Решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 августа 2019 года №А05-7923/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N А05-7923/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Карпогорская коммунальная электросеть" муниципального образования "Пинежский муниципальный район" (ОГРН 1022901443443; место нахождения: 164600, Архангельская область, с.Карпогоры, ул.Победы, д.26)
о признании незаконным и отмене постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, д.18)
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Карпогорская коммунальная электросеть" муниципального образования "Пинежский муниципальный район" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее - ответчик, Агентство) о назначении административного наказания от 04.06.2019 N 90АП/2019, в соответствии с которыми заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 27.06.2019 заявление предприятия принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, просил признать постановление законным и обоснованным, ссылаясь на нарушение заявителем установленного порядка раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также на отсутствие малозначительности совершенного правонарушения.
Поводом к оспариванию постановления послужили следующие фактические обстоятельства.
Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в адрес агентства направлено письмо N 203/05-04/2457 от 03.04.2019 о рассмотрении проекта инвестиционной программы на 2020-2024 годы в соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2019 года N 977.
Уполномоченным лицом агентства консультантом контрольно- административного отдела Агентства изучена информация на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://dvinaland.ru на странице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
В результате проведения систематического наблюдения и анализа опубликованной информации применительно к факту раскрытия информации, источника опубликования, сроков и периодичности раскрытия, полноты раскрытия в рамках подпункта "м" пункта 19 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года N 24 (далее - Стандарты), установлен факт неисполнения предприятием требований Стандартов, а именно:
- не раскрыта информация о результатах расчетов объемов финансовых потребностей, необходимых для строительства (реконструкции) объектов электроэнергетики, выполненных в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации, а также информацию об использованных при таких расчетах типовых технологических решениях капитального строительства объектов электроэнергетики, их технических показателях и о соответствующих им укрупненных нормативах цены, предусмотренная абзацем 5 подпункта "м" пункта 19 Стандартов;
- в нарушение абзаца 7 подпункта "м" пункта 19 Стандартов не раскрыт финансовый план субъекта рынков электрической энергии, составленный на период реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), начиная с первого года ее реализации с распределением по видам деятельности, в том числе регулируемым государством, а также с указанием источников и способов финансирования инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) и отчетных показателей исполнения финансового плана субъекта рынков электрической энергии за предыдущий и текущий годы;
- не раскрыта программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, установленная абзацем 14 подпункта "м" пункта 19 Стандартов.
По факту выявленных нарушений 29.04.2019 составлен акт систематического наблюдения и анализа N 7РИ/2019.
29.04.2019 уведомлением N 313/1309 Агентство известило предприятие о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается копией уведомления о вручении, представленной в материалы дела.
21.05.2019 ведущим консультантом контрольно-административного отдела Агентства Ериловой О.В. в отсутствие представителя предприятия составлен протокол об административном правонарушении N90ПА/2019, предусмотренном статьей 9.15 КоАП РФ.
Копия протокола с уведомлением о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлены заявителю с сопроводительным письмом от 22.05.2019 N313/1698.
29.05.2019 предприятие направило в адрес административного органа ходатайство о назначении ему минимального наказания, в связи с тяжелым финансовым положением юридического лица.
Рассмотрев материалы административного дела, заместитель руководителя Агентства Кузнецов А.А. в отсутствие представителя предприятия вынес постановление о назначении административного наказания N 90АП/2019 от 04.06.2019 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб. Копия постановления направлена заявителю с сопроводительным письмом от 04.06.2019 N 313/1990 и получена последним 10.06.2019, что подтверждается копией уведомления о вручении, представленной в материалы дела.
Предприятие с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своей позиции заявитель указал, что Агентством при рассмотрении дела об административном правонарушении не было учтено, что характер и степень опасности допущенного правонарушения может быть признан малозначительным; сведения о наличии негативных последствий, допущенных нарушением, отсутствуют; правонарушение допущено предприятием впервые. Кроме того, заявитель представил сведения об отзыве инвестиционной программы на 2020-2024 гг. в связи с нецелесообразностью участия в данной программе.
Исследовав доводы заявления и отзыва, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.
Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере электроэнергетики, направленные на обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии.
Объективной стороной правонарушения является неопубликование информации, предусмотренной Стандартами, в электронных средствах массовой информации.
Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, являются субъекты оптового рынка электрической энергии или субъекты розничного рынка электрической энергии.
Из материалов дела следует, что заявитель является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 во исполнение статей 21 и 22 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.
В соответствии с абзацем 4 пункта 29 Стандартов сетевые организации ежегодно, до 1 марта или в сроки, предусмотренные Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 977 (далее - Правила) для раскрытия информации о проекте внесения изменений в инвестиционную программу, на официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, раскрывают информацию, предусмотренную подпунктом "м" пункта 19 Стандартов N 24, а именно об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу (далее - проект инвестиционной программы), и обосновывающих ее материалах (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), включая:
- перечни инвестиционных проектов на период реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), реализуемых с использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), и инвестиционных проектов, реализуемых без использования таких инвестиционных ресурсов, с указанием идентификаторов инвестиционных проектов, одной или нескольких целей реализации инвестиционных проектов (развитие электрической сети, усиление электрической сети, связанное с подключением новых потребителей, замещение (обновление) электрической сети, повышение надежности оказываемых услуг в сфере электроэнергетики, повышение качества оказываемых услуг в сфере электроэнергетики, выполнение требований законодательства Российской Федерации, предписаний органов исполнительной власти, регламентов рынков электрической энергии, повышение экономической эффективности (мероприятия, направленные на снижение эксплуатационных затрат) оказания услуг в сфере электроэнергетики, обеспечение текущей деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе развитие информационной инфраструктуры, хозяйственное обеспечение деятельности), инвестиции, связанные с деятельностью, не относящейся к сфере электроэнергетики) и плановых значений количественных показателей инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), указанных для каждого года ее реализации, в том числе показателей, характеризующих достижение указанных целей инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) по отдельным проектам (группам проектов, инвестиционной программе в целом). Под идентификатором инвестиционного проекта понимаются уникальное цифровое, буквенное, символьное обозначение или комбинации таких обозначений, включая коды, предназначенные для однозначного определения (идентификации) инвестиционного проекта. Идентификатор инвестиционного проекта определяется субъектом рынков электрической энергии однократно в соответствии с методическими указаниями по определению субъектами рынков идентификаторов инвестиционных проектов, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации, и не подлежит изменению. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью формирует указанные перечни инвестиционных проектов с распределением на инвестиционные проекты, по результатам выполнения которых обеспечивается соответствие объектов электроэнергетики, на строительство (реконструкцию, модернизацию) которых направлена реализация указанных инвестиционных проектов, критериям отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 41 "О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети", а также на иные инвестиционные проекты. Перечень и порядок расчета количественных показателей инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) определяются в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации;
- краткое описание инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) по основным направлениям инвестиционных проектов, в том числе с указанием целей и обоснования необходимости реализации инвестиционных проектов, вводимой (выводимой) мощности и (или) других характеристик объектов инвестиционной деятельности, места расположения объектов инвестиционной деятельности, сроков ввода (вывода) объектов инвестиционной деятельности, включая сроки ввода (вывода) объектов электроэнергетики, показателей энергетической эффективности оборудования и других показателей инвестиционных проектов инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы);
- план финансирования и освоения капитальных вложений по инвестиционным проектам в отношении каждого года периода реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) с указанием по каждому инвестиционному проекту планируемых источников финансирования, полной и остаточной стоимости инвестиционных проектов (по состоянию на начало календарного года, в котором раскрывается инвестиционная программа (проект инвестиционной программы), плановых объемов финансирования и освоения капитальных вложений в отношении каждого года периода реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы);
- результаты расчетов объемов финансовых потребностей, необходимых для строительства (реконструкции) объектов электроэнергетики, выполненных в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации, а также информацию об использованных при таких расчетах типовых технологических решениях капитального строительства объектов электроэнергетики, их технических показателях и о соответствующих им укрупненных нормативах цены;
- план ввода основных средств в натуральном и стоимостном выражении с распределением по инвестиционным проектам, составленный на период реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), в том числе с распределением по кварталам в первом году реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) и году, в котором раскрывается инвестиционная программа (если применимо);
- финансовый план субъекта рынков электрической энергии, составленный на период реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), начиная с первого года ее реализации с распределением по видам деятельности, в том числе регулируемым государством, а также с указанием источников и способов финансирования инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) и отчетных показателей исполнения финансового плана субъекта рынков электрической энергии за предыдущий и текущий годы;
- перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых инвестиционной программой (проектом инвестиционной программы) организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью предусматривается строительство (реконструкция, модернизация и (или) техническое перевооружение) объектов электросетевого хозяйства, а также находятся объекты электросетевого хозяйства, входящие в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть и не принадлежащие на праве собственности указанной организации (раскрывается организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью);
- паспорта инвестиционных проектов, предусмотренных инвестиционной программой (проектом инвестиционной программы), содержащие информацию, предусмотренную пунктом 27 настоящего документа;
- значения целевых показателей для целей формирования инвестиционной программы, установленные в порядке, утвержденном Министерством энергетики Российской Федерации;
- материалы, обосновывающие стоимость инвестиционных проектов, предусмотренных проектом инвестиционной программы, содержащие сводку затрат, сводный сметный расчет и пояснительную записку к сметной документации, разработанные в составе утвержденной в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности проектной документации по инвестиционному проекту (далее - утвержденная проектная документация), и копию решения об утверждении проектной документации, а при отсутствии утвержденной проектной документации сметный расчет стоимости реализации инвестиционного проекта, составленный в ценах, сложившихся ко времени составления такого сметного расчета, в том числе с использованием укрупненных сметных нормативов и другой ценовой информации (в сметном расчете указываются использованные документы и источники ценовой информации), с приложением копий документов, использованных в качестве источников ценовой информации для подготовки сметного расчета (за исключением укрупненных сметных нормативов);
- программу научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских работ на период реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) с распределением по годам и описанием содержания работ (при наличии таковой);
- копию решения об одобрении проекта инвестиционной программы советом директоров (наблюдательным советом) сетевой организации, а при отсутствии совета директоров (наблюдательного совета) - коллегиальным (единоличным) исполнительным органом управления или иным уполномоченным органом сетевой организации (не раскрывается при опубликовании информации о проекте инвестиционной программы в случаях, если сроки раскрытия такой информации в соответствии с пунктом 29 настоящего документа предусмотрены Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" (далее - Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики);
- программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (для организаций, которые в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности утверждают и реализовывают программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности);
- заключения (отчеты) по результатам проведения технологического и ценового аудита инвестиционных проектов строительства объектов электроэнергетики в случаях, если получение таких заключений (отчетов) является обязательным;
- заключение по результатам проведения технологического и ценового аудита инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) (при наличии такового), выполненное в соответствии с методическими рекомендациями по проведению технологического и ценового аудита инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ) сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов электроэнергетики, инвестиционные программы которых утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, и отчетов об их реализации, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. N 2002-р;
- информацию о наличии у сетевой организации предусмотренных законодательством Российской Федерации о приватизации инвестиционных обязательств в отношении объектов электросетевого хозяйства, а также об условиях таких обязательств.
Как установлено административным органов, в данном случае официальным сайтом опубликования информации, предусмотренной подпунктом "м" пункта 19 Стандартов является страница министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети "Интернет" https://dvinaland.ru, уполномоченного на утверждение инвестиционных программ в соответствии с пунктом 8 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного Постановление Правительства Архангельской области от 3 апреля 2012 года N 128-пп.
Агентством установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель по состоянию на 29.04.2019 не раскрыл в средствах массовой информации, на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети "Интернет" информацию, предусмотренную абзацами 5, 7 и 14 подпункта "м" пункта 19 Стандартов N24: не раскрыта информация о результатах расчетов объемов финансовых потребностей, необходимых для строительства (реконструкции) объектов электроэнергетики, выполненных в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации, а также информацию об использованных при таких расчетах типовых технологических решениях капитального строительства объектов электроэнергетики, их технических показателях и о соответствующих им укрупненных нормативах цены; не раскрыт финансовый план субъекта рынков электрической энергии, составленный на период реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), начиная с первого года ее реализации с распределением по видам деятельности, в том числе регулируемым государством, а также с указанием источников и способов финансирования инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) и отчетных показателей исполнения финансового плана субъекта рынков электрической энергии за предыдущий и текущий годы; не раскрыта программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии предприятия события правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.
Доказательств отсутствия у заявителя объективной возможности для соблюдения требований законодательства, доказательств принятия исчерпывающих мер для их соблюдения и недопущения правонарушения суду не представлено.
Предприятие, являясь, профессиональным участником рынка, должно было обладать необходимой степенью осведомленности и добросовестности в отношении соответствующей обязанности и принять все необходимые меры для обеспечения раскрытия необходимой информации в установленный Стандартами срок, однако своих обязанностей не исполнило.
Довод заявителя о малозначительности правонарушения суд отклоняет.
Статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" сказано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно пункту 18.1 названного постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. Оценка деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Состав рассматриваемого правонарушения является формальным и не требует наступления вредных материальных последствий. Существенная угроза заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Согласно пункту 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения. Совершенное правонарушение посягает на права неопределенного круга лиц на получение информации о регулируемом виде деятельности в сфере электроэнергетики, тогда как обеспечение доступа к такой информации является обязанностью предприятия.
Оценив характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, суд не усматривает оснований для его квалификации в качестве малозначительного. Последующее устранение выявленного нарушения о малозначительности самого правонарушения не свидетельствует.
Процессуальных нарушений в производстве по делу об административном правонарушении суд не установил, заявитель на таковые не ссылался. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Учитывая обстоятельства дела, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины предприятия, иные обстоятельства, административный орган назначил заявителю административный штраф в размере, ниже низшего предела, в размере 100 000 руб.
Таким образом, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 04.06.2019 N 90АП/2019 о назначении административного наказания, принятого в г.Архангельске в отношении муниципальное унитарное предприятие "Карпогорская коммунальная электросеть" муниципального образования "Пинежский муниципальный район", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1022901443443, находящегося по адресу: 164600, Архангельская область, с.Карпогоры, ул.Победы, д.26.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка