Решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 января 2019 года №А05-8254/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N А05-8254/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года.
Решение в полном объёме изготовлено 17 января 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального образования "Онежское" в лице муниципального казённого учреждения "Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" (ОГРН 1122920001160; место нахождения: Россия, 164840, Архангельская область, Онежский район, г. Онега, ул. Шаревского, д. 6) к первому ответчику - финансовому управлению администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" (ОГРН 1022901174438; место нахождения: Россия 164840, Архангельская область, Онежский район, г. Онега, ул. Шаревского, д. 6) о признании недействительным приказа от 16.05.2018 N 45 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из бюджета муниципального образования "Онежский муниципальный район" бюджету муниципального образования "Онежское"" и ко второму ответчику - контрольно-счётной палате Архангельской области (ОГРН 1112901009968; место нахождения: 163000, Архангельская область, г. Архангельск, пл. Ленина, д. 1) о признании акта проверки в муниципальном образовании "Онежское" от 29.12.2017 недействительным в части указания на неиспользование средств местного бюджета в сумме 199 179 руб. 99 коп., привлечение которых было предусмотрено приложением N 1 к адресной программе Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N173-пп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: Россия, 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49) и муниципальное образование "Онежский муниципальный район" в лице муниципального казённого учреждения "Администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" (ОГРН 1022901175330; место нахождения: Россия, 164840, Архангельская область, Онежский район, г. Онега, ул. Шаревского, д. 6).
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя - Ефимова О.П. (по доверенности от 09.01.2019 N 01);
от второго ответчика - Пышкина К.А. (по доверенности от 01.10.2018 N 13).
Суд установил:
муниципальное образование "Онежское" в лице муниципального казённого учреждения "Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" (далее - заявитель, МО "Онежское") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточнённым в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к первому ответчику - финансовому управлению администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" (далее - Финансовое управление) о признании недействительным приказа от 16.05.2018 N 45 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из бюджета муниципального образования "Онежский муниципальный район" бюджету муниципального образования "Онежское"" и ко второму ответчику - контрольно-счётной палате Архангельской области (далее - Контрольно-счётная палата, КСП АО) о признании акта проверки в муниципальном образовании "Онежское" от 29.12.2017 недействительным в части указания на неиспользование средств местного бюджета в сумме 199 179 руб. 99 коп., привлечение которых было предусмотрено приложением N 1 к адресной программе Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N173-пп (т. 1, л. 5-7, т. 2, л. 1, 77).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - Министерство) и муниципальное образование "Онежский муниципальный район" в лице муниципального казённого учреждения "Администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" (далее - Администрация).
Финансовое управление и КСП АО представили отзывы, в которых возражали против удовлетворения заявленных требований (т. 1, л. 102-104; т. 2, л. 61-63, т. 3, л. 86).
Министерство представило в суд письменное мнение, в котором поддержало позицию КСП АО по делу (т. 2, л. 124-127).
Администрация представила письменное мнение по делу, в котором привела пояснения по фактическим обстоятельствам дела (т. 3, л. 21-22).
В судебном заседании представитель заявителя Ефимова О.П. на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении и в дополнениях к нему. Представитель КСП АО Пышкина К.А. возражала против удовлетворения заявления.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителя заявителя и объяснения представителя КСП АО, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных лицами, участвующими в деле, состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности КСП на 2017 год и распоряжения председателя КСП АО от 27.06.2017 N 21-р Контрольно-счётная палата провела контрольное мероприятие - проверку в муниципальном образовании "Онежский муниципальный район" в части правомерности, целевого характера, эффективности расходования средств, предоставленных министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на реализацию мероприятий, утверждённых в составе адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы" и государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)" (т. 2, л. 67-68).
В рамках этого контрольного мероприятия проведена проверка в муниципальном образовании "Онежское" в части правомерности, целевого характера, эффективности расходования средств, предоставленных министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на реализацию мероприятий, утверждённых в составе адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы" и государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)".
По итогам проверки в муниципальном образовании "Онежское" Контрольно-счётная палата составила акт от 29.12.2017 (т. 2, л. 8-52), а по итогам контрольного мероприятия в муниципальном образовании "Онежский муниципальный район" в целом - акт от 26.02.2018 (т. 1, л. 47-80).
В целях устранения выявленных в ходе названного контрольного мероприятия бюджетных нарушений Контрольно-счётная палата направила в Финансовое управление уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 06.04.2018 N 01-02/396 (т. 3, л. 69-71).
Контрольно-счётная палата пришла к выводу, что при исполнении мероприятий Адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы", утверждённой постановлением правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп (далее - Программа N 173-пп) на территории муниципального образования "Онежское" допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии, предоставляемой участникам Программы).
Согласно показателям Программы N 173-пп в рамках II этапа без финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) и областного бюджета планировалось расселение дома по адресу: г. Онега, ул. Вересового, д. 11а. Согласно Программе стоимость переселения этого дома за счёт средств местного бюджета составила 199 179 руб. 99 коп.
На реализацию Программы N 173-пп из областного бюджета муниципальному образованию "Онежский муниципальный район" были предоставлены дополнительные средства в рамках подпрограммы N 3 "Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области" государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп (далее - Программа N 487-пп). Между Министерством и Администрацией было заключено соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов от 18.10.2016 N 1.
При расселении аварийного дома по адресу: г. Онега, ул. Вересового, д. 11а использованы бюджетные средства в сумме 3 408 273 руб., из них: 31 677 руб. 70 коп. из средств Фонда и 167 502 руб. 29 коп. из средств областного бюджета, предоставленных в рамках Программы N 173-пп, 3 209 093 руб. 01 коп. из средств Программы N 487-пп. Из местного бюджета оплата не осуществлялась.
При указанных обстоятельствах Контрольно-счётная палата сочла, что при использовании бюджетных средств, предоставленных для реализации мероприятий Программы N 173-пп, не соблюдено условие предоставления (расходования) бюджетных средств о софинансировании из местного бюджета переселения названного выше многоквартирного дома на сумму 199 179 руб. 99 коп. и излишне использовано 31 677 руб. 70 коп. из средств Фонда и 167 502 руб. 29 коп. из средств областного бюджета. По мнению Контрольно-счётной палаты, в данном случае нарушены пункт 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), раздел V Программы N 173-пп, приложения N 1, 2 к Программе N 173-пп, то есть допущено нарушение, предусмотренное статьёй 306.8 названного Кодекса.
Данное нарушение зафиксировано на странице 38 акта проверки от 29.12.2017, на страницах 36, 37 акта проверки от 26.02.2018, где указано, что при расселении жилых помещений в МО "Онежское" не использованы средства местного бюджета в сумме 199 179 руб. 99 коп., привлечение которых было предусмотрено приложением N 1 к Программе N 173-пп. Это же нарушение указано в пункте 1 уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 06.04.2018 N 01-02/396.
Управление финансов, рассмотрев названное уведомление о применении бюджетных мер принуждения, вынесло приказ от 16.05.2018 N 45 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из бюджета муниципального образования "Онежский муниципальный район" бюджету муниципального образования "Онежское" (т. 1, л. 82-83).
Этим приказом в соответствии со статьями 306.2, 306.3 БК РФ в связи с нарушением исполнения обязательств Программы N 173-пп к муниципальному образованию "Онежское" применены бюджетные меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств в сумме 199 179 руб. 99 коп. за счёт доходов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования "Онежское". В пункте 2 этого приказа указано на необходимость взыскания названной суммы Управлением Федерального казначейства по Архангельской области в бесспорном порядке с МО "Онежское" за счёт доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, неналоговых доходов, подлежащих зачислению с бюджет МО "Онежское", в размере 10% от указанных поступлений за текущий операционный день и перечисления в доход бюджета муниципального образования "Онежский муниципальный район" по указанным в этом приказе реквизитам.
Муниципальное образование "Онежское" в лице муниципального казённого учреждения "Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" не согласилось с актом Контрольно-счётной палаты от 29.12.2017 в части указания на неиспользование средств местного бюджета в сумме 199 179 руб. 99 коп., привлечение которых было предусмотрено приложением N 1 к Программе N173-пп, а также с приказом Управления финансов от 16.05.2018 N 45 и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд считает, что заявление в части требования о признании акта проверки Контрольно-счётной палаты от 29.12.2017 недействительным в части указания на неиспользование средств местного бюджета в сумме 199 179 руб. 99 коп., привлечение которых было предусмотрено приложением N 1 к Программе N 173-пп, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, при этом руководствуется следующим.
Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 этого же Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учётом приведённых норм ненормативным правовым актом, обжалование которого в арбитражном суде предусмотрено нормами АПК РФ, является документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы заинтересованного лица.
В рассматриваемом случае, как следует из оспариваемого заявителем акта проверки контрольно-счётной палаты Архангельской области в муниципальном образовании "Онежское" от 29.12.2017, в ходе проверки Контрольно-счётной палатой исследовался вопрос правомерности, целевого характера, эффективности расходования средств, предоставленных министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на реализацию мероприятий, утверждённых в составе адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы" и государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)".
В данном акте должностными лицами Контрольно-счётной палаты зафиксированы установленные в ходе проверки обстоятельства, акт содержит выводы о выявленных нарушениях, в том числе о факте неиспользования средств местного бюджета МО "Онежское" в сумме 199 179 руб. 99 коп., привлечение которых было предусмотрено приложением N 1 к Программе N 173-пп.
При этом указанный акт не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия для заявителя, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не содержит властных предписаний, не является обязательным для исполнения заявителем, следовательно, не нарушает его права и законные интересы.
Таким образом, оспариваемый акт лишь отражает действия Контрольно-счётной палаты по проведению проверки и фиксирует фактические обстоятельства, установленные при проведении проверки, а также сделанные в ходе проверки выводы.
Каких-либо положений, возлагающих на заявителя, в частности, обязанность возвратить в бюджет денежные средства, акт от 29.12.2017 не содержит.
Таким образом, оспариваемый акт Контрольно-счётной палаты не является ненормативным правовым актом, обжалование которого предусмотрено АПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
При таких обстоятельствах производство по делу в части заявленного МО "Онежское" требования о признании акта проверки Контрольно-счётной палаты от 29.12.2017 недействительным в части указания на неиспользование средств местного бюджета в сумме 199 179 руб. 99 коп., привлечение которых было предусмотрено приложением N 1 к Программе N 173-пп, подлежит прекращению.
Рассмотрев требование заявителя о признании недействительным приказа Финансового управления от 16.05.2018 N 45 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из бюджета муниципального образования "Онежский муниципальный район" бюджету муниципального образования "Онежское", суд не находит оснований для его удовлетворения, при этом руководствуется следующим.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 210 АПК РФ).
Следовательно, для признания арбитражным судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие предусмотренной статьёй 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия), влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Оспаривая приказ Управления финансов от 16.05.2018 N 45, заявитель настаивает на отсутствии у Управления финансов оснований для вынесения этого приказа, полагает, что со стороны заявителя не допущено нарушение бюджетного законодательства, для устранения которого издан указанный приказ.
Кроме того, заявитель полагал, что указанный приказ принят на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения, направленного Контрольно-счётной палатой с нарушением Стандарта внешнего государственного финансового контроля, утверждённого распоряжением председателя КСП АО от 29.12.2017 N 22-л. Заявитель указал, что Контрольно-счётная палата не направила ему предписание об устранении выявленного нарушения. По мнению заявителя, применение бюджетных мер принуждения возможно только в случае неисполнения требований предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков.
Суд проверив законность оспариваемого приказа Управления финансов, пришёл к выводу, что, вопреки доводам заявителя, оспариваемый приказ является законным, принятым при наличии правовых и фактических оснований.
В соответствии со статьями 157, 265, 268.1 БК РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ), Законом Архангельской области от 30.05.2011 N 288-22-ОЗ "О контрольно-счётной палате Архангельской области" (далее - Закон N 288-22-ОЗ) Контрольно-счётная палата осуществляет контроль за исполнением бюджета Архангельской области, в том числе за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также контроль за законностью, результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образовании Архангельской области.
Таким образом, указанное выше контрольное мероприятие и проведённая в рамках этого контрольного мероприятия проверка в муниципальном образовании "Онежское" в части правомерности, целевого характера, эффективности расходования средств, предоставленных министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на реализацию мероприятий, утверждённых в составе адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы" и государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)" проведены Контрольно-счётной палатой при наличии у неё соответствующих полномочий.
Согласно пункту 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю контрольно-счётные органы субъектов Российской Федерации, являясь органами внешнего государственного финансового контроля, проводят проверки, ревизии, обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляют органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с названным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных этим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
В соответствии со статьёй 18 Закона N 288-22-ОЗ в случаях, предусмотренных Законом N 6-ФЗ, БК РФ, контрольно-счётной палатой составляются представления, предписания и направляются объектам внешнего государственного финансового контроля, органам государственной власти Архангельской области и иным государственным органам Архангельской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, их должностным лицам. При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений председатель контрольно-счётной палаты направляет финансовому органу не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения.
Таким образом, КСП АО вправе вносить представления и направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
Вопреки доводам заявителя, возможность направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения не ставится в зависимость от того, направлено ли до этого представление об устранении нарушения. Внесение представления и направление уведомления о применении бюджетных мер принуждения являются самостоятельными (не зависящими друг от друга) мерами реагирования на выявленные в ходе проверки нарушения.
В силу пункта 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях этого Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных этим Кодексом бюджетных мер принуждения.
При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.
В данном случае Контрольно-счётная палата по факту выявленного нарушения направила в Управление финансов, являющееся финансовым органом муниципального образования "Онежский муниципальный район", уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 06.04.2018 N 01-02/396. Вопреки доводам заявителя, Контрольно-счётной палатой при направлении этого уведомления не допущено нарушений Стандарта внешнего государственного финансового контроля, утверждённого распоряжением председателя КСП АО от 29.12.2017 N 22-л.
Согласно пункту 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Финансовое управление в данном случае является уполномоченным органом по применению мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства. Согласно пункту 3.53 Положения о финансовом управлении администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район", утверждённого решением Собрания депутатов муниципального образования "Онежский муниципальный район" от 24.04.2008 N 191 (в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования "Онежский муниципальный район" от 27.02.2014 N 38) Управление финансов принимает решения о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных Главой 30 БК РФ, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения и в других случаях, предусмотренных бюджетным законодательством.
В данном случае при проведении проверки КСП АО установила, что при исполнении мероприятий Программы N 173-пп на территории муниципального образования "Онежское" допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии, предоставляемой участникам Программы).
Согласно показателям Программы N 173-пп в рамках II этапа без финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета планировалось расселение дома по адресу: г. Онега, ул. Вересового, д. 11а. Согласно Программе N 173-пп стоимость переселения этого дома за счёт средств местного бюджета составила 199 179 руб. 99 коп.
На реализацию Программы N 173-пп из областного бюджета муниципальному образованию "Онежский муниципальный район" были предоставлены дополнительные средства в рамках подпрограммы N 3 "Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области" Программы N 487-пп. Между Министерством и Администрацией было заключено соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов от 18.10.2016 N 1.
При расселении аварийного дома по адресу: г. Онега, ул. Вересового, д. 11а использованы бюджетные средства в сумме 3 408 273 руб., из них: 31 677 руб. 70 коп. из средств Фонда и 167 502 руб. 29 коп. из средств областного бюджета, предоставленных в рамках Программы N 173-пп, 3 209 093 руб. 01 коп. из средств Программы N 487-пп. Из местного бюджета оплата не осуществлялась.
При указанных обстоятельствах Контрольно-счётная палата правомерно пришла к выводу, что при использовании бюджетных средств, предоставленных для реализации мероприятий Программы N 173-пп, не соблюдено условие предоставления (расходования) бюджетных средств о софинансировании из местного бюджета переселения названного выше многоквартирного дома на сумму 199 179 руб. 99 коп. и излишне использовано 31 677 руб. 70 коп. из средств Фонда и 167 502 руб. 29 коп. из средств областного бюджета.
При использовании 199 179 руб. 99 коп. за счёт средств Фонда и средств областного бюджета нарушены пункт 3 статьи 139 БК РФ, раздел V Программы N 173-пп, приложения N 1, 2 к Программе N 173-пп, и допущено бюджетное нарушение, предусмотренное статьёй 306.8 БК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признаётся совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 данного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
В силу статьи 306.8 БК РФ нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является бюджетным нарушением. Согласно этой статье нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечёт бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Суд находит верным вывод Контрольно-счётной палаты о том, что муниципальным образованием "Онежское" в лице муниципального казённого учреждения "Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" как получателем средств бюджета допущено нарушение, предусмотренное статьёй 306.8 БК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 306.2 БК РФ к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются следующие бюджетные меры принуждения:
бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
Приказом Финансового управления от 19.06.2014 N 26 утверждён Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения (далее - Порядок N 26).
В силу пунктов 1, 5 Порядка N 26 решение Финансового управления о применении бюджетной меры принуждения принимается на основании уведомления органа государственного или муниципального финансового контроля о применении бюджетных мер принуждения за бюджетные правонарушения, предусмотренные Главой 30 БК РФ, в срок не позднее 15 календарных дней после получения такого уведомления и оформляется в виде приказа Финансового управления.
В данном случае требования Порядка N 26 Финансовым управлением соблюдены. Бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания средств в сумме 199 179 руб. 99 коп. применена оспариваемым приказом Финансового управления от 16.05.2018 N 45 в полном соответствии со статьёй 306.8 БК РФ, при наличии законных оснований для применения этой бюджетной меры принуждения.
Оспариваемый приказ Финансового управления от 16.05.2018 N 45 является законным, оснований для признания его недействительным не имеется.
Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, оснований для распределения расходов по уплате государственной пошлины и для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета в данном случае не имеется.
Руководствуясь статьёй 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
производство по делу в части заявленного муниципальным образованием "Онежское" в лице муниципального казённого учреждения "Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" требования о признании акта проверки контрольно-счётной палаты Архангельской области в муниципальном образовании "Онежское" от 29.12.2017 недействительным в части указания на неиспользование средств местного бюджета в сумме 199 179 руб. 99 коп., привлечение которых было предусмотрено приложением N 1 к адресной программе Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N173-пп, прекратить.
Отказать муниципальному образованию "Онежское" в лице муниципального казённого учреждения "Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным приказа финансового управления администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" от 16.05.2018 N 45 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из бюджета муниципального образования "Онежский муниципальный район" бюджету муниципального образования "Онежское".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка