Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: А05-8389/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2019 года Дело N А05-8389/2019
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889; место нахождения: 105066, г.Москва, ул.Спартаковская, дом 2-Б; 107014, г.Москва, ул.Рубцовско-Дворцовая, д.2; 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, Створный проезд, стр.6)
к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
об отмене постановления N 01-10/312 от 21.05.2019 и о прекращении производства по делу
при участии в заседании представителей сторон:
заявителя - не явился
ответчика - Замятина И.А. (доверенность от 09.01.2019)
установил: ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, Инспекция) от 21.05.2019 N 01-10/312, которым заявитель привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей, заявитель просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Стороны извещены судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель ответчика выразила несогласие с заявленным требованием, представлен отзыв и копии материалов административного дела.
Заявитель в судебное заседание не явился.
Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
На основании ч.4 ст.137 АПК РФ, учитывая, что заявитель извещен судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и не представил возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание, перешёл к судебному разбирательству и рассмотрел дело по существу.
В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
Военной прокуратурой Северодвинского гарнизона была проведена проверка исполнения Учреждением лицензионных требований, "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищному коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), "Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
В ходе проведения проверки с участием специалистов (начальник санитарно-эпидемиологического отделения филиала N 8 Федерального государственного казенного учреждения "1469 Военно-морской клинический госпиталь" Минобороны РФ, временно исполняющий обязанности начальника коммунально-эксплуатационной службы тыла войсковой части 77510), выявлены нарушения лицензионных требований при содержании многоквартирных домов NN 1,2,4,6, 12, 13, 14, 16, 18 по ул.Советская и NN 2, 4, 6, 8 по ул.Фомина в г.Архангельск-55, городской округ "Новая Земля" Архангельской области (акты от 22.03.2019, 27.03.2019), установлено, что Учреждение в нарушение лицензионных требований ненадлежащим образом осуществляет содержание и ремонт указанных домов, и им не соблюдаются Минимальный перечень, Правила N 170, Правила N 491.
В ходе проведения проверки установлены нарушения, а именно:
- в нарушение п.24 Минимального перечня, пп. 3.2.13, 3.6 Правил N 170, п.11 Правил N 491 ежедневные уборки придомовой территории, уборка снега, антигололедные мероприятия (удаление, посыпание песком, антигололедными реагентами и т.д.) не проводятся, при этом плата за содержание жилья с жильцов взимается;
- в нарушение п.23 Минимального перечня, пп.3.2.7, 4.4.1 Правил N 170, п.11 Правил N 491 не проводятся ежедневные уборки подъездов и лестничных площадок жилых домов (наличие на лестничных площадках грязи, мусора);
- в нарушение п.18 Минимального перечня, п.5.8.3 Правил N 170, в подъездах домов по ул.Советская, дом N 18 - 2 подъезд, дом N 2 -1 и 3 подъезды, дом N 1 -1 подъезд; по ул.Фомина, дом N 8 чувствуется устойчивый запах канализационных вод, что является следствием возможной протечки жидких бытовых отходов из канализационной системы (в связи с негерметичностью системы) на грунт под жилым зданием;
- в нарушение пп.4.7.1, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170 подъезды домов (ул.Советская, дом N 4, 2) не освещены, в связи выходом из строя осветительных приборов;
- в нарушение пп.3.2.6, 4.7.1, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170, частично лестничные площадки не освещены (ул.Советская, дом N 4 - подъезд 1), в связи с выходом из строя осветительных приборов;
- в нарушение п.23 Минимального перечня во время обследования жильцы дома N 6 (ул.Фомина) сообщили о наличии грызунов в 1 и 3 подъездах. Последние плановые дератизационные мероприятия на территории жилого фонда проводились в апреле 2018 года, согласно требованию п. 2.3 СП 3.5.3.3233-14 "Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (далее - Требования к дератизационным мероприятиям) дератизационные мероприятия в жилых зданиях должны проводиться минимум два раза в год, в весенние и осенние периоды;
- в нарушение п.23 Минимального перечня дезинсекционные мероприятия в жилых домах не проводятся, при этом плата за содержание жилья в части проведения дезинсекционных мероприятий с жильцов взимается;
- в нарушение п.3.2.16 Правил N 170 лестничные площадки и подъезды в некоторых домах (ул. Советская, дома NN 1, 16, 18) захламлены строительным мусором, тарой от пищевых продуктов, бытовым мусором;
- по содержанию общедомового имущества не выполнены требования п.2.6. Правил N 170 в части видов работ по конструкциям зданий (ремонт фасадов, в том числе: ремонт и покраска; герметизация швов; утепление оконных проемов; утепление дверных проемов);
- не выполнены требования п.3.2 Правил N 170 по содержанию лестничных клеток, а именно: техническое обслуживание в части подготовки к сезонной эксплуатации, текущего ремонта конструктивных элементов, в том числе имеют место требующие ремонта деревянные ступени лестничных маршей, а также ремонт люков (щитов) в техническое подполье; снижения теплопотерь в части работ по установке самозакрывающихся устройств (доводчиков) на наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки; периодичность ремонта подъездов в зависимости от степени физического износа (один раз в пять или три года), внутренние стены подъездов и мест общего пользования в неудовлетворительном состоянии, на лестничных маршах битая и отсутствующая кафельная плитка, поручни лестничных маршей поломаны; расположенные на лестничных клетках шкафы с электрощитами и электроизмерительными приборами должны быть всегда закрыты, в том числе техническое обслуживание электрощитов не производится, так как не имеют защитных панелей токоведущих частей - свободный доступ к токоведущим частям, запирающие устройства не исправны;
- не выполнены требования п.3.3 Правил N 170 по содержанию чердаков в части закрытия люков на кровлю, с записью о нахождении ключей на люках, а также их утепление и оборудование уплотняющими прокладками;
- не выполнены требования пп. 18, 23, 24, 26(1), 27 Минимального перечня, в части:
- контроля состояния и восстановления исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек (канализация стекает по плите перекрытия первого этажа дома N 8, ул. Фомина, дома N 1, ул.Советская);
- работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе уборка внутренних помещений подъездов не выполняется (места общего пользования в неудовлетворительном состоянии);
- работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в холодный период года, в том числе уборка придомовой территории от снега не производится, ступеньки входа не очищаются от снега и наледи;
- работ по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе вывоз ТКО и очистка контейнерных площадок не производится;
- работ по обеспечению требований пожарной безопасности - обеспечение работоспособного состояния систем пожаротушения, сигнализации и т.д.;
- не выполнены требования пп. 4.7.1, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170 в части работ по установке над каждым входом светильников, обеспечивающих на площадке входа освещенность не менее 6 лк для горизонтальной поверхности и не менее 10 лк для вертикальной поверхности;
- не используется право исполнителя в соответствии с п.32 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Постановление Правительства РФ N 354) по доставке платежных документов потребителям, в части установки в подъездах жилых домов почтовых ящиков;
- по устранению ранее выявленных неисправностей конструктивных элементов не устранены замечания, выявленные комплексной комиссией 20.08.2018 в ходе внепланового осмотра, а именно: 4 подъезд жилого дома N 2 ул.Советская - не установлено временное укрепление опоры лестничного марша в целях предотвращения его падения до проведения обследования специализированной сторонней организацией; дом N 2 ул.Советская - не проведён осмотр несущих стен, имеющих сквозные трещины в конструкции.
08.05.2019 заместителем военного прокуратора Северодвинского гарнизона Мишиным Ю.С., в присутствии представителя Учреждения Марач Л.В. (по доверенности от 01.02.2019) вынесено постановление о возбуждении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Копия постановления вручена представителю заявителя 08.05.2019.
В объяснении от 08.05.2019 представитель заявителя Марач Л.В. пояснил, что выявленные нарушения признаёт, они были допущены ввиду отсутствия работников, осуществляющих проведение указанных видов работ. МО городской округ "Новая Земля" закуплено 50 кг дератизационных веществ, необходимых для уничтожения грызунов в МКД.
В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ материалы дела были направлены на рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области.
16.05.2019 Инспекция направила Учреждению и вручила представителю заявителя определение N А/03-44/331 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (на 21.05.2019 в 15-45).
В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
21.05.2019 заместителем руководителя Инспекции Трубиной С.Н., в присутствии представителя Учреждения Славиной Е.Б. (по доверенности от 15.02.2019), вынесено постановление N 01-10/312, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. (установлены отягчающие обстоятельства: Учреждение привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения - постановления N 5-157/2018 от 28.02.2018 и N 5-1836/2018 от 20.09.2018).
Постановление направлено заявителю почтой, вручено 06.06.2019 согласно почтовому уведомлению.
Заявитель с постановлением не согласен, ссылается на то, что факт совершения Учреждением административного правонарушения не установлен, материалы административного расследования были проведены лицом, не наделённым специальными полномочиями.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России выдана лицензия N 000370 от 02.08.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (бессрочно).
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
Субъектами административных правонарушений являются, в частности, юридические лица, в том числе управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление такой деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).
Согласно пункту 3 Положения N 1110 Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Исходя из приведенных норм права, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что, в свою очередь, предполагает соблюдение Правил N 170 и Минимального перечня.
Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)", для целей содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах ВС РФ создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Указанным приказом определен Перечень филиалов ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в том числе филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по 12 ГУ МО).
Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 N 607, определено, что Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах ВС РФ.
В соответствии с договором управления жилищным фондом, закреплённым за Вооруженными силами Российской Федерации, от 14.09.2017 N 3-УЖФ/54/СФ/12ГУМО Учреждение приняло в управление многоквартирные дома, в том числе NN 1, 2, 4, 6, 12, 13, 14, 16, 18 по ул.Советская и NN 2, 4, 6, 8 по ул.Фомина в г.Архангельск-55, городской округ "Новая Земля" Архангельской области (приложение N 1 к договору).
Таким образом, именно заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт вышеуказанного многоквартирного дома. При выполнении упомянутых в договоре работ и оказании услуг заявитель обязан руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме - Правилами N 170, Минимальным перечнем.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В ходе проверок были выявлены вышеперечисленные нарушения, указанные в актах от 22.03.2019 и 27.03.2019, в постановлении прокурора от 08.05.2019 постановлении, что является нарушением п.18, 23, 24, 26 (1), 27 Минимального перечня, пунктов 3.2, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.13, 3.2.16, 3.3, 3.6, 4.4.1, 4.7.1, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.8.3 Правил N 170, п.11 Правил N 491.
Учреждение, имеющее обязанность обеспечить содержание и ремонт указанных многоквартирных домов в соответствии с действующими лицензионными требованиями, эту обязанность не выполнило, вследствие чего им были нарушены упомянутые нормы Минимального перечня, Правил N 170 и Правил N 491.
Материалами дела (актами проверок, фотографиями, объяснениями, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и т.д.) подтверждается факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Учреждение факт выявленных нарушений не опровергло, доказательств устранения нарушений не представило.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Разрешая вопрос о вине юридического лица при привлечении его к административной ответственности, следует устанавливать, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения закона и приняты ли юридическим лицом все зависящие от него меры по его соблюдению.
В данном случае вина Учреждения выразилась в том, что им не предприняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения, заключающегося в неоказании услуг и выполнении работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.
Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, заявитель не представил.
Заявителем не представлено доказательств того, что вменяемое правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений процедуры проведения проверки и привлечении к ответственности со стороны административного органа.
Существенных нарушений положений КоАП РФ, являющихся самостоятельным основанием для признания постановления незаконным и отмене, не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления, не истёк.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Доводы заявителя не принимаются судом.
Полномочия военных прокуроров определены в ст.47 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в том числе и право на проведение проверок).
Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч.4 ст.46 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
В силу п.6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" военные прокуроры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации.
На основании ч.1 ст.28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 настоящего Кодекса (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ).
При назначении наказания Инспекцией были учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, наличие отягчающих ответственность обстоятельств (ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений), в связи с чем штраф назначен в минимальном размере.
Штраф в данном случае не мог быть заменён на предупреждение, т.к. Учреждение неоднократно привлекалось ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.
Так, постановлениями мирового судьи судебного участка N 361 Басманного района города Москвы от 20.09.2018 N 5-1836/18 (вступило в силу 02.10.2018) и от 25.09.2018 N 1796/18 (вступило в силу 06.10.2018) Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде штрафов в размере 250 000 руб. по каждому постановлению.
В рассматриваемой ситуации оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела не имеется.
Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В определении от 05.07.2019 суд предлагал заявителю представить документы (пояснения) о наличии смягчающих обстоятельств и о финансовом положении заявителя.
Заявитель никаких документов по определению суда не представил, о снижении штрафа не просил.
Закон связывает назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).
Вместе с тем необходимо отметить, что снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ также является правом, а не обязанностью суда. При этом реализация данного права не должна осуществляться безосновательно, при отсутствии к тому необходимых предпосылок.
Таких исключительных обстоятельств не усматривается, Учреждение на них не указывает.
Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Каких-либо исключительных обстоятельств для применения ст.2.9 КоАП РФ судом по материалам дела не установлено.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено Инспекцией законно и обоснованно, поэтому требование Учреждения не подлежит удовлетворению.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 21.05.2019 N 01-10/312 о назначении Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700430889; место нахождения: г.Москва, ул.Спартаковская, дом 2-Б) административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
