Дата принятия: 16 августа 2019г.
Номер документа: А05-7946/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 августа 2019 года Дело N А05-7946/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Гайдара, д.24)
о привлечении индивидуального предпринимателя Кокориной Марины Леонидовны (ОГРН 317290100021149; место жительства: 165231, Архангельская область) к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кокориной Марины Леонидовны (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Предприниматель, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, отзыв по существу заявленного требования в суд не представил.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 17.05.2019 N670 в период с 21.05.2019 по 18.06.2019 Управление провело проверку с целью контроля за выполнением предпринимателем предписания от 10.08.2018 N774/2018пр.
Согласно вышеназванному предписанию, выданному Управлением, предпринимателю следовало в срок до 10.04.2019 прекратить выявленные нарушения путем выполнения следующих требований: 1. производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, оборудовать умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (полотенца разового пользования и (или) электрополотенца; 2. для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) разработать, внедрить и поддерживать следующие процедуры: выбрать необходимые для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; определить контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; проводить контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими, средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность, и полноту контроля; обеспечить документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 3. трубопроводы, предназначенные для использования в производственных процессах, не связанных непосредственно с производством (изготовлением) пищевой продукции (противопожарная система, охлаждение холодильного оборудования, производство пара и другое), а также при переработке (обработке) продовольственного (пищевого) сырья растительного происхождения для технических нужд (гидроподача, мойка), не соответствующие требованиям к питьевой воде, не используемые, в целях снабжения питьевой водой, окрасить в условные отличительные цвета, позволяющие отличать их от трубопроводов для питьевой воды; 4. работникам Рыжковой Н.С., Туровой Е.В., Никитиной Л., Павловой И., Голошевой Л. пройти обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, вакцинацию, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в соответствии с требованиями действующего законодательства; 5. обеспечить соответствие воды, используемой в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующей с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, требованиям к питьевой воде; 6. провести меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.
В ходе проверки Управление установило, что предписание от 10.08.2018 N774/2018пр ответчиком в полном объеме не исполнено, а именно:
пункт 2 - для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) не разработаны, не внедрены и не поддерживаются следующие процедуры: не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программе производственного контроля; не проводится контроль за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (отсутствуют результаты производственного контроля за пищевой продукцией, отсутствуют, не предоставлены протоколы лабораторных испытаний изготавливаемой пищевой продукции) (пункт 1, пункт 6 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утв. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880),
пункт 3 - трубопроводы, предназначенные для использования в производственных процессах, не связанных непосредственно с производством (изготовлением) пищевой продукции (противопожарная система, охлаждение холодильного оборудования, производство пара и другое), а также при переработке (обработке) продовольственного (пищевого) сырья растительного происхождения для технических нужд (гидроподача, мойка), не соответствующие требованиям к питьевой воде, не используемые в целях снабжения питьевой водой, не окрашены в условные отличительные цвета, позволяющие отличать их от трубопроводов для питьевой воды (пункт 3 статьи 12 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011),
пункт 4 - работниками Рыжковой Н.С., Туровой Е.В., Павловой И., Голошевой Л. не пройдены обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, вакцинация, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация в соответствии с требованиями действующего законодательства (личные медицинские книжки и списки работников не предоставлены) (пункт 6 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"),
пункт 5 - не обеспечено соответствие воды, используемой в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующей с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, требованиям к питьевой воде (Проба воды водопроводной горячей, отобранной из водоразборного крана в производственном цехе молкомбината ИП Кокориной Л.М. по адресу: 165230, Архангельская область, Устьянский район, с. Шангалы, ул. Северная, д. 1 по исследованным санитарно-гигиеническим показателям: цветность, железо общее не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования кобеспечению систем горячего водоснабжения" согласно протоколу лабораторных испытаний N 2261/1 от 23.05.2019г. ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах", экспертному заключению Органа инспекции филиала N 3 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" N ФЗ-236/538 от 13.06.2019г.) (подпункт 1 пункт 2 статьи 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"),
пункт 6 - не проведены мероприятия по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных (отсутствуют акты выполненных соответствующих работ по дератизации, дезинсекции) (пункт 8 статьи 11, подпункт 3 пункт 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции").
Указанные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки от 14.06.2019 N670/02-3/2019.
По фактам выявленного нарушения ведущим специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Шестаковой Е.А. в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении N 136/02-3 от 14.06.2019 в отношении предпринимателя Кокориной М.Л. за невыполнения изготовителем в установленный срок до 10.04.2019 предписания от 10.08.2018 N 774/2018пр по части 15 статьи 19.5. КоАП РФ.
Оценив доводы и доказательства, представленные заявителем в обоснование своих требований, суд считает заявление Управления не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Субъектом указанного правонарушения является изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).
Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушений.
В силу части 2 статьи 36 Закона N184-ФЗ, в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В силу положений подпункта 6 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2019 года N 823-О, федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.
Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.
Принимая во внимание вышеизложенную правовую позицию, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Следовательно, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что предписанием Управления от 10.08.2018 N774/2018пр предпринимателю было предписано устранить нарушения в срок до 10.04.2019.
Следовательно, срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности за неисполнения данного предписания начал течь с 11.04.2019, а значит, на дату принятия настоящего решения установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности истек.
На основании изложенного в связи с истечением срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, суд отказывает Управлению в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области о привлечении индивидуального предпринимателя Кокориной Марины Леонидовны к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
