Решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 ноября 2019 года №А05-8043/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N А05-8043/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кузьминой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тропниковой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании 06 и 13 ноября 2019 года дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "УЛК" (ОГРН 1112907000898; место нахождения: 165210, Архангельская область, Устьянский район, рп.Октябрьский, ул.Заводская, дом 17, офис 1)
к муниципальному образованию "Березницкое" Устьянского района Архангельской области в лице администрации муниципального образования "Березницкое" Устьянского района Архангельской области (ОГРН 1052907033838; место нахождения: 165234, Архангельская область, Устьянский район, с.Березник, пер.Спортивный, дом 1)
о взыскании 33 000 руб.,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566; место нахождения: Архангельская область, г.Архангельск, ул. Садовая, д. 5, корп. 1),
при участии представителей:
от истца - Сергунина Л.А. (доверенность от 28.11.2018),
от ответчика - не явился (извещен),
от третьего лица - не явился (извещен),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "УЛК" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Березницкое" Устьянского района Архангельской области (далее - ответчик) о взыскании 33 000 руб. убытков в виде невозвращенной части государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и отдельных объектов таких систем, расположенных на территории муниципального образования "Березницкое" Устьянского муниципального района Архангельской области от 21.05.2018, а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 27.08.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - третье лицо, Управление Росреестра).
В судебном заседании 06 ноября 2019 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 13 ноября 2019 года.
Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили.
В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Протокольным определением от 13.11.2019 суд принял уточнение истцом наименования ответчика - муниципальное образование "Березницкое" Устьянского района Архангельской области в лице администрации муниципального образования "Березницкое" Устьянского района Архангельской области.
Представитель истца заявленные исковые требования подержала в полном объеме.
Ответчик с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на иск от 18.07.2019 N182.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов истца и возражений ответчика, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного иска в полном объеме по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 21.05.2018 муниципальное образование "Березницкое" Устьянского муниципального района Архангельской области в лице администрации муниципального образования "Березницкое" (далее - концедент, Администрация), Общество с ограниченной ответственностью "Устьянская теплоэнергетическая компания" (далее - концессионер) и Архангельская область в лице Губернатора Архангельской области заключили концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и отдельных объектов таких систем, расположенных на территории муниципального образования "Березницкое" Устьянского муниципального района Архангельской области (далее - концессионное соглашение) в соответствии с решением концедента о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса (на основании предложении инвестора N010418/2699247/01, размещенном на сайте http://torgi.gov.ru от 01.04.2018).
31.07.2018 ООО "Устьянская теплоэнергетическая компания" и Администрация обратились в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации обременения (концессии) в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 29:18:070801:162, 29:18:070802:318, 29:18:070301:102, 29:18:070802:319, 29:18:070301:101 и 29:18:070802:317.
Государственная пошлина за государственную регистрацию концессионного соглашения была уплачена концессионером (платежное поручение от 12.07.2018 N1846).
Уведомлением от 13.08.2018 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию концессионного соглашения до 12.11.2018.
Согласно данному уведомлению, основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав явились противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленном заявителями соглашении, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о таком объекте недвижимости, а именно: в представленном на государственную регистрацию соглашении при описании сооружения с кадастровым номером 29:18:070802:319 указана глубина, не соответствующая сведениям ЕГРН о данном объекте. Кроме того, концессионное соглашение не соответствовало требованиям законодательства Российской Федерации: не содержало необходимых сведений.
13.11.2018 государственная регистрация концессионного соглашения была приостановлена на основании заявлений сторон до 01.05.2019.
28.12.2018 общество с ограниченной ответственностью "Устьянская теплоэнергетическая компания" было реорганизовано в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью "Группа компаний "УЛК", о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности путем реорганизации в форме присоединения и внесена запись о прекращении деятельности ООО "Устьянская теплоэнергетическая компания".
Письмом от 08.04.2019 N88 Администрация сообщила истцу, что в течение указанного периода невозможно устранить причины приостановления государственной регистрации, потому что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 N368 "Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения" Правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области может согласовать дополнительное соглашение о внесении изменений в концессионное соглашение только с 22 мая 2019 года, по истечении одного года со дня заключения концессионного соглашения. На основании вышеизложенного ответчик предложил истцу до 01 мая 2019 года прекратить государственную регистрацию концессионного соглашения.
25.04.2019 на основании заявлений сторон государственная регистрация концессионного соглашения была прекращена.
Платежным поручением от 15.07.2019 N710508 истцу на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации было возвращено 33 000 руб.
Полагая, что указанные в Уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 13.08.2018 ошибки были допущены по вине Администрации, истец письмом от 15.04.2019 N249-УТК предложил ответчику возместить 33 000 руб. убытков в виде невозвращенной части госпошлины.
Поскольку письмом от 26.04.2019 N100 ответчик отказал истцу в возмещении убытков, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. В соответствии с положениями статьи 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Пунктом 2 статьи 15 ГК РФ установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
По смыслу указанных правовых норм для взыскания причиненного ущерба истец в соответствии со статьей 65 АПК РФ должен доказать факт причинения убытков, наличие причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправным поведением лица, причинившего вред, а также размер убытков. При этом ответчик для освобождения от ответственности за причиненный вред доказывает отсутствие своей вины.
Удовлетворение иска возможно при наличии совокупности всех вышеназванных условий. При отсутствии одного из элементов ответственности в иске должно быть отказано.
Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливающих гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 N115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N115-ФЗ).
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона N115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N115-ФЗ (в ред., действующей до 29.06.2018) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 1 статьи 37 Федерального закона N115-ФЗ).
В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 статьи 37 Федерального закона N115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.
Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.
В предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.
Орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:
возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;
возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;
невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что в марте 2018 года в Администрацию от истца поступило предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения.
Администрация, ознакомившись с представленными истцом документами, приняла решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и отдельных объектов таких систем, отношении объектов водоснабжения и отдельных объектов таких систем, расположенных на территории муниципального образования "Березницкое" Устьянского муниципального района Архангельской области на предложенных истцом условиях (постановление Администрации от 30.03.2018 N 20).
В соответствии с частью 4.8 статьи 37 Федерального закона N115-ФЗ Администрация 01.04.2018 разместила на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" torgi.gov.ru необходимые документы, в том числе предоставленное истцом предложение о заключении концессионного соглашения и проект концессионного соглашения (извещение N 010418/2699247/01).
Однако при государственной регистрации концессионного соглашения Управлением Росреестра было установлено, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленном заявителями соглашении, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости, а именно: в представленном на государственную регистрацию соглашении при описании сооружения с кадастровым номером 29:18:070802:319 указана глубина, не соответствующая сведениям ЕГРН о данном объекте.
Кроме того, концессионное соглашение не соответствовало требованиям Федерального закона N115-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N748: в приложении N10 к соглашению сведения о принадлежащих концеденту на праве собственности земельных участках, на которых располагаются объекты и которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением, в объеме, предусмотренном примерным концессионным соглашением в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для. благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N748, не указаны.
Помимо этого, по данным ЕГРН сооружение с кадастровым номером 29:18:070802:318 расположено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности иному лицу.
Стороны названное уведомление о приостановлении государственной регистрации прав в установленном порядке не оспорили, иного из материалов дела не следует.
В отзыве ответчик указывает, что Администрация предприняла попытки, чтобы устранить, указанные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав замечания. 13.09.2018 в адрес руководителя ГБУ Архангельской области "Бюро технической инвентаризации" Устьянский межрайонный филиал было направлено обращение об исправлении технической ошибки, допущенной сотрудниками БТИ при постановке на кадастровый учет водопроводной сети с кадастровым номером 29:18:070802:318. В ноябре 2018 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области и Правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области был направлен для согласования проект дополнительного соглашения к концессионному соглашению. Данный проект дополнительного соглашения к концессионному соглашению вышеперечисленные органы не согласовали. Основной причиной отказа послужило то, что вносить изменения в концессионное соглашение, заключенное в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, ранее истечения одного года со дня заключения, недопустимо.
В силу пункта 4.1 статьи 37 Федерального закона N115-ФЗ рассмотрение предложения, проекта концессионного соглашения, а соответственно и их проверка на соответствие требованиям законодательства, осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения о возможности заключения концессионного соглашения.
Таким образом, выявленные при государственной регистрации ошибки и несоответствия в концессионном соглашении, повлекшие вначале ее приостановление, а затем и прекращение осуществления государственной регистрации, возникли вследствие несоблюдения Администрацией своих обязанностей по проверке представленного частным партнером проекта концессионного соглашения на соответствие требованиям законодательства.
Кроме того, объекты соглашения принадлежат концеденту на праве собственности. Предполагается, что собственник располагает достоверной информацией в отношении принадлежащих ему объектов.
В связи с этим, доводы отзыва о том, что проект концессионного соглашения был представлен истцом, не принимаются судом во внимание.
Поскольку истцу при прекращении осуществления государственной регистрации была возвращена половина суммы, уплаченной в виде государственной пошлины за государственную регистрацию, учитывая, что прекращение осуществления государственной регистрации было связано исключительно с невозможностью в установленный срок устранить допущенные по вине ответчика нарушения, невозвращенная часть госпошлины подлежит взысканию с ответчика в качестве убытков на основании статей 15, 393, пункта 1 статьи 1064 ГК РФ.
По результатам рассмотрения дела и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с муниципального образования "Березницкое" Устьянского района Архангельской области в лице администрации муниципального образования "Березницкое" Устьянского района Архангельской области (ОГРН 1052907033838) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "УЛК" (ОГРН 1112907000898) 33 000 руб. в возмещение убытков, а также 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.А. Кузьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка