Решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 февраля 2019 года №А05-8137/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N А05-8137/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 14 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственный участок жилищно-коммунального хозяйства" (ОГРН 1162901060629; место нахождения: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Чкалова, дом 3; Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Ленина, д.80, а/я 4)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия, 163072, г. Архангельск, ул. Комсомольская, дом 38, корп. 1)
о признании недействительным предписания N ОК-07/07-06/54 от 28.05.2018,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ТСН "Загородная 2" (ОГРН 1172901004627, место нахождения: 165340, Архангельская область, г.Котлас, ул.Загородная, д.2, кв.22),
при участии в судебном заседании представителей: заявителя - не явились, Инспекции - Мазур В.Н. по доверенности от 09.01.2019, третьего лица - не явились,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Производственный участок жилищно-коммунального хозяйства" (далее - заявитель, ООО "ПУ ЖКХ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - Инспекция) N ОК-07/07-06/54 от 28.05.2018 об устранении выявленных нарушений.
Инспекция заявленные требования не признала, представила материалы проверки и отзыв, считает, что ООО "ПУ ЖКХ" вправе было приступить к управлению указанным многоквартирным домом с 10.01.2018. Сведения об управлении ООО "ПУ ЖКХ" многоквартирным домом N 2 по ул. Загородной в р.п. Вычегодском г. Котласа включены в реестр лицензий Архангельской области на основании приказа руководителя инспекции от 10.01.2018 N01-50/38. Кроме того, из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N2 по ул. Загородной в р.п. Вычегодском г. Котласа от 17.07.2017 следует, что собственниками принято решение о выборе способа управления - подтвержден способ управления товариществом собственников недвижимости "Загородная 2".
Определением Арбитражным судом Архангельской области т 05.09.2018 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищество собственников недвижимости "Загородная 2" (далее - ТСН "Загородная 2").
ТСН "Загородная 2" представило отзыв, в котором с заявленным требованием не согласно.
Определением от 01.10.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решений по делам NА05-8138/2018 и NА05-4022/2018, в которых рассматривались аналогичные фактические обстоятельства и которыми признаны недействительными предписания от 06.06.2018 NОК-07/07-06/56 и от 02.02.2018 N ОК-07/07-06/16 об устранении выявленных нарушений, вынесенных Инспекцией в отношении Общества. Указанные решения оставлены судом апелляционной инстанции без изменений, в связи с чем, определением от 21.01.2019 производство по делу NА05-8137/2018 возобновлено.
В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
Инспекцией в целях рассмотрения обращения гражданина, проживающего в квартире N 60 в многоквартирном доме N 2 по ул. Загородной в пос. Вычегодском г. Котласа Архангельской области на основании распоряжения N ОК-07/01-15/1008 от 25.04.2018 в отношении ООО "ПУ ЖКХ" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом требований жилищного законодательства о порядке внесения платы за жилищные услуги в указанном доме.
В ходе проверки Инспекция пришла к выводу о том, что Общество не вправе было выставлять плату за жилищные услуги за сентябрь, ноябрь - декабрь 2017 года потребителю, проживающему в квартире N60 многоквартирном доме N2 по ул. Загородная в р.п. Вычегодском, г. Котласа, поскольку в указанные периоды управление многоквартирным домом осуществляло ТСН "Загородная 2", Инспекцией учтено, что сведения об управлении Обществом данным домом в реестр лицензий включены с 10.01.2018.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 28.05.2018 N ОК-07/07-01/367, Обществу выдано предписание от 28.05.2018 NОК-07/07-06/54 об устранении выявленных нарушений, в пункте 1 которого заявителю предписано произвести перерасчет платы за жилищные услуги потребителю - собственнику квартиры N60 в многоквартирном доме N 2 по ул. Загородной в р.п. Вычегодском г. Котласа за сентябрь 2017 года, за период с 01 ноября 2017 года по 09 января 2018 года в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации в срок до 31.08.2018.
Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.
В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что в спорный период фактически осуществляло управление указанным многоквартирным домом, несло расходы на содержание дома и проведение работ. ТСН "Загородная 2" управление домом не осуществляло, решением Котласского городского суда Архангельской области от 29.05.2017 по делу N2-1126/2017 решения, принятые на общем собрании собственников жилых помещений, в том числе о создании ТСН "Загородная 2" и оформленные протоколом от 12.03.2017, признаны недействительными.
Инспекция просит суд отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что в период с 17.07.2017 по 09.01.2018 управление домом осуществляло ТСН "Загородная 2". Договор управления указанным многоквартирным домом заключен 01.11.2017; заявление Общества от 28.11.2017 о включении сведений в реестр лицензий, в том числе о данном доме, поступило в Инспекцию 04.12.2017. Сведения об управлении ООО "ПУ ЖКХ" указанным многоквартирным домом N 2 включены в реестр лицензий Архангельской области 10.01.2018. Следовательно, Общество вправе осуществлять управление спорным многоквартирным домом только с 10.01 2018.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя Инспекции, суд пришёл к следующим выводам.
Исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ, обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Как установлено пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утверждённого Постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 N 110-па, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу подпункта 2 пункта 8 указанного выше Положения Инспекция в сфере своего ведения осуществляет, в том числе, лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.
Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах установленных законодательством полномочий и соблюдением установленного порядка.
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, то есть носят преюдициальный характер.
Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.
Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.
Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Архангельской области по делам NА05-8138/2018 и NА05-4022/2018 установлено, что фактическое оказание услуг собственникам многоквартирного дома N2 по ул. Загородная в р.п. Вычегодский г. Котласа в спорный период (сентябрь 2017 года, с 01 ноября 2017 года по 09 января 2018 года) осуществлялось Обществом.
Согласно протоколу от 31.10.2017 N 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома решено заключить договор управления с ООО "ПУ ЖКХ". При этом, как следует из договора управления многоквартирным домом от 01.11.2017, данный договор с обществом подписан со стороны собственников помещений в многоквартирном доме Субботиной Н.А. в соответствии с решением общего собрания собственников помещений спорного дома (протокол от 31.10.2017). В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ общество приступило к управлению многоквартирным домом N 2 по ул. Загородной в ноябре 2017 года.
Обязанности потребителя вносить плату за содержание и ремонт помещения, коммунальные услуги корреспондирует обязанности управляющей компании рассчитать размер платы за содержание и ремонт помещения, коммунальные услуги и предоставить потребителю соответствующие платежные документы. Следовательно, взимание ООО "ПУ ЖКХ" платы с собственников за оказанные услуги и направление квитанций на оплату услуг с 01 ноября 2017 года по 09 января 2018 года является правомерным.
В соответствии с постановлением муниципального образования "Котлас" (далее - МО "Котлас") от 26.12.2016 N 3137 в целях обеспечения непрерывности осуществления деятельности по обслуживанию общего имущества многоквартирного дома N 2 по ул. Загородной в р.п. Вычегодском г. Котласа до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в период с 01.01.2017 по 30.09.2017 ООО "ПУ ЖКХ" являлось организацией, выполняющей работы по обслуживанию вышеуказанного дома. Письмом от 09.02.2018 N01-09/503 администрация МО "Котлас" подтвердила оказание ООО "ПУ ЖКХ" услуг по управлению многоквартирным домом N 2 по ул. Загородной.
В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
Из содержания пункта 7 статьи 155 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.
В соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Обязанности потребителя вносить плату за содержание и ремонт помещения, коммунальные услуги, корреспондирует обязанности управляющей компании рассчитать размер платы за содержание и ремонт помещения, коммунальные услуги и предоставить потребителю соответствующие платежные документы.
Следовательно, взимание ООО "ПУ ЖКХ" платы с собственников за оказанные услуги и направление квитанций на оплату услуг за период сентябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, по 09 января 2018 года, является правомерным.
Ссылки Инспекции, на выводы, изложенные в решении мирового судьи судебного участка N4 Котласского судебного района Архангельской области по делуN2-2858/2017, для правильного разрешения настоящего дела правового значения не имеют и основаны на неверном толковании административным органом статьи 69 АПК РФ, правовая оценка отношений, данная судом общей юрисдикции, не исключает возможности иной правовой оценки тех же отношений арбитражными судами.
Суд отклоняет довод Инспекции о необходимости при рассмотрении настоящего спора руководствоваться частью 7 статьи 162 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ, согласно которой управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом, поскольку ООО "ПУ ЖКХ" избрано управляющей организацией 31.10.2017 и приступило к управлению до внесения изменений в закон. Данный вывод подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2018 по делу N310-КГ18-13156.
Кроме того, необходимо отметить, что 08.11.2017 Общество в соответствии с положениями Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ, Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок), направило в Инспекцию протокол общего собрания собственников дома N 2 по ул. Загородная (с приложениями) от 31 октября 2017 года и заявление о внесении изменений о многоквартирных домах в реестр лицензий относительно 14 домов, в том числе дома N 2 по ул. Загородная. В заявлении также указано на размещение сведений о заключении, прекращении, расторжении договоров управлениями многоквартирными домами на официальном сайте для раскрытия информации - www.dom.gosuslugi.ru.
Согласно пункту 4 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок), рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.
Однако Инспекция при отсутствии замечаний к составу направленной документации в отношении дома N 2 по ул. Загородная, письмом от 11 декабря 2017 года N 01-34/6051, т.е. спустя один календарный месяц, возвратила заявителю заявку на включение дома в реестр лицензий.
Повторное заявление о внесении изменений в реестр лицензий было направлено заявителем 20.12.2017 (получено инспекцией 21.12.2017) и только спустя 20 календарных дней инспекция, приказом от 10.01.2018 N 01-50/38 указанный дом включила в реестр лицензий.
Возврат Инспекцией первоначального заявления Общества о внесения изменений в реестр лицензий, без наличия соответствующих оснований, повлекло искусственное увеличение времени по включению сведений в реестр.
Суд отклоняет довод третьего лица о том, что 01.09.2017 между ТСН "Загородная 2" и ООО "СтройСервис29" был заключен договор на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Загородная д. 2. Утвержден перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с 01.09.2017-31.08.2018 ул. Загородная д. 2. То есть работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу ул. Загородная д. 2 осуществляла подрядная организация ООО "СтройСервис29" в период с 01 сентября 2017 года по "30" апреля 2018 года.
Указанные обстоятельства не лишают Общество права взимать плату с собственников за оказанные услуги и направлять квитанции на оплату услуг за период сентябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, по 09 января 2018 года, при фактическом управлении домом.
Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое предписание недействительным.
В соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на Инспекцию.
Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным предписание об устранении выявленных нарушений от N ОК-07/07-06/54 от 28.05.2018, вынесенное государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Производственный участок жилищно-коммунального хозяйства".
Обязать государственную жилищную инспекцию Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Производственный участок жилищно-коммунального хозяйства".
Взыскать с государственной жилищной инспекции Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Производственный участок жилищно-коммунального хозяйства" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка