Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: А05-7944/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N А05-7944/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Леонтьевой Ирины Валерьевны (ОГРН 304290136300628; место нахождения: Россия 163046, г. Архангельск)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Гайдара, дом 24)
о признании недействительным предписания N 617/пр* от 05.06.2019,
В заседании суда принимали участие представители: от заявителя - Тарасов А.А. (доверенность от 10.04.2019), от ответчика -Рябков А.С. (доверенность от 23.01.2019).
Суд установил следующее:
индивидуальный предприниматель Леонтьева Ирина Валерьевна (далее -заявитель) обратилась в арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление) с заявлением о признании недействительным предписания Управления N 617/пр* от 05.06.2019, вынесенного на основании акта проверки N 617/2019 от 05.06.2019.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления. Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам отзыва.
Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Из материалов дела видно, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении предпринимателя Леонтьевой И.В. на основании распоряжения от 30.04.2019 N 617 должностным лицом Управления установлено, что заявителем допущено нарушение пункта 3 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, пункта 5.2.2 ГОСТ 32261-2013 "Масло сливочное. Технические условия", тем самым допущено введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товара при производстве товара в целях сбыта.
Управлением установлено, что в декларации о соответствии от 29.08.2018, полученной заявителем, указано, что Леонтьева И.В. является изготовителем пищевой продукции "масло сливочное крестьянское высший сорт ТМ "Холмогорочка" м.д.ж. 72,5 %". Кроме того, на этикетке указанной продукции также указано, что ее изготовителем является ИП Леонтьева Ирина Валерьевна; адрес производства: г. Архангельск, Талажское шоссе, д. 45. Таким образом, ИП Леонтьева И.В. выступает изготовителем обозначенной продукции.
Согласно представленному образцу упаковки сливочного масла (масло сливочное крестьянское высший сорт ТМ "Холмогорочка", м.д.ж. 72,5 %) ИП Леонтьева И.В. указывает, что данная продукция соответствует ГОСТ 32261 -2013 "Масло сливочное. Технические условия". При этом в графе "состав" указана информация: пастеризованные сливки ( т.1 л.д.52).
Однако, в ходе проверки установлено, что в качестве сырья для производства сливочного масла заявитель использует не пастеризованные сливки, а уже готовое сливочное масло, приобретенное у иных производителей в монолитах, гомогенизируя и фасуя его в потребительскую упаковку.
Соответственно, ИП Леонтьева И.В. использует в качестве сырья для изготовления масла сливочного крестьянского высший сорт ТМ "Холмогорочка", м.д.ж. 72,5 % также сливочное масло, т.е. сырье, не предусмотренное требованиями п. 5.2.2 ГОСТ 32261-2013 "Масло сливочное. Технические условия".
В связи с изложенным Управление пришло к выводу о том, что продукция, выпускаемая ИП Леонтьевой И.В. (масло сливочное крестьянское высший сорт ТМ "Холмогорочка", м.д.ж. 72,5 %) не должна маркироваться с указанием на ГОСТ 32261-2013, поскольку подобная маркировка вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товара, в связи с тем, что товар не может соответствовать ГОСТ 32261-2013.
По результатам проверки Управлением составлены Акт проверки от 05.06.2019 и Предписание N 617/пр* от 05.06.2019, которым предприниматель Леонтьева И.В. в срок до 18.07.2019 обязана прекратить выявленное нарушение путем внесения изменения в маркировку образца упаковки масла "Холмогорочка", исключив указание на соответствие масла ГОСТ 32261-2013.
Предприниматель с предписанием не согласилась и обратилась в суд с заявлением о его оспаривании на том основании, что масло "Холмогорочка" соответствует ГОСТ 32261-2013, о чем имеется декларации о соответствии и результаты лабораторных испытаний.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.
В силу ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" настоящий стандарт распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, фасованные в потребительскую тару, реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, поставляемые предприятиям общественного питания, школам, детским, лечебным учреждениям и другим предприятиям, непосредственно связанным с обслуживанием потребителей, и устанавливает общие требования к информации о них для потребителя.
Требования к маркировке пищевых продуктов, фасованных в потребительскую тару, установленные в национальных стандартах Российской Федерации, стандартах организаций и других документах, в соответствии с которыми изготовлены и могут быть идентифицированы продукты, применяются в части, не противоречащей требованиям настоящего стандарта.
Как указано в п. 2.2. ГОСТ Р 51074-2003 Изготовитель: - это организация любой формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, производящие пищевые продукты для реализации потребителям.
Дата изготовления - дата, проставляемая изготовителем и/или упаковщиком и информирующая о моменте окончания технологического процесса изготовления пищевого продукта ( п.2.8 ГОСТ Р 51074-2003).
Согласно п. 3.5.2 ГОСТ Р 51074-2003 когда сырье, полуфабрикаты, пищевые продукты (например, чай, кофе, скот и птица для убоя или мясо для переработки, молоко, растительное масло, крупа, мука и т.п.) поставляют на предприятия, осуществляющие технологическую обработку, которая изменяет их свойства и/или превращает их в пищевые продукты, готовые (в т.ч. фасованные) для реализации потребителям, изготовителем и упаковщиком таких пищевых продуктов считают указанные предприятия.
Судом установлено по материалам дела и сторонами не отрицается, что предприниматель Леонтьева И.В. осуществляет предпринимательскую деятельность по изготовлению различных видов сливочного масла и спредов, в том числе спорного масла сливочного крестьянского высшего сорта ТМ "Холмогорочка", м.д.ж. 72,5 %.
Фактически предприниматель закупает для осуществления своей деятельности сливочное масло крестьянское высшего сорта м.д.ж. 72,5 %. в монолитах у иных производителей масла ( ООО "Молочные продукты "Русагро", ОАО "Сыродел", ООО Молокоперерабатывающий завод "Ташлинский", АО "Алев").
При этом, согласно представленным декларациям о соответствии сливочное масло крестьянское высшего сорта м.д.ж. 72,5 %. в монолитах указанных производителей соответствует ГОСТ 32261-2013 и ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".
Получив масло в монолитах, предприниматель использует гомогенизатор ( оборудование для создания более однородной консистенции и температуры) и фасует масло в потребительскую упаковку.
Доказательства того, что предприниматель производит с маслом иные манипуляции или добавляет какие-то ингредиенты, не заявленные производителями масла в монолитах, в материалы дела сторонами не представлено.
В силу требования п. 3.5.2 ГОСТ Р 51074-2003 предприниматель, осуществляя определенную технологическую обработку масла в монолитах и фасуя его в потребительскую упаковку, формально считается изготовителем такого масла. Однако, фактически спорное масло, изготовленное предпринимателем Леонтьевой И.А., представляет собой фасованное масло иных производителей.
Из материалов дела видно, что масло в монолитах соответствует ГОСТ 32261-2013, что подтверждается декларациями о соответствии и удостоверениями о качестве и безопасности товара.
Многочисленными протоколами испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" подтверждается, что спорное масло "Холмогорочка", расфасованное из этих монолитов, также соответствует ГОСТ 32261-2013.
Как указано в п. 5.2.2 ГОСТ 32261-2013 для изготовления масла используют следующее основное сырье, функционально необходимые компоненты и пищевые добавки:
- молоко коровье;
- сливки;
- молоко обезжиренное;
- пахта;
- молоко цельное сухое по ГОСТ 4495 (для нормализации);
- молоко сухое обезжиренное по ГОСТ 10970 (для нормализации);
- препараты и концентраты бактериальные молочнокислых микроорганизмов по нормативным или техническим документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт, обеспечивающие получение кисло-сливочного масла, соответствующего требованиям настоящего стандарта;
- соль поваренная пищевая по ГОСТ 13830, не ниже сорта экстра, молотая, нейодированная;
- краситель пищевой - каротин (Е160а).
Предприниматель заявил в составе масла "Холмогорочка" пастеризованные сливки, что соответствует п. 5.2.2 ГОСТ 32261-2013. Доказательства того, что в составе спорного масла не сливки, а равно, что имеются ингредиенты, не соответствующие п. 5.2.2 ГОСТ 32261-2013, ответчиком не представлено.
Соответственно, оснований полагать, что масло "Холмогорочка" не соответствует ГОСТ 32261-2013 судом не установлено и ответчиком не представлено.
Как указано в п. 3.1., 3.2 ГОСТ Р 51074-2003 изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.
Требование Управления исключить из образца упаковки масла "Холмогорочка" указания на соответствие масла ГОСТ 32261-2013 предполагает, что товар, фактически произведенный в соответствии с ГОСТ 32261-2013 и соответствующий такому стандарту качества в потребительской упаковке, формально не сможет называться сливочным маслом, поскольку сливочное масло может быть произведено только в соответствии с ГОСТ 32261-2013.
Такая позиция Управления способна ввести потребителей в заблуждение относительно сведений в отношении масла "Холмогорочка", помешать правильному выбору товара, что разумеется не соответствует цели защиты прав потребителей и нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.
Ссылки Управления на иные, проводимые в данный момент в отношении предпринимателя проверочные мероприятия, не имеют отношения к предмету настоящего спора и судом не оцениваются.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области N 617/пр* от 05.06.2019, вынесенного в отношении предпринимателя Леонтьевой Ирины Валерьевны.
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в пользу предпринимателя Леонтьевой Ирины Валерьевны 300 рублей расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
