя - не явился, извещен;
ответчика - Серяпин С.В. генеральный директор.
Суд установил:
Межмуниципальный отдел министерства внутренних дел "Няндомский" УМВД России по Архангельской области (далее - заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Апельсин" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
Общество представило возражение на заявление, в котором с заявленным требованием не согласно, считает, что спорная конструкция рекламной не является; проверка проведена неуполномоченным лицом без предварительного уведомления Общества при отсутствии к тому законных оснований. Общество является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности ранее не привлекалось, своими действиями не причинило вреда и угрозы жизни и здоровью людей, считает, что имеется возможность назначить административное наказание в виде предупреждения.
Заявитель (его представитель) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом на основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя (его представителя).
Определением от 11.07.2019 о назначении предварительного судебного заседания суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" определил время и дату судебного заседания суда первой инстанции на 16.08.2019 в 12 час. 10 мин.
Представитель Общества, присутствующий в предварительном судебном заседании, возражений против его завершения и открытия судебного разбирательства не заявил.
Суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, пришел к выводу о возможности завершить предварительное судебное разбирательство и приступить к рассмотрению дела по существу.
Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.
На основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" (далее КУМИ) от 14.01.2019 N2 был проведен рейд на подведомственной территории в целях предупреждения и выявления нарушений требований нормативных правовых актов в сфере законодательства о рекламе физическими и юридическими лицами.
Согласно акту выявления нарушений обязательных требований N19 от 01.03.2019, составленному консультантом КУМИ Поповой Н.В. по результатам проведения планового рейда установлено следующее: на боковом фасаде здания со стороны дома 36 по ул.Ленина, во всю высоту первого и второго этажа, расположен рекламный баннер с информацией следующего содержания: "Рекламное агентство Апельсин. Сочная реклама. (перечислены ассортимент, указан режим работы и телефон агентства)". К акту прилагается фототаблица с изображением рекламной конструкции на 1 листе.
В соответствии с договором аренды от 29.12.2017 ОАО "Российские железные дороги" (Арендодатель) передает Обществу (Арендатор) в аренду (во временное владение и пользование) нежилые помещения N22,23 площадью 35,5 кв.м. на первом этаже и помещения N18,19 площадью 24,1 кв.м. на втором этаже по адресу: Архангельская область, ст.Няндома, ул.Ленина, д. 34 для размещения офиса. В соответствии с пунктом 3.3.13 Арендатор взял на себя обязательство не осуществлять рекламно-информационную деятельность в какой-либо форме на недвижимом имуществе, включая размещение рекламы, рекламоносителей, рекламных конструкций (снаружи и внутри, на отдельных конструктивных элементах недвижимого имущества и иным образом), самостоятельно и (или) с привлечением третьих лиц.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ с сайта ФНС России Общество зарегистрировано в МИФНС N5 по АО и НАО 04.02.2013, виды деятельности - деятельность полиграфическая и предоставление услуг в этой области, ИНН 2918010366, ОГРН 1132918000027, генеральный директор Серяпин С.В.
Из объяснений Серяпина С.В. от 23.04.2019 следует, что "баннер принадлежит ему, Общество осуществляет деятельность с 04.02.2013. Рекламный баннер мы изготавливали сами. Разрешение на размещение рекламной конструкции имеется. Установкой рекламной конструкцией я занимался сам.".
Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Выдача администрацией муниципального образования "Няндомский муниципальный район" разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений", утвержденному постановлением администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" от 19.01.2017 N39, данная услуга предоставляется администрацией муниципального образования "Няндомский муниципальный район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район". Согласно информации КУМИ с заявлением о получении такого разрешения Общество не обращалось.
26.06.2019 УУП ОМВД России "Няндомский" старшим лейтенантом полиции Ковалевым Д.А. в присутствии законного представителя Общества Серяпина С.В. составлен протокол об административном правонарушении 29АК N425808 номер регистрации 937/529 в отношении Общества за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. В протоколе Серяпин С.В. дал объяснения: "С протоколом согласен".
Обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, не установлены. Общество к административной ответственности ранее не привлекалось. Копия протокола вручена Серяпину С.В.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя Общества, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N38-Ф3 "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Суд отклоняет довод Общества о том, что спорная конструкция рекламной не является, поскольку информационное наполнение спорной конструкции по своему смысловому и логическому содержанию не входит в состав информации, которую продавец обязан разместить на вывеске и довести до сведения потребителя в соответствии со статьями 8, 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей".
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.
Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы "понимается любое лицо, которому адресуется реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем".
Из разъяснений в пункт 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" следует, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.
Из анализа перечисленных нормативных положений и разъяснений следует, что реклама призвана быть убеждающей по своему характеру с тем, чтобы привлечь внимание новых потребителей к товару (работе, услуге) - объекту рекламирования, сформировать положительное представление о нем (о них) и необходимое рекламодателю для продвижения товара (работе, услуге) позитивное отношение к нему (к ним). Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему и закрепить его образ в памяти потребителя.
Объект привлекает внимание потенциальных потребителей, покупателей, формирует положительное представление о рекламодателе, что подтверждает, что спорный баннер является рекламной конструкцией.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях. 5, 6 и 7 указанной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт нахождения спорной рекламной конструкции на фасаде здания в момент проведения проверки подтверждается материалами дела и Обществом по существу не оспаривается, как не оспаривается и отсутствие разрешения на её установку.
Установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влечет административную ответственность, которая предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения Обществом упомянутых требований Закона о рекламе в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава указанного административного правонарушения.
Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не установил.
Суд отклоняет довод Общества о том, что проверка проведена неуполномоченным лицом без предварительного уведомления Общества при отсутствии к тому законных оснований.
Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В данном случае факт размещения рекламной конструкции без соответствующего разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления, допущенный именно Обществом, стал известен административному органу из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район", в связи с чем в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении.
Должностные лица органов внутренних дел (полиции) в силу пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих обстоятельств: отнесения лица, совершившего административное правонарушение, к субъектами малого и среднего предпринимательства; совершения административного правонарушения впервые; отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае названные условия выполняются: Общество является субъектом малого предпринимательства; административное правонарушение совершено впервые; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
С учетом изложенного Общество подлежит привлечению к административной ответственности в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Апельсин", зарегистрированное 04.02.2013 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1132918000027, ИНН 2918010366, находящееся по адресу: Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул. Ленина, дом 34 помещение 18, к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
