Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: А05-8434/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N А05-8434/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Облснаб" (ОГРН 1092901004437; место нахождения: 163002, г.Архангельск, ул.Вельская, д.1, оф.33; 163065, г.Архангельск, ул.Стрелковая, д.26, кв.21)
к Государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1022900516264; место нахождения: 163072, г.Архангельск, пр.Обводный канал, д.119)
о признании недействительным решения от 05.04.2019 N 66,
при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - Шадрина А.Е., по доверенности от 27.06.2019; от Фонда - Панас Ю.А., по доверенности от 14.12.2018.
Протокол судебного заседания вела помощник судьи Пруссак Н.А.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Облснаб" (далее - общество, заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) от 05.04.2019 N 66 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.
Фонд заявленное требование не признает.
Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Поводом к оспариванию решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:
В связи с обращением страхователя 18.12.2018 в Фонд с заявлением о выделении средств в размере 77927,05руб. Фондом проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Страхователь обратился в Фонд с заявлением о выделении средств на выплату страхового обеспечения в размере 77927,05 руб., приложив документы: заявление о выделении средств; справка-расчет; листки нетрудоспособности; расчет пособий по временной нетрудоспособности; копии трудовых книжек.
В ходе проведения камеральной проверки Фонд направил страхователю требование от 29.01.2019 N56 о предоставлении документов, а именно: трудовых договоров Задворной А.А., Новиковой И.Д., Штин Т.А., заявления о выплате пособия по беременности и родам Новиковой И.Д., Штин Т.А.
Согласно отчету об отслеживании отправления заказной корреспонденции Почты России заказное письмо направлено заявителю 30.01.2019, однако заявитель не предпринял действий, направленных на получение заказной корреспонденции, в связи с чем, 05.03.2019 письмо возвращено Фонду.
По результатам проведенной проверки 27.02.2019 составлен акт N56, в котором проверяющим предложено отказать в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 93114,93 руб.
Акт камеральной проверки и уведомление о вызове страхователя от 27.02.2019 N56ув для рассмотрения материалов камеральной проверки направлены страхователю по почте.
Согласно отчету об отслеживании отправления заказной корреспонденции Почты России заказное письмо направлено заявителю 28.02.2019, однако заявитель не предпринял действий, направленных на получение заказной корреспонденции, в связи с чем, 04.04.2019 письмо возвращено Фонду.
Акт проверки, материалы проверки, были рассмотрены на заседании комиссии, по результатам рассмотрения Фонда принято решение от 05.04.2019 N66 об отказе в выделении средств на осуществление расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 93114,93 руб., в связи с тем, что не представлены трудовые договоры на Штин Т.А., Бохренькову И.Д (Новикову И.Д.), подтверждающие норму часов (размер ставки) для неполного рабочего дня, а также заявления о выплате пособия по беременности и родам Новиковой И.Д., Штин Т.А. и трудовой договор Задворной А.А.
Заявитель не согласен с решением, при этом ссылается на следующее. Трудовые договоры были представлены Фонду и в них был указан размер заработной платы 4500руб. (пункт 12 трудовых договоров), а также указано, что работникам установлен неполный рабочий день. Все три работника, по которым подавалось заявление в Фонд, имели заработок за последние 2 года меньше МРОТ, поэтому им пособие по беременности и родам исчислялось исходя из среднемесячного заработка, равного МРОТ.
В рамках данного дела заявитель просит признать решение Фонда от 05.04.2019 N 66 незаконным и отменить; обязать Фонд возместить заявителю расходы, произведенные на выплату страхового обеспечения своим работникам на сумму 93114,93 руб.; взыскать с Фонда в пользу Истца компенсацию судебных расходов в размере 36000 рублей по оплате услуг представителя, 3000 рублей по оплате госпошлины в суд.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.
Статьей 4.6. Федерального закона от 29.12.2006 N255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N255-ФЗ) установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
Территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4.6. Закона N255-ФЗ. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3 статьи 4.6 Закона N255-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 4.6 Закона N255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 названного Закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки. В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения (пункт 5 данной статьи).
На основании пункта 4 статьи 4.7 Закона N255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 N951н.
Согласно перечню необходимых документов представлению подлежат: письменное заявление страхователя; расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по утвержденной форме; справка-расчет, представляемая при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения; копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов (для пособия по беременности и родам - листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия).
Часть 5 статьи 13 Закона N255-ФЗ устанавливает, что для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации - также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N255-ФЗ в страховой стаж для определения размера пособия по беременности и родам (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию в связи с материнством.
Как установлено пунктами 7 и 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.02.2007 N91, страховой стаж определяется при назначении пособия работодателем, а в случаях, предусмотренных Законом N255-ФЗ, территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации на день наступления соответствующего страхового случая (временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам). Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Однако, в данном случае застрахованные лица на момент наступления страхового случая работали на условиях не полного рабочего времени, соответственно, пособие по беременности и родам подлежало исчислению с учетом нормы часов (размера ставки) для неполного рабочего дня. Указанная информация содержится в трудовом договоре. Заявитель, обращаясь в Фонд, трудовые договоры на Штин Т.А., Бохренькову И.Д (Новикову И.Д.), Задворную А.А. не представил, не представил их и в срок, указанный в требовании о предоставлении документов.
Частью 1 статьи 15 Закона N255-ФЗ установлено, что страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.
Таким образом, пособие по беременности и родам выплачивается на основании заявления застрахованного лица. Заявитель заявления о выплате пособия по беременности и родам Новиковой И.Д., Штин Т.А. при обращении в Фонд не представил, не представил их и в срок, указанный в требовании о предоставлении документов.
Из материалов дела следует, что полный пакет документов заявитель представил в Фонд 08.05.2019, тогда как оспариваемое решение вынесено Фондом 05.04.2019. Доказательств иного заявитель не представил.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Поскольку заявителю отказано в удовлетворении заявленного требования, постольку нет оснований для распределения судебных расходов заявителя в части 36000 рублей по оплате услуг представителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.1998 N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", решения государственного учреждения - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.04.2019 N 66 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, принятого в отношении общества с ограниченной ответственностью "Облснаб".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
