Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: А05-8397/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N А05-8397/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление от 29.08.2019 N 4755 администрации муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" о составлении мотивированного решения от 21.08.2019, поданное в дело N А05-8397/2019
по заявлению администрации муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" (ОГРН 1022901295856; место нахождения: 164110, г. Каргополь, Архангельская область, ул. Победы, дом 20)
к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2019 N 01-10/374,
установил:
администрация муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 28.06.2019 N 3551 о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, Инспекция) N 01-10/374 о назначении административного наказания от 05.06.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 руб.
21.08.2019 судом принято решение, в соответствии с которым отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления 01-10/374 о назначении административного наказания от 05.06.2019, принятого в г. Архангельске Инспекцией в отношении администрации.
Решение принято в виде резолютивной части и опубликовано в "Картотеке арбитражных дел" 22.08.2019.
29.08.2019 заявитель обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 22.08.2019 - дня размещения решения от 21.08.2019 по делу NА05-8397/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ. При этом ходатайство о восстановлении данного срока не подлежит рассмотрению, так как основано на неверной позиции заявителя относительно пропуска указанного срока.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик представил отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен.
Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Во исполнение сводного плана проверок органов местного самоуправления и их должностных лиц Инспекцией в 2019 году и на основании распоряжения руководителя Инспекции от 04.04.2019 N А-08/01-15/1060 ответчиком проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения администрацией обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), Правил обеспечений условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 (далее - Правила N 649). Результаты проверки зафиксированы в акте N А-08/02-06/680 от 19.04.2019.
Уведомлением от 19.04.2019 N А-08/02-21/339 ответчик известил заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Акт проверки и уведомление направлено администрации при сопроводительном письме от 23.04.2019 N 01-34/3182 и получено ее представителем 26.04.2019, что подтверждается уведомлением о вручении, копия которого представлена в материалы дела.
30.04.2019 государственный жилищный инспектор, консультант инспекторского отдела Лаврентьев Н.В. в отсутствие представителя администрации составил протокол N А-08/02-08/331 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.
Как следует из содержания акта проверки и протокола об административном правонарушении, в ходе проверки выявлены нарушения в содержании многоквартирных домов N 87, N 97 по ул. Ленина, N 56 по ул. Архангельской в г. Каргополь, дома N 1 по ул. Мира в пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области и установлено, что администрация ненадлежащим образом осуществляет содержание и ремонт указанных домов и ею не соблюдаются Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290), Правила N 170.
Способ управления собственниками помещений указанных многоквартирных домов на территории МО "Каргопольский муниципальный район" не выбран.
Таким образом, администрация является собственником муниципального жилого фонда, лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт многоквартирных домов N 87, N 97 по ул. Ленина, N 56 по ул. Архангельской в г. Каргополь, дома N 1 по ул. Мира в пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области.
В ходе проведения проверки установлены нарушения обязательных требований правил содержания и ремонта жилых домов в части содержания и ремонта общего имущества собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов, а именно:
- неисправность кровли дома N 87 по ул. Ленина в г. Каргополь Каргопольского района Архангельской области (негерметичность примыкания кровли к печным трубам, наличие сквозных отверстий, наличие свежих следов протечек и увлажнения на строительных конструкциях кровли дома); неисправность подшивки карнизного свеса кровли дома N 87 по ул. Ленина в г. Каргополь Каргопольского района Архангельской области в районе квартиры N 3 (2-ой этаж), наличие сквозного отверстия в чердачное помещение; не выполнены обязательные мероприятия по очистке от сажи дымоходов и труб печей дома N 87 по ул. Ленина в г. Каргополь Каргопольского района Архангельской области перед началом и в течение отопительного сезона через каждые три месяца (отсутствуют акты прочистки дымовых каналов); не выполнены обязательные мероприятия в соответствии с санитарными нормами и правилами по регулярному проведению дератизации и дезинфекции по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях дома N 87 по ул. Ленина в г. Каргополь Каргопольского района Архангельской области (отсутствие актов выполненных работ по дератизации, дезинсекции), что является нарушением пунктов 7, 23 Минимального перечня N 290, пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.9.1.6, 3.4.8 Правил 170;
- неисправность кирпичной кладки труб печей дома N 97 по ул. Ленина в г. Каргополь Каргопольского района Архангельской области выше уровня кровли (разрушение кирпичной кладки дымовых труб отдельными местами, выкрашивание раствора, разрушение оголовков труб печей); переполнение выгребной ямы дома N 97 по ул. Ленина в г. Архангельске жидкими бытовыми отходами; не выполнены обязательные мероприятия по очистке от сажи дымоходов и труб печей дома N 97 по ул. Ленина в г. Каргополь Каргопольского района Архангельской области перед началом и в течение отопительного сезона через каждые три месяца (отсутствуют акты прочистки дымовых каналов); не выполнены обязательные мероприятия в соответствии с санитарными нормами и правилами по регулярному проведению дератизации и дезинфекции по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях дома N 97 по ул. Ленина в г. Каргополь Каргопольского района Архангельской области (отсутствие актов выполненных работ по дератизации, дезинсекции), что является нарушением пунктов 16, 23, 26 Минимального перечня N 290, пунктов 3.4.8, 3.7.12, 3.7.20, 4.9.1.3, 4.9.1.6 Правил N 170;
- неисправность кирпичной кладки труб печей дома N 56 по ул. Архангельская в г. Каргополь Каргопольского района Архангельской области выше уровня кровли (разрушение кирпичной кладки дымовых труб отдельными местами, выкрашивание раствора, разрушение оголовков труб печей); неисправность зашивки фасада дома N 56 по ул. Архангельская в г. Каргополь Каргопольского района Архангельской области в районе квартир NN 3-4 (отсутствие досок обшивки отдельными местами); не выполнены обязательные мероприятия в соответствии с санитарными нормами и правилами по регулярному проведению дератизации и дезинфекции по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях дома N 56 по ул. Архангельская в г. Каргополь Каргопольского района Архангельской области (отсутствие актов выполненных работ по дератизации, дезинсекции), что является нарушением пунктов 9, 16, 23 Минимального перечня N 290, пунктов 3.4.8, 4.2.3.2, 4.9.1.3 Правил N 170;
- неисправность фундамента дома N 1 по ул. Мира в пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области в районе квартиры N 2 со стороны ул. Мира в пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области (частичное разрушение оголовков отдельных свай фундамента, наличие трещин и щелей, неравномерная осадка); неисправность строительных конструкций капитальной стены дома N 1 по ул. Мира в пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области в районе квартиры N 2 со стороны ул. Мира в пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области (наличие зазоров между венцами, высокая воздухопроницаемость, ненадлежащая конопатка пазов, отсутствие нащельников); аварийное состояние строительных конструкций несущих капитальных стен и перегородок квартиры N 1 дома N 1 по ул. Мира в пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области (уничтожение указанной квартиры открытым пламенем; отсутствие обеспечения строительных конструкций квартиры, находящиеся в аварийном состоянии, охранными устройствами; не приняты оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в местах аварийного состояния конструкций зданий, и своевременной уборке территорий домовладения), что является нарушением пунктов 1, 3 Минимального перечня N 290, пунктов 1.7.5, 2.5.2, 2.7.1, 4.4.1, 4.4.3, 4.2.2.3 Правил N 170.
В протоколе N А-08/02-08/331 от 30.04.2019 указаны дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия протокола направлена администрации при сопроводительном письме от 30.04.2019 N 08-34/3375 и получена ее представителем 08.05.2019, в подтверждение чего в материалы дела ответчиком представлена копия уведомления о вручении.
В связи с поступлением от администрации ходатайства о продлении срока рассмотрения дела в связи с невозможностью принять участи в рассмотрении дела в назначенные дату и время, определением от 20.05.2019 N 03-46/845 срок рассмотрения дела продлен, ответчиком назначены дата и время рассмотрения дела. Указанное определение направлено администрации при сопроводительном письме от 20.05.2019 N 01-34/3706 и получено ее представителем 22.05.2019, в подтверждение чего в материалы дела ответчиком представлена копия уведомления о вручении.
05.06.2019 в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Инспекции Трубиной С.Н. вынесено постановление N 01-10/374 от 05.06.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация обратилась в суд с требованием о признании его незаконным и отмене, ссылаясь на устранение выявленных правонарушений.
Ответчик в отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласен, так как устранение выявленных в ходе проверки нарушений не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности и не является исключительным обстоятельством для снижения наказания.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя и ответчика, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьёй 7.22 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования. Организация содержания и ремонта жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований жилищного и гражданского законодательства.
Объективную сторону правонарушения составляет нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов (помещений).
Субъектами данного правонарушения признаются лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений - их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.
На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 12 Правил N 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом (пункт 12 Правил N 491).
Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение, в том числе, характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдения прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что способ управления собственниками помещений спорных многоквартирных домов на территории МО "Каргопольский муниципальный район" не выбран. Данное обстоятельство также подтверждено администрацией в ходе производства по делу об административном правонарушении (копия письма от 21.03.2019 N 1514 - том 1, лист дела 112; приложение к письму от 26.03.2019 N 1616 - том 2, лист дела 5).
Таким образом, именно заявитель, являясь собственником муниципального жилого фонда, лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт многоквартирных домов N 87, N 97 по ул. Ленина, N 56 по ул. Архангельской в г. Каргополь, дома N 1 по ул. Мира в пос. Пригородный Каргопольского района Архангельской области, обязан обеспечивать содержание и ремонт вышеназванных жилых домов в строгом соответствии с действующим законодательством.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2019 N 307-ЭС19-10558.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170, Минимальным перечнем N 290 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими управление жилищным фондом.
В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
В силу пункта 1 Минимального перечная N 290 работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов, включают:
проверку соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений;
проверку технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработку контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций;
проверку состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности;
определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов.
В силу пункта 3 Минимального перечная N 170 для надлежащего содержания стен многоквартирных домов надлежит проводить следующие работы:
выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;
выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;
выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;
выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен;
в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.
В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня N 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают:
проверку кровли на отсутствие протечек;
проверку молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;
выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;
проверку состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;
проверку температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;
контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;
осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;
проверку и при необходимости очистку кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;
проверку и при необходимости очистку кровли от скопления снега и наледи;
проверку и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраску металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;
проверку и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;
проверку и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;
проверку и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;
при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В силу пункта 9 Минимального перечня N 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя:
выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;
контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);
выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;
контроль состояния и восстановление или замену отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;
контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);
при выявлении повреждений и нарушений - разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Пунктом 16 Минимального перечня N 290 установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирных домах, относится:
определение целостности конструкций и проверка работоспособности дымоходов печей, каминов и очагов;
устранение неисправностей печей, каминов и очагов, влекущих к нарушению противопожарных требований и утечке газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (дымоходов);
очистка от сажи дымоходов и труб печей;
устранение завалов в дымовых каналах.
Согласно пункту 23 Минимального перечня N 290 работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, состоит из следующих видов работ:
сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;
влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;
мытье окон;
очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);
проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.
Из пункта 26 Минимального перечная N 290 следует, что к работам по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов относится:
содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения;
вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории;
вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
Согласно пункту 4.6.1.2 Правил N 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
В силу пункта 4.9.1.6 Правил N 170 очистку от сажи дымоходов и труб печей следует производить перед началом и в течение отопительного сезона через каждые три месяца.
На основании пункта 3.4.8 Правил N 170 в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.
В соответствии с пунктом 3.7.12 Правил N 170 емкость выгребов при очистке один раз в месяц следует определять из расчета на одного проживающего (или трех приходящих на работу): в уборных без промывки - 0,1 м; с промывкой унитаза из ведра - 0,2 - 0,25 м; в дворовых уборных и помойницах с общим выгребом - 0,25 - 0,30 м. Во всех случаях следует добавлять 20% на неравномерность заполнения. Глубину выгребов следует принимать от 1,5 до 3 м в зависимости от местных условий.
Согласно пункту 3.7.20 Правил N 170 в дворовых выгребных уборных, расположенных на неканализованных участках домовладения, должна ежедневно производиться уборка и дезинфекция уборных 20%-ным раствором хлорной извести.
Пунктом 4.9.1.3 Правил N 170 установлено, что неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций.
Согласно пункту 4.2.3.2 Правил N 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.
Согласно пункту 1.7.5 Правил N 170 аварийное состояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением нанимателем, арендатором или собственником жилого помещения по его вине, устраняется в установленном порядке обслуживающей организацией.
Пунктом 2.5.2 Правил N 170 установлено, что все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.
В силу пункта 2.7.1 Правил N 170 объединенные диспетчерские службы (ОДС) создают в жилых микрорайонах для контроля за работой инженерного оборудования жилых домов микрорайона и выполнения заявок населения по устранению мелких неисправностей и повреждений домового оборудования. Кроме того, в задачу ОДС входит принятие оперативных мер по обеспечению безопасности граждан в местах аварийного состояния конструкций зданий, своевременной уборке территорий домовладений, очистке кровель от снега и наледи.
На основании пункта 4.2.2.3 Правил N 170 высокая воздухопроницаемость стен должна быть устранена уплотнением стыков с установкой нащельников, конопаткой пазов между венцами, заделкой щелей и трещин и другими способами.
В соответствии с пунктом 4.4.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.
В пункте 4.4.3 Правил N 170 указано, что полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию.
Факт нарушения администрацией вышеперечисленных норм подтвержден материалами дела, в частности актом проверки от 19.04.2019, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 30.04.2019. Заявитель факт допущенных нарушений не оспаривает.
Таким образом, событие вмененного заявителю правонарушения (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов) подтверждается материалами дела.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 16.1 этого же Постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ).
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
По мнению суда, у администрации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация приняла все зависящие от нее меры по соблюдению установленных законодательством норм. Доказательства того, что заявитель был лишен возможности принять такие меры в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.
Таким образом, наличие события и всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, Инспекцией доказано.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления N 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.
Совершенное заявителем правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности.
Таким образом, суд не находит оснований для признания совершенного администрацией административного правонарушения малозначительным.
В данном случае наказание административным органом назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ (40 000 рублей), основания для снижения размера штрафа у суда отсутствуют.
Несоблюдение процедуры привлечения к административной ответственности Инспекцией не допущено, гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, соблюдены, что позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно, объективно.
Срок давности привлечения к ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.
При таких обстоятельствах администрация правомерно привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ.
Доводы заявителя относительно устранения им выявленных нарушений отклоняются судом, так как устранение выявленных в ходе проверки нарушений не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности и не является исключительным обстоятельством для снижения наказания.
При назначении наказания Инспекцией учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, частичное устранение нарушений и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
По мнению суда, назначенное администрации наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления 01-10/374 о назначении административного наказания от 05.06.2019, принятого в г. Архангельске Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении администрации муниципального образования "Каргопольский муниципальный район", зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022901295856, находящейся по адресу: 164110, г. Каргополь, Архангельская область, ул. Победы, дом 20.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
