Решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 ноября 2019 года №А05-8188/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N А05-8188/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Садыкова Андрея Валерьевича (ОГРНИП 304290235600252)
к ответчикам:
Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Северодвинска (ОГРН 1032901000307; место нахождения: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, дом 7)
Администрации муниципального образования "Северодвинск" (164501, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Плюснина, д.7)
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Агни" (ОГРН 1022900842030, место нахождения: 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, шоссе Архангельское, дом 24а) и Городищенского Вячеслава Павловича
о признании результатов аукциона недействительными,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца - Баирамов А.А.-Х. (доверенность от 10.09.2019),
от 1-го ответчика - Постников А.А. (доверенность от 13.08.2019 N13-01-24/152),
от 2-го ответчика - Постников А.А. (доверенность от 26.12.2018 N13-01-24/261),
от третьего лица (Общества) - Федоров А.В. (директор, паспорт), Амосова В.С. (доверенность от 22.10.2019),
установил:
индивидуальный предприниматель Садыков Андрей Валерьевич (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Северодвинска (далее - 1-ый ответчик) и администрации муниципального образования "Северодвинск" (далее - 2ой ответчик) с требованием о признании результатов аукциона N170419/16633052/04 по продаже земельного участка с кадастровым номером 29:28:109142:512, проведенного 24.05.2019 недействительными, с применением последствий недействительной сделки.
Определением от 21.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования "Северодвинск".
Определением от 10.09.2019 Администрация муниципального образования "Северодвинск" привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
Определением от 10.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Городищенский Вячеслав Павлович (как участника спорного аукциона).
Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.
Представитель ответчиков с исковыми требованиями истца не согласился, по доводам, изложенным в отзывах.
Представители третьего лица (Общества) с заявленными исковыми требованиями не согласились, поддержали доводы, изложенные в отзыве.
Третье лицо (Городищенский В.П.), извещенное по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилось.
Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица.
Заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица (ООО "Агни"), принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 31 октября 2018 года истец обратился в Управление градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 29:28:109142:512, находящегося в государственной собственности, площадью 2194 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира - здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: Архангельская область, городской округ Северодвинск, город Северодвинск, Архангельское шоссе, дом 24, примерно в 100 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, для эксплуатации склада.
30 ноября 2018 года Заместителем Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству принято распоряжение N2868-рз "О проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 29:28:109142:512".
На участие в аукционе подано три заявки от участников: Садыкова А.В., Городищенского В.П. и ООО "Агни".
24 мая 2019 года Управлением градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска проведен аукцион N170419/16633052/04, по продаже земельного участка с кадастровым номером 29:28:109142:512.
По результатам проведенного аукциона победителем признано общество с ограниченной ответственностью "Агни" предложившее максимальную цену. В последующем между Администрацией и ООО "Агни" заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. В настоящее время договор купли-продажи прошел государственную регистрацию права в Управлении Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.
Полагая, что при проведении 24.05.2019 аукциона N170419/16633052/04 Администрацией были нарушены нормы гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, поскольку на спорном земельном участке, выставленным на аукцион располагается ангар для хранения металлических конструкций площадью 771 кв.м, принадлежащий ИП Садыкову А.В., о котором, в том числе не было указано в извещении о проведении аукциона, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.
Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, 07 апреля 2010 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Северодвинска (арендодатель) и Садыковым Андреем Валерьевичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 12 388 000, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 4390 кв.м, кадастровый номер 29:28:109142:85, находящийся примерно в 115 м по направлению на северо-восток от ориентира - здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Северодвинск, Архангельское шоссе, д. 26.
Согласно пункту 1.2. договора, земельный участок предоставляется для временного размещения (возведения) временного объекта сборно-разборного (модульного) типа - ангара для изготовления металлических конструкций.
В соответствии с пунктом 4.1. срок действия договора устанавливается с 31.03.2010 по 30.03.2013.
Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 30.07.2010.
Соглашением сторон от 27.02.2013 срок аренды продлен по 29.03.2016. Дополнительное соглашение от 27.02.2013 зарегистрировано 13.05.2013.
16.06.2016 Администрацией принято распоряжение N570-риз о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 4390 кв.м с кадастровым номером 28:28:109142:85.
В извещении о проведении аукциона, в частности, указаны: срок договора аренды - 5 лет, разрешенное использование земельного участка - для размещения ангара без права возведения объектов капитального строительства, начальный размер арендной платы, срок приема заявок - с 31.08.2016 по 26.09.2016.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 27.09.2016 для участия в аукционе не подано ни одной заявки.
27.09.2016 в Администрацию поступило письмо от истца, в котором он указал, что на земельном участке с кадастровым номером 28:28:109142:85 находится здание площадью 756 кв.м, введенное в эксплуатацию актом о завершении работ от 18.03.2016 N30, имеющее свайный фундамент и не подлежащее демонтажу. К письму был приложен отчет эксперта от 23.09.2016 NТО-013-2016.
16.11.2016 Администрация направила в адрес Предпринимателя претензию N11-09-02/10126 об освобождении земельного участка с кадастровым номером 28:28:109142:85 от существующих строений в связи с истечением срока аренды и возврате земельного участка свободным от имущества.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 14.02.2018 по делу NА05-5269/2017, суд обязал индивидуального предпринимателя Садыкова Андрея Валерьевича снести ангар для хранения металлических конструкций, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 29:28:109142:85 площадью 4390 кв.м, находящийся примерном в 115 м по направлению на северо-восток от ориентира - здания, расположенного за пределами земельного участка по адресу: г.Северодвинск Архангельское шоссе, д.26 и сдать указанный земельный участок свободный от имущества по акту приема-передачи администрации муниципального образования "Северодвинск" в течение одного месяца со дня вступления в силу судебного акта.
Указанным решением арбитражного суда установлено, что договор аренды земельного участка N 12 388 000 от 07.04.2010 прекратил свое действие 16.02.2017.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 02.10.2017 по делу NА05-9328/2017, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.06.2018, исковые требования индивидуального предпринимателя Садыкова Андрея Валерьевича к муниципальному образованию "Северодвинск" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Северодвинска о признании ангара для хранения металлических конструкций площадью 771,02 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 4390 кв.м с кадастровым номером 29:28:109142:85, местоположением примерно в 115 м по направлению на северо-восток от ориентира - здания, расположенного за пределами участка, по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, Архангельское шоссе, д. 26, капитальным строением, оставлены без удовлетворения.
В последующем на основании заявления ИП Садыкова А.В. Администрацией проведены мероприятия по разделу земельного участка с кадастровым номером 29:28:109142:85, в результате которых образован и поставлен 19.10.2018 на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 29:28:109142:512 (вид разрешенного использования: склады). Земельный участок с кадастровым номером 29:28:109142:85 сохранился в измененных границах.
Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.
В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Цель обращения заинтересованного лица с иском - восстановление нарушенного материального права либо защита законного интереса.
Эффективная судебная защита возможна, когда избранный истцом способ защиты нарушенного права направлен на реальное восстановление нарушенного материального права или защиту законного интереса. Заинтересованное лицо должно обосновать, каким образом обращение в суд с заявленным требованием будет способствовать восстановлению нарушенных прав.
В противном случае право на заявленный иск (требование) в рамках конкретного дела у истца отсутствует.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).
По смыслу вышеназванных правовых норм последствием признания недействительными торгов является недействительность договора, заключенного по их результатом с лицом, ставшим победителем, поскольку торги являются способом заключения договора.
Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании недействительными торгов, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. При этом нарушения, на которые ссылается истец, должны быть существенными и влиять на результат торгов.
Истец, оспаривая проведенные торги, не обосновал нарушение своих прав, не указывает права или законные интересы, которые могут быть восстановлены в результате удовлетворения иска.
Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены.
Указанный подход соответствует нормам статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства".
В данном случае, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истец не обосновал, каким образом удовлетворение требования о признании недействительным аукциона может восстановить его нарушенные права и законные интересы.
Кроме того, как указано выше доказательств, подтверждающих нарушение процедуры проведения аукциона, в материалы дела не представлено.
При принятии решения арбитражный суд учитывает, что истец реализовал свое право на участие в аукционе в установленном законом порядке, а в качестве основания признания результатов торгов недействительными ссылается на подпункты 5 и 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Довод истца о том, что Администрацией нарушены указанные требования Земельного кодекса Российской Федерации, судом не принимается во внимание по следующим основаниям.
Подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.
Судом установлено, что при размещении на сайте: http://torgi.gov.ru информации о проведении аукциона ответчиком указан вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:28:109142:512 - Производственная деятельность. Тогда как согласно сведений из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 29:28:109142:512 вид разрешенного использования: Склады.
Изучив материалы дела, суд установил, что извещение о проведении торгов N170419/16633052/04 размещено 17.04.2019 на сайте http://torgi.gov.ru. В данном извещении также указано, что на земельном участке не допускается размещение объектов капитального строительства. В качестве вида разрешенного использования земельного участка указана "производственная деятельность".
Указанная информация также опубликована в разделе "Аукционы и конкурсы" официального Интернет-сайта Администрации Северодвинска Severodvinsk, info, где в качестве вида разрешенного использования земельного участка указано "склады".
Помимо этого информация о проведении аукциона опубликована в официальном публикаторе муниципального образования "Северодвинск" Бюллетене нормативно-правовых актов МО "Северодвинск" "Вполне официально" от 17.04.2019 N 32-35 на страницах 50-54, видом разрешенного использования земельного участка указано "склады".
Учитывая изложенное, суд считает, что неверное (ошибочное) указание на сайте: http://torgi.gov.ru вида использования земельного участка с кадастровым номером 29:28:109142:512 "производственная деятельность" не является существенным нарушением для отмены проведенного аукциона.
Нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства.
Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пп.8 п.8 ст. 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу положений статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, здания, строения, сооружения представляют собой недвижимые объекты, созданные в результате строительной деятельности, право собственности на которые и другие вещные права, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
Норма подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации направлена на защиту лиц, обладающих юридически действительным правом в отношении объектов, расположенных на соответствующем земельном участке.
Тот факт, что на дату проведения аукциона решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 февраля 2018 года по делу NА05-5269/2017 не исполнено, земельный участок не освобожден от ангара, не свидетельствует о невозможности проведения аукциона и не является основанием для выводов о неправомерности действий Администрации.
Здания, строения, сооружения, указанные в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации должны быть не просто расположены на земельном участке, а напротив, факт их там нахождения должен иметь какое-либо правовое обоснование, позволяющее говорить о необходимости соблюдения прав лица, которому они принадлежат.
Доказательств того, что указанный Предпринимателем объект (ангар) расположен на земельном участке с кадастровым номером 29:28:109142:512 на законных основаниях в материалы дела не представлено.
Кроме того, так как объект, на который истец ссылается в исковом заявлении, не является самовольной постройкой, у ответчика отсутствовала обязанность по включению в извещение о проведении аукциона информации о расположении данного объекта на земельном участке.
Поскольку истец не доказал нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебной защите, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Заявленные исковые требования индивидуального предпринимателя Садыкова Андрея Валерьевича к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Северодвинска и администрации муниципального образования "Северодвинск" о признании недействительными результатов аукциона N170419/16633052/04 по продаже земельного участка с кадастровым номером 29:28:109142:512, проведенного 24.05.2019, с применением последствий недействительной сделки, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Н. Тюпин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка