Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: А05-8317/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N А05-8317/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕЛЬСКИЙ МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ" (ОГРН 1187847038620; место нахождения: Россия 196158, Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 25, корп.1, литер А, офис 514; Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Некрасова, дом 11)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Гайдара, дом 24; Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Октябрьская, дом 5А, стр. 1)
о признании незаконным и отмене постановления N 118/07/2019 от 18.06.2019,
при участии в заседании представителей: от заявителя - Стефанив А.С. (доверенность от 02.04.2018),
Суд установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью "ВЕЛЬСКИЙ МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 24.06.2019 о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - ответчик, Управление) N 118/07/2019 о назначении административного наказания от 18.06.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал. Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в отзыве заявление не признал.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие обстоятельства.
Как следует из документов, представленных в материалы дела, Управлением Роспотребнадзора при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГАСУ АО "Вельский психоневрологический интернат" по адресу Архангельская область, г.Вельск, ул.Дзержинского, д.197, корп.5, 08.04.2019 взяты отборы проб молочной продукции - "молоко питьевое пастеризованное", изготовленной ООО "ВЕЛЬСКИЙ МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ", результаты микробиологического исследования которой выявили ее несоответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N67 (далее - ТР ТС 033/2013), и Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N880 (далее - ТР ТС 021/2011).
По факту выявленного нарушения постановлением N118/07/2019 о назначении административного наказания от 18.06.2019 ООО "ВЕЛЬСКИЙ МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. По мнению Общества, оно дважды несет наказание на одно и то же нарушение, которое является длящимся. Ранее Общество уже было привлечено к ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ за несоответствие молока требованиям ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013 по результата отбора проб 18.03.2019 ( Дело N А05-5683/2019). Рассматриваемое в данном деле нарушение стало возможным благодаря нарушению Обществом того же технологического процесса. Общество ссылается на то, что в настоящее время предприняло меры для недопущения новых фактов нарушения.
Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.
Как установлено судом, при проведении 08.04.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ГАСУ АО "Вельский психоневрологический интернат" по адресу Архангельская область, г.Вельск. ул.Дзержинского, д.197, корп.5, взяты отборы проб молочной продукции - "молоко питьевое пастеризованное" м.д.ж. 2,5%, ГОСТ 31450-2013, срок годности 36 часов, дата изготовления 08.04.2019, из опломбированной фляги 40 литров ( партия 80 литров), изготовитель ООО "ВЕЛЬСКИЙ МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ".
Пробы отбирались в присутствии представителя объекта (начальника организации питания), представителя ООО "ВЕЛЬСКИЙ МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ" главного технолога Колосовой Е.Н., ведущего специалиста-эксперта Управления.
Согласно протоколу лабораторных испытаний филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Архангельской области" N1522/1 от 11.04.2019 проба молока не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" по показателям БГКП (колиформы), при гигиеническом нормативе - не допускаются.
В силу требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона N184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Согласно частям 1, 2 статьи 15 Федерального закона N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В пункте 2.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" предусмотрено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиологических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.3.2.1078-01 изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам.
Изготовление, ввоз и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленным настоящими Санитарными правилами, не допускается (пункт 2.3. СанПиН 2.3.2.1078-01).
Пунктом 5 статьи 7 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N880) установлено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемым в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения, установлены ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", который распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях.
Допустимые уровни содержания микроорганизмов в продуктах переработки молока определены в приложении N8 к ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (пункт 33 регламента).
Так, согласно пункту 2 указанного приложения в молоке питьевом во флягах и цистернах колиформы недопустимы в 0,01 см3.
Вместе с тем, факт реализации обществом пищевой продукции (молока питьевого пастеризованного), не соответствующей требованиям указанных нормативных актов, содержащей бактерии группы кишечной палочки (колиформы), подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и Обществом не отрицается.
Поставка молока, не соответствующего требованиям технического регламента ТР ТС 033/2013 к "молоку питьевому во флягах и цистернах", создает угрозу жизни и здоровья лиц, находящихся в ГАСУ АО "Вельский психоневрологический интернат", употребляющих его в пищу.
В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Учитывая вид реализуемой пищевой продукции, угрозу возможности (опасности) возникновения пищевых отравлений, а также возможность возникновения инфекционных заболеваний, вызванных бактериями группы кишечной палочки, суд согласен с выводом административного органа о том, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Общество указывает, что оно дважды несет наказание на одно и то же нарушение, которое является длящимся. Ранее Общество уже было привлечено к ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ за несоответствие молока требованиям ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013 по результата отбора проб 18.03.2019 ( Дело N А05-5683/2019).
Суд с данным доводом не согласен, поскольку Обществу вменяется нарушение требований технических регламентов (ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013) в связи с выпуском в обращение( реализация) продукции, создавшей угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Согласно обстоятельствам дела N А05-5683/2019 Общество допустило выпуск в обращение (реализацию) молока, датой изготовления 18.03.2019 и сроком годности 36 часов, в котором выявлены БГКП (колиформы), которых не должно быть в 0,01 см3, S.aureus (золотистый стафилококк), которых не должно быть в 0,1 см3, КМАФАнМ в количестве 2,8 КОЕ/г х 107, при норме не более 2 КОЕ/г х 105.
Правонарушение считается оконченным с момента выпуска в обращение (реализации) товара с нарушением требований техрегламентов, а потому по состоянию на 08.04.2019 указанное правонарушение было окончено и не могло длиться.
08.04.2019 Общество вновь допустило выпуск в обращение (реализацию) молока (с датой изготовления 08.04.2019 и сроком годности 36 часов) с нарушением техрегламентов, создавшей угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Следовательно, Общество совершило два аналогичных правонарушения разными действиями в разные сроки, а не одним длящимся действием, несмотря на близость дат их совершения, что стало возможным вследствие отсутствия в Обществе надлежащего производственного контроля за выпускаемой продукцией.
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Следовательно, оспариваемым в данном деле Постановлением от 18.06.2019, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с совершением нового правонарушения в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Признание Обществом вины и принятием им мер по недопущению нарушения вновь уже учтены Управлением при вынесении Постановления, штраф снижен в 2 раза. У суда отсутствуют правовые основания для дальнейшего снижения штрафа.
Приведенные обществом в заявлении сведения о принятии им мер, направленных на недопущение нарушений впредь, не являются основанием для освобождения его от административной ответственности.
Замена административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации невозможна в связи с наличием угрозы жизни и здоровью людей.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований технических регламентов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях Общества имеется вина в совершении вменяемого нарушения.
Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Суд, оценив доводы сторон и изучив материалы дела, с учетом правовой позиции, изложенной в п.18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004г., не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для отмены или изменения оспариваемого постановления Управления.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области N 118/07/2019 о назначении административного наказания от 18.06.2019 которым общество с ограниченной ответственностью "ВЕЛЬСКИЙ МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
