Решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 мая 2019 года №А05-828/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 мая 2019 года Дело N А05-828/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайлова В.Е.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственности "Новая экологическая компания" (ОГРН 1152901002121; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Попова, д.14, оф.525)
к ответчику - министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, д.18)
о признании недействительным распоряжения,
при участии в судебном заседании представителей:
22.04.2019: от заявителя - Козяковой А.Н. (доверенность от 05.02.2019), Копылова А.С. (доверенность от 10.04.2017), от ответчика - Руденко М.П. (доверенность от 20.12.2018),
26.04.2019: от заявителя - Копылова А.С. (доверенность от 10.04.2017), от ответчика - Руденко М.П. (доверенность от 20.12.2018),
установил:
общество с ограниченной ответственности "Новая экологическая компания" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - ответчик, министерство) о признании недействительным распоряжения от 29.12.2018 N 2176р "О прекращении права пользования участком недр".
В судебном заседании представители заявителя предъявленные требования поддержали. Представитель ответчика с требованиями общества не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы делу суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, распоряжением министерства от 17.06.2015 N 652р в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Законом Архангельской области от 22.06.2005 N 48-4-ОЗ "О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области" в связи с реорганизацией пользователя недр - ЗАО "Новая экологическая компания" в форме преобразования в ООО "Новая экологическая компания" на заявителя по делу переоформлена лицензия АРХ 00293 ТЭ на добычу валунно-гравийно-песчаной смеси на участке недр - Участок 2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское. В связи с этим обществу выдана лицензия на право пользования недрами АРХ 00429 ТЭ (далее - лицензия АРХ 00429 ТЭ) с целевым назначением и видами работ добыча валунно-гравийно-песчаной смеси на участке недр - Участок 2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское" сроком действия до 25.07.2017 (лицензия зарегистрирована в реестре 18.08.2015 за N 429/АРХ00429ТЭ). С обществом заключено лицензионное соглашение об условиях пользования участком недрами от 25.07.2015, являющееся приложением 2 к лицензии АРХ 00429 ТЭ.
20.07.2017 в лицензию АРХ 00429 ТЭ и лицензионное соглашение внесены изменения, согласно которым срок действия лицензии и лицензионного соглашения продлен до 25.07.2020. Изменения и дополнения оформлены приложением N 5 к лицензии АРХ 00429 ТЭ.
Министерством в адрес общества было направлено уведомление от 24.08.2018 N 204-13/7005 о допущенных обществом нарушениях существенных условий лицензионного соглашения:
- не представление ежеквартальных сведений о выполнении условий пользования недрами (пункт 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения);
- не оформление в установленном порядке горноотводных документов на разрабатываемый Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское (абзац 1 пункта 6.1 статьи 6 лицензионного соглашения).
Названным уведомлении общество предупреждено о том, что в случае не устранения выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня получения уведомления министерством может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АРХ 00429 ТЭ.
29.12.2018 министерством издано распоряжение N 2176р "О прекращении права пользования участком недр".
Не согласившись с указанным распоряжением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. С учетом уточненной позиции общество полагает, что в данном случае уведомление в части представления ежеквартальных сведений о выполнении условий пользования недрами (пункт 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения) выполнено. В части переоформления (оформления) горноотводного акта требования министерства являются незаконными.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного распоряжения.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению в виду следующего.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр, регулируются Законом о недрах.
В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах закреплена обязанность недропользователя обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Как предусмотрено пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьей 21 Закона о недрах и пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, в соответствии с которыми в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Таким образом, норма части второй статьи 20 Закона о недрах не устанавливает безусловной обязанности органа, предоставившего лицензию, досрочно прекратить право пользования недрами. Вместе с тем, административно-правовая санкция в виде досрочного прекращения права пользования недрами должна соответствовать предъявляемым к таким мерам юридической ответственности требованиям.
Предметом рассмотрения по настоящему спору является распоряжение министерства от 29.12.2018 N 2176р о досрочном прекращении права заявителя пользования недрами на основании лицензии АРХ00429ТЭ.
В целях оценки по правилам статьи 198 АПК РФ распоряжения министерства от 29.12.2018 N 2176р, в предмет доказывания входит установление наличия у ответчика оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами и соблюдения им при этом установленного порядка для совершения указанных действий.
Обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.
В соответствии с позицией ответчика основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр и, соответственно, основанием для издания оспариваемого распоряжения явилось невыполнение обществом уведомления от 24.08.2018 N 204-13/7005.
В уведомлении от 24.08.2018 N 204-13/7005 министерство указало на следующие нарушения: не представлены ежеквартальные сведений о выполнении условий пользования недрами (пункт 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения); не оформлены в установленном порядке горноотводные документы на разрабатываемый Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское (абзац 1 пункта 6.1 статьи 6 лицензионного соглашения).
Факт получения обществом 03.09.2018 уведомления министерства от 24.08.2018 N 204-13/7005 подтверждается материалами дела.
В пункте 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью выданной обществу лицензии АРХ00429ТЭ, установлена обязанность пользователя недр в течение всего срока действия лицензии предоставлять в министерство ежеквартально в установленные сроки сведения о выполнении условия пользования недрами, включающие информацию о проведенных геолого-маркшейдерских съемках, количестве добытых полезных ископаемых, фактической уплате НДПИ, а также другие данные по запросу министерства.
Как следует из отзыва ответчика, обществом с целью устранения нарушения статьи 8 лицензионного соглашения представлены ежеквартальные сведения о выполнении условий пользования недрами. Таким образом, ответчик фактически подтвердил устранение нарушения пункта 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения.
Кроме того, министерством в материалы дела представлена отчетность общества по форме ОФ-1 за 2 и 3 кварталы 2017 года, 2, 3, 4 кварталы 2018 года. Доказательств в подтверждение того, что отчетность за 2 и 3 кварталы 2017 года, 2 и 3 кварталы 2018 года поступила в министерство по истечении трех месяцев после получения уведомления от 24.08.2018 N 204-13/7005 ответчиком не представлено. Заявитель настаивает на том, что отчетность им представлялась. Кроме того, в отзыве на заявление, поступившем в суд 28.02.2019, министерство также указало, что из представленных обществом сведений следует, что в период с 4 квартала 2017 года по настоящее время добычные работы на участке недр не велись.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства того, что обществом не было устранено нарушение пункта 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения.
Как следует из материалов дела, участок недр, предоставленный обществу в пользование, имеет статус горного отвода.
К лицензии на пользование недрами АРХ 00429 ТЭ Северо-Западным управлением Ростехнадзора выдан горноотводный акт от 29.11.2016, сроком действия до 25.07.2017.
Как указано ранее, срок действия лицензии АРХ 00429 ТЭ был продлен министерством до 25.07.2020.
Общество обратилось в министерство с письмом от 25.06.2018 N 41 о продлении срока действия горноотводного акта. Министерство в письме от 28.06.2017 N 204-16/5252 отказало обществу в продлении срока действия горноотводного акта, указав, что в соответствии с действующим законодательством по оформлению документов, удостоверяющих границы горного отвода, продление срока действия горноотводного акта не предусматривается. Министерство также указало, что при продлении срока действия лицензии подлежит оформлению новый горноотводный акт, в связи с чем обществу предложено обратиться в министерство с соответствующим заявлением и приложить к нему проект горного отвода, подготовленный в соответствии с Требованиями к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода, форме и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (приказ Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461).
Как указал ответчик в отзыве на заявление, основной причиной и основанием для издания оспариваемого распоряжения от 29.12.2018 N 2176р стало то обстоятельство, что по состоянию на 27.12.2018 от общества не поступило заявление об оформлении горноотводной документации на участок недр.
Министерство настаивает на том, что срок действия горноотводного акта истек, что свидетельствует о нарушении обществом существенных условий лицензионного соглашения.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 лицензионного соглашения к существенным условиям лицензии относится условие о том, что производство добычных работ до получения горноотводного акта и оформления земельных прав не допускается.
Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела судом установлено и подтверждено в отзыве ответчика, что общество, начиная с 4 квартала 2017 года и до даты издания оспариваемого распоряжения, добычные работы на участке недр не вело. Таким образом, нарушения требований пункта 6.1 статьи 6 лицензионного соглашения, которым установлен запрет на производство добычных работ до получения горноотводного акта, со стороны общества, как на дату направления уведомления, так и на дату издания распоряжения допущено не было.
В статье 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливает Правительство Российской Федерации (часть 8 статьи 7 Закона).
Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 N 770 (далее - Правила N 770), в соответствии с пунктом 2 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения.
Согласно пункту 5 Правил N 770 документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами.
В соответствии с пунктом 17 Правил N 770 документация подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случае: а) переоформление лицензии на пользование недрами; б) изменение геологической информации о недрах, наличие технологических потребностей, условий и факторов, влияющих на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов; в) изменение технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, влияющих на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов; г) выявление технических ошибок (опечаток, несоответствий) в лицензии на пользование недрами и (или) в документации.
Согласно пункту 18 Правил N 770 переоформление (отказ в переоформлении) документации осуществляется в порядке и сроки, которые установлены для оформления документации.
Таким образом, горноотводный акт является неотъемлемой частью лицензии, оформляется на срок ее действия, порядок аннулирования горноотводного акта действующим законодательством не предусмотрен. Такого основания для переоформления горноотводного акта как продление срока действия лицензии Правила N 770 не предусматривают.
Позиция ответчика о том, что заявителю после 25.07.2017 надлежало оформлять новый горноотводный акт в связи с продлением срока действия лицензии на пользование недрами АРХ 00429 ТЭ не основана на нормах Закона о недрах и Правил N 770.
Довод министерства о преюдициальном значении решения Арбитражного суда Архангельской области от 01.07.2018 по делу N А05-6068/2018 судом отклонятся, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение имеют лишь установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда обстоятельства, но не их правовая оценка судами.
Ссылка ответчика на то, что обществом не выполнено требование абзаца 2 пункта 6.2 статьи 6 лицензионного соглашения о письменном уведомлении министерства о временной приостановке и консервации месторождения в случае плановой приостановки работ на срок свыше 6 месяцев, а также о ведении обществом в декабре 2018 года добычных работ на месторождении без оформления горноотводного акта и земельных прав под видом рекультивации, судом во внимание не принимается, поскольку данные обстоятельства не являлись основанием для издания оспариваемого распоряжения в связи с чем не подлежат оценке судом в рамках настоящего спора.
Таким образом, в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ заинтересованным лицом не представлены убедительные доказательства, подтверждающие законность и обоснованность вынесенного им распоряжения от 29.12.2018 N 2176р "О прекращении права пользования участком недр"
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что распоряжение от 29.12.2018 N 2176р не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, следовательно, подлежит признанию недействительным.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Новая экологическая компания" удовлетворить.
Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" ненормативный правовой акт - распоряжение министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29.12.2018 N 2176р "О прекращении права пользования участком недр".
Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Новая экологическая компания".
Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Новая экологическая компания" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка