Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: А05-7920/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N А05-7920/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торн-1" (ОГРН 1032900009560; г. Архангельск, ул. Тимме, д. 21) об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; г. Архангельск, ул. Комсомольская, д. 38, корп.1),
установил: заявлено требование об оспаривании постановления административного органа от 8 июня 2018 года N 01-10/231 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
В отзыве на заявление административный орган (далее также - ГЖИ) указал на законность оспариваемого постановления.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
На основании распоряжения ГЖИ от 7.05.2015 N 01-48/218 обществу "Торн-1" выдана лицензия от 7.05.2015 N 000205 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно реестру лицензий Архангельской области ООО "Торн-1" осуществляло управление 93 многоквартирными домами на основании заключенных договоров управления с собственниками и пользователями помещений, в том числе в отношении дома N 105 по ул. Воскресенской в г. Архангельске.
Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 18 января 2016 года по делу N А05-7255/2015 ООО "Торн-1" признано несостоятельным (банкротом).
При внеплановой документарной проверке, проведённой на основании распоряжения ГЖИ от 22.03.2018 N ОК-09/01-15/678, в отношении ООО "Торн-1", выявлено неисполнение последним в установленный срок обязанности по передаче технической документации и иных сведений, связанных с управлением многоквартирным домом, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимого для эксплуатации и управления многоквартирным домом N 105 по ул. Воскресенской г. Архангельска. По результатам проверки составлен акт от 12.04.2018 N ОК-09/07-01/245.
Государственный жилищный инспектор составил в отношении заявителя протокол об административном правонарушении от 14 мая 2018 года N ОК-09/07-04/63. Заявителю вменено нарушение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416. Заместитель руководителя административного органа 8 июня 2018 года вынес постановление N 01-10/231 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 руб.
Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в суде.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Суд не считает пропущенным срок на оспаривание постановления, установленный статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявитель обратился в арбитражный суд в пределах десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.
В силу части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.
Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления домом установлена статьёй 161 Кодекса. Способ управления выбирается и может быть изменён в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).
В силу части 8.1 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключённого по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.
Согласно пункту 8.2 статьи 162, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.11.2011 N 7677/11 отметил, что согласно пункту 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Состоявшимся 27.08.2016 внеочередным общим собранием собственников упомянутого многоквартирного дома, ООО "Феникс" выбрано и утверждено с 1.10.2016 в качестве управляющей организации. ООО "Феникс" заключило с собственниками помещений в названном многоквартирном доме договор управления многоквартирным домом от 1.10.2016 N 2В/105.
Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензирующий орган формирует и ведёт реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьёй 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учётом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ. С 1 мая 2015 г. формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В связи с вступлением в законную силу решения арбитражного суда от 18 января 2016 года по делу N А05-7255/2015 о признании ООО "Торн-1" банкротом из реестра лицензий Архангельской области исключены сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществлял деятельность по управлению, в том числе, доме N 105 по ул. Воскресенской в г. Архангельске (приказ от 15.01.2018 N 01-50/62).
Приказом ГЖИ от 16.01.2018 N 01-50/69 сведения об упомянутом многоквартирном доме включены в реестр лицензий Архангельской области в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Феникс".
Ссылку заявителя на то, что общим собранием собственников помещений указанного многоквартирного дома, состоявшимся 16.10.2017, принято решение о расторжении с 6.10.2017 договора управления многоквартирным домом, заключённого с ООО "Феникс", суд отклоняет, поскольку это решение, принятое в отсутствие необходимого кворума, в соответствии с пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным.
Действие ГЖИ в виде исключения многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя, из реестра лицензий Архангельской области на основании приказа от 15.01.2018 N 01-50/62 "О внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области" оспорено обществом "Торн-1" в суде. Решением арбитражного суда от 18 апреля 2018 года по делу N А05-366/2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2018, в удовлетворении заявления отказано.
Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 20 ноября 2018 года по делу N А05-793/2018 заявителю отказано в признании недействительным приказа ГЖИ от 16.01.2018 N 01-50/69 "О внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области". Этим приказом жилой дом по адресу г. Архангельск, ул. Воскресенская, 105 включен в лицензию ООО "Феникс" на управление МКД.
В соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Согласно части 1 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 ЖК РФ, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ.
У ООО "Торн-1" возникла обязанность передать ООО "Феникс" техническую документацию и иные связанные с управлением многоквартирным домом N 105 по ул. Воскресенской в г. Архангельске документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.
В соответствии с пунктом 20 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
В соответствии с пунктами 22, 23 Правил N 416 передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.
Оспаривание в суде действий ГЖИ, выразившихся в исключении многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Торн-1", из реестра лицензий Архангельской области на основании приказа от 15.01.2018 N 01-50/62, а также действий ГЖИ, выразившихся во включении многоквартирного дома N 105 по ул. Воскресенской в г. Архангельске в реестр лицензий Архангельской области, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Феникс", на основании приказа от 16.01.2018 N 01-50/69 не освобождает заявителя от соблюдения порядка и срока передачи технической документации, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, установленных Правилами 416, статьями 162, 200 ЖК РФ.
В деянии заявителя имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.
Определением административного органа от 28.05.2018 N 03-46/950 отказано в удовлетворении ходатайств заявителя о прекращении производства по делу и о допросе свидетеля Никитюка А.Н. По смыслу части 2 статьи 24.4 КоАП РФ, административный орган вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства, заявленного лицом, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении. Отказ не привел к невозможности всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Относительно ходатайства заявителя о переносе даты составления протокола об административном правонарушении суд отмечает, что КоАП РФ не предусмотрена безусловная обязанность административного органа удовлетворять ходатайства об отложении каких-либо процессуальных действий, этот вопрос разрешается с учетом обстоятельств дела. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника общества.
Штраф обществу назначен административным органом менее минимального размера санкции, установленной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, что соответствует целям административного наказания, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, поскольку оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены нет.
Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
в признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области от 8 июня 2018 года N 01-10/231 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торн-1", находящегося по адресу г. Архангельск, ул. Тимме, д. 21, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032900009560, отказать.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.
Судья И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
