Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: А05-7982/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N А05-7982/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонного) (ОГРН 1022900838168; место нахождения: Россия, 164522, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 105) к обществу с ограниченной ответственностью "Бонсай Азия" (ОГРН 1172901011821; место нахождения: Россия, 164500, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Железнодорожная, д. 50/1, помещение 1) о взыскании 500 руб.,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Бонсай Азия" (далее - ответчик, Общество) о взыскании 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за ноябрь 2018 года.
Определением от 08.07.2019 суд в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял заявление к рассмотрению в порядке упрощённого производства.
Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьями 121, 123, 228 АПК РФ считаются извещёнными надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.
Ответчик отзыв на заявление не представил.
Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ для представления доказательств и иных документов.
Изучив и оценив доводы, приведённые в заявлении, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
Общество является лицом, производящим выплаты физическим лицам, и соответственно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" признаётся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Во исполнение предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ обязанности Общество представило в Управление 11.12.2018, то есть в установленный этим Законом срок, отчёт по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, содержащий сведения в отношении 15 застрахованных лиц.
В дальнейшем 25.12.2018 Общество представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения ранее не представлялись.
Поскольку дополняющая форма представлена в Управление после истечения срока предоставления отчётности по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, Управление сочло, что Обществом допущено нарушение, предусмотренное частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
По данному факту Управление составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 25.12.2018 N 039S18180010905.
Заместитель начальника Управления Поваров Д.Н., рассмотрев указанный акт, принял решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 06.02.2019 N 039S19190000301. Названным решением Общество привлечено к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Как следует из решения, вменённое в вину Обществу деяние квалифицировано как непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
На основании указанного решения Управление 13.03.2019 направило ответчику требование от 28.02.2019 N 039S01190001349, в котором предложило в срок до 21.03.2019 уплатить 500 руб. финансовой санкции.
Поскольку названное требование не исполнено ответчиком в установленный в нём срок, Управление, руководствуясь статьёй 17 Закона N 27-ФЗ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика указанной суммы финансовой санкции.
В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.
Суд считает, что оснований для взыскания суммы финансовой санкции не имеется, при этом руководствуется следующим.
Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые этим Законом.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчётный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2.3 статьи 11 Закона N27-ФЗ).
Сведения подаются по форме СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Согласно части второй статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объёме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В то же время на основании положений Закона N 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
Как следует из материалов дела, исходные сведения за ноябрь 2018 года представлены ответчиком своевременно.
Ответчиком 25.12.2019 подана дополняющая форма СЗВ-М с кодом "доп" за ноябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица в связи с самостоятельным обнаружением ошибки.
В материалах дела отсутствуют доказательства проведения Управлением проверки первоначально представленных ответчиком сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2018 года, а также выявления в ходе такой проверки каких-либо ошибок и извещения об этом ответчика в порядке, предусмотренном пунктом 37 Инструкции N 766н.
Как следует из акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 25.12.2018 N 039S18180010905, обстоятельства, в связи с наличием которых Управление сочло, что Общество допустило правонарушение, выявлены Управлением только после представления ответчиком корректирующих (дополняющих) сведений и именно в связи с представлением этих сведений.
Из содержания части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.
Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учёта, содержащие недочёты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как неполные или недостоверные сведения, поскольку они скорректированы согласно действующему законодательству.
Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Суд также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в территориальный орган Пенсионного фонда сведениях исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ, не установлен.
С учётом того, что страхователем поданы сведения по форме "дополняющая" до момента обнаружения ошибки Управлением, суд полагает, что в рассматриваемом случае данные обстоятельства нельзя квалифицировать как правонарушение, предусмотренное частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Указанное поведение страхователя, направленное на устранение допущенных ошибок, является правомерным, соответствует целям индивидуального (персонифицированного) учёта, а также интересам страхователя, страховщика и застрахованных лиц.
Таким образом, представление сведений страхователем до обнаружения ошибок Управлением не образует состав правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поэтому у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769.
Никаких злоупотреблений со стороны страхователя или застрахованных лиц в настоящем случае не установлено.
Отсутствие законных оснований для привлечения Общества к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500 руб. означает отсутствие законных оснований для удовлетворения заявления Управления о взыскании этой суммы финансовой санкции.
Руководствуясь статьями 110, 212 - 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонному) в удовлетворении заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Бонсай Азия" 500 руб. финансовой санкции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
