Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: А05-8080/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N А05-8080/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Заречная" (ОГРН 1152901010503; место нахождения: 163039, г.Архангельск, ул. Магистральная, дом 43)
к Управлению муниципального жилищного контроля администрации муниципального образования "Город Архангельск" в лице администрации муниципального образования "Город Архангельск" (место нахождения: 163069, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 60; ОГРН администрации муниципального образования "Город Архангельск" 1022900509521; место нахождения: 163069, г.Архангельск, пл.В.И.Ленина, дом 50)
о признании недействительным предписания от 29.03.2019 N 28-16/03-19.308/3,
В заседании суда приняли участие представители: от заявителя - Рашидов Э.А. (доверенность от 01.07.2019), от ответчика - Деснева Ю.М. (доверенность от 02.09.2019).
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В.
Суд установил следующее:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Заречная" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 28.06.2019 к Управлению муниципального жилищного контроля администрации муниципального образования "Город Архангельск" в лице администрации муниципального образования "Город Архангельск" о признании недействительным предписания Управления муниципального жилищного контроля администрация муниципального образования "Город Архангельск" от 29.03.2019 N _28-16/03-19.308/3 об устранении выявленных нарушений.
Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал.
Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Из материалов дела следует, что на основании Приказа от 26.03.2019 в отношении ООО "Управляющая компания "Заречная" ответчиком проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен Акт проверки от 29.03.2019 и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 29.03.2019 N 28-16/03-19.308/3.
В ходе проверки Управление установило нарушение Обществом п.43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N410 и Приложения N 1 к нему, а также п.21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. N290, поскольку Обществом допущено ненадлежащее содержание внутридомового газового оборудования дома N 4 по ул. Адмирала Макарова в г. Архангельске (при организации проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования нарушена установленная Правилами пользования газом от 14 мая 2013 г. N 410 периодичность проведения данных работ, а также не обеспечено выполнение в отношении внутридомового газового оборудования всех видов работ, предусмотренных Приложением N 1 к Правилам).
Названным Предписанием Обществу в срок до 29.10.2019 предписано устранить нарушение, обеспечив надлежащее содержание внутридомового газового оборудования (при организации проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования обеспечить выполнение в отношении внутридомового газового оборудования дома N 4 по ул. Адмирала Макарова в г. Архангельске всех видов работ, предусмотренных Правилами пользования газом от 14 мая 2013 г. N410).
Общество не согласилось с названным Предписанием, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. По мнению Общества, в 2019 году проведены работы по ремонту и техническому обслуживанию ВДГО, что подтверждается актом приемки работ от 29.03.2019 и техническим заключением N 4491/2. Надлежащее содержание ВДГО осуществляется раз в год, за 2019 год Общество надлежащее содержание обеспечило.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
Часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ определяет муниципальный жилищный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
В силу статьей 3, 4 Закона Архангельской области от 24.09.2012 N 543-33-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Архангельской области с органами муниципального жилищного контроля", Положения об управлении муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования "Город Архангельск", утвержденного постановлением Главы муниципального образования "Город "Архангельск" от 30.05.2017 N 568, управление является функциональным органом Администрации муниципального образования "Город Архангельск" и создано с целью осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования "Город Архангельск", контроля за соблюдением требований правил благоустройства города Архангельска.
На основании подпункта 2.2.3 указанного Положения управление выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям в отношении муниципального жилищного фонда.
Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального жилищного контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Пунктом 1 части 1 статьи 17 названного Закона установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Принимая во внимание приведенные положения, по результатам муниципального жилищного контроля управление наделено правом на выдачу предписания об устранении выявленных нарушений.
Как видно из материалов дела, общество управляющей организацией в отношении МКД по адресу: г.Архангельск, ул. Адмирала Макарова, д.4.
В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", согласно п.5 которых в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
В силу п.21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" N 290 от 03.04.2013 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме:
организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;
организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;
при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.
Согласно п.43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410, техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно осуществляться не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.
Приложение N 1 к Правилам N 410 в минимальный перечень включены:
- визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
- визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию;
- визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр);
- визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений (осмотр);
- проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание);
- Проверка работоспособности и смазка отключающих устройств;
- Разборка и смазка кранов;
- Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка;
-регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений и др.
Согласно Акту проверки работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования дома N 4 по ул. Адмирала Макарова в 2016, 2017 и 2018 годах не проводились, тем самым нарушена периодичность проведения указанных работ (не реже 1 раза в год), а в 2019 году согласно представленному Обществом Акту приемки работ от 29.03.2019 произведена лишь смазка пробкового газового крана.
Доказательства проведения Обществом иных работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренных приложением N 1 к Правилам и входящих в минимальный перечень таких работ, суду не представлены.
Представленное Обществом Техническое заключение N 4491/2 составлено по результатам проведения технического диагностирования общедомового газового оборудования и не связано в его ремонтом и техническим обслуживанием специализированной организацией, а потому не имеет правового значения для рассмотрения данного дела.
Соответственно, довод о надлежащем содержании ВДГО в 2019 году Обществом документально не подтвержден. Отсутствие надлежащего содержания ВДГО в 2016,2017,2018 годах Обществом не отрицается и следует из материалов дела.
Довод Общества о неверном указании жилищным инспектором срока устранения нарушения - до 29.10.2019 судом оценен и не принимается. Согласно требованиям п.43 Правил N 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно осуществляться не реже 1 раза в год, однако, не указано, что имеется в виду календарный год, т.е. с 01 января по 31декабря.
Указанная норма введена с целью обеспечения безопасной эксплуатации ВДГО для защиты жизни и здоровья людей, а потому течение годового срока должно начинаться с даты последнего технического обслуживания ВДГО. Обществом не осуществлялось техническое обслуживание ВДГО в 2016,2017,2018 годах, а потому жилищный инспектор, указав на необходимость выполнить рассматриваемые работы в срок до 29.10.2019, установленную Правилами N 410 периодичность выполнения работ не нарушил. На невозможность исполнить Предписание в указанный в нем срок Общество не ссылается.
Кроме того, в оспариваемом предписании жилищный инспектор требует от Общества обеспечить надлежащее содержание внутридомового газового оборудования, выполняя все виды работ, предусмотренные Правилами пользования газом от 14 мая 2013 г. N410. Данное предписание не может нарушать права и законные интересы Общества, поскольку выполнение такой обязанности управляющей компанией является требованием Правил N 410.
Поскольку оспариваемое предписание является понятным, исполнимым, напрямую основанным на требованиях Правил N 410, заявленные требования подлежат отклонению. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410, Предписание об устранении выявленных нарушений от 29.03.2019 N 28-16/03-19.308/3, вынесенного управлением муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования "Город Архангельск" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Заречная".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
