Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: А05-7915/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N А05-7915/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев в судебном заседании 29 августа 2019 года дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889; место нахождения: 105066, г.Москва, ул.Спартаковская, дом 2-Б)
к ответчику - государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, д.38, корп.1)
о признании незаконным и отмене постановления,
при участии в заседании представителей сторон: от заявителя - не явился, извещен, от ответчика - Жуйковой О.Н. по доверенности от 09.01.2019,
установил: федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N01-10/388 от 10.06.2019, которым заявитель привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Ответчик с требованием заявителя не согласился, представил отзыв и материалы проверки, на основании которой вынесено оспариваемое постановление.
Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя, послужили следующие обстоятельства.
Органом муниципального жилищного контроля города Северодвинска по факту обращения жильцов многоквартирных домов N 2Б по ул. Мира и N 1А по ул. Корабельная в г. Северодвинск проведена внеплановая выездная проверка исполнения учреждением лицензионных требований, обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170)
В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований при содержании многоквартирных домов N 1А по ул. Корабельная и N 2А по ул. Мира в г. Северодвинске, а именно:
- наличие строительного мусора (обломки кирпичей) и бытового мусора на придомовой территории со стороны лицевого фасада дома N 2Б по ул. Мира; подтопление подвальных помещений дома N 2Б по ул. Мира; не представлены документы, подтверждающие проведение дератизации и дезинсекции подвальных помещений дома N 2Б по ул. Мира;
- наличие мусора и подтопление подвальных помещений дома N 1А по ул. Корабельная, в цоколе здания (в районе комнаты N 101) продухи заделаны монтажной пеной, не проводится дератизация и дезинсекция подвальных помещений; не представлены документы, подтверждающие проведение дератизации и дезинсекции подвальных помещений;
что является нарушением пунктов 25, 2 Минимального перечня, пунктов 3.6.1, 3.4.1, 3.4.8, 3.4.3 Правил N 170, пунктов 10, 11 Правил N 491.
В порядке пункта 69 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ материалы проверки направлены в инспекцию для решения вопроса о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Административный орган 14.05.2019 уведомил учреждение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении.
27.05.2019 государственным жилищным инспектором Хромцовой И.В., в присутствии представителя учреждения - Поздеева С.А., действующего на основании доверенности от 29.04.2019, составлен протокол N А-10/02-08/377 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю учреждения, о чем свидетельствует его подпись на протоколе.
10.06.2019 заместителем руководителя инспекции Трубиной С.Н., в присутствии представителя учреждения - Поздеева С.А., действующего на основании доверенности от 29.04.2019, вынесено постановление N 01-10/3388, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением. Как указывает заявитель, отсутствует вина учреждения в совершенном правонарушении. Нарушения жилищного законодательства учреждением устранены. Заявитель полагает, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления не были учтены обстоятельства: непродолжительный период деятельности по осуществлению управления жилищным фондом; статус бюджетного учреждения.
Ответчик считает принятое постановление законным и обоснованным.
Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России выдана лицензия N 000370 от 02.08.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (бессрочно).
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
Субъектами административных правонарушений являются, в частности, юридические лица, в том числе управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление такой деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N1110).
Согласно пункту 3 Положения N1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
Как следует из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Исходя из приведенных норм права, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что, в свою очередь, предполагает соблюдение Правил N 170 и Минимального перечня.
Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)", для целей содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах ВС РФ создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
В соответствии с договором управления жилищным фондом, закреплённым за Вооруженными силами Российской Федерации, от 14.09.2017 N 3-УЖФ/54/СФ Учреждение приняло в управление многоквартирные дома, в том числе N 1А по ул. Корабельная и N 2А по ул. Мира в г. Северодвинске Архангельской области (приложение N 1 к договору).
Таким образом, именно заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт вышеуказанных многоквартирных домов. При выполнении упомянутых в договоре работ и оказании услуг заявитель обязан руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме - Правилами N 170, Минимальным перечнем.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В пункте 11 Правил N 491 определено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.
Согласно пункту 2 Минимального перечня, к работам, выполняемым в зданиях с подвалами, отнесено принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение подвальных помещений.
Пунктом 25 Минимального перечня предусмотрены работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включающие в себя: подметание и уборку придомовой территории; очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов, и уборку контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома.
В силу Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда в частности должна обеспечивать в том числе: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (пункт 3.4.1); подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена, продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни (пункт 3.4.3); регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (пункт 3.4.8); уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда (пункт 3.6.1).
Вопреки указанным нормам заявителем допущено наличие строительного мусора (обломки кирпичей) и бытового мусора на придомовой территории со стороны лицевого фасада и подтопление подвальных помещений дома N 2К по ул. Мира в г. Северодвинске, у дома N 1А по ул. Корабельная в г. Северодвинске; подтопление подвальных помещений дома N 2Б по ул. Мира и дома N 1А по ул. Корабельная; в цоколе здания (в районе комнаты N 101 дома N 1А по ул. Корабельная) продухи заделаны монтажной пеной.
Кроме того, заявителю вменено непредставление документов, подтверждающих проведение дератизации и дезинсекции подвальных помещений дома N 2Б по ул. Мира и дома N 1А по ул. Корабельная в г. Северодвинске; не проведение дератизации и дезинсекции подвальных помещений.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, заявителем заключен договор от 01.08.2018 N 1022 с ООО "Центр медицинской профилактики", в соответствии с которым Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по санитарно-профилактическому обслуживанию г.Архангельск, г.Северодвинск (дератизация помещений, дезинсекция помещений от насекомых), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему договору). Аналогичный договор заключен также 22.02.2019. Дома N 2Б по ул.Мира и дома N 1А по ул.Корабельная включены в перечень объектов, в отношении которых оказываются услуги по дератизации и дезинсекции. В подтверждение проведения дезинсекции заявитель представил наряды от 28.09.2018 и от 24.12.2018, в подтверждение проведения дератизации - наряды от 28.09.2018 и от 21.12.2018. На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях заявителя отсутствует событие правонарушения, выразившегося в не проведении дератизации и дезинсекции по указанным домам.
В данном случае материалами дела подтверждается нарушение учреждением требований пунктов 25, 2 Минимального перечня, пунктов 3.6.1, 3.4.1, 3.4.8, 3.4.3 Правил N 170, пунктов 10, 11 Правил N 491 и нарушение тем самым лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании.
Таким образом, учреждение, имеющее обязанность обеспечить содержание и ремонт указанных многоквартирных домов в соответствии с действующими лицензионными требованиями, эту обязанность не выполнило, вследствие чего им были нарушены упомянутые нормы Минимального перечня, Правил N 170 и Правил N 491.
Материалами дела, в том числе актом проверки от 06.05.2019, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 27.05.2019, подтверждается факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Суд находит подтвержденным виновное совершение административного правонарушения. В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в бездействии учреждения состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.
Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченных должностных лиц. Нарушений порядка рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлено.
Обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, суд не установил.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Целью снижения штрафа ниже низшего предела является обеспечение назначения справедливого и соразмерного административного наказания.
Заявитель просит назначить наказание в виде штрафа не более 100 000 руб., при этом просит учесть обстоятельства совершения нарушений и последствия, а именно то, что подвальные помещения дома N2Б по ул. Мира и дома N1А по ул. Корабельная находились на просушке; убран строительный и бытовой мусор дома N2Б по ул. Мира. Так, согласно акту осмотра придомовой территории от 03.06.2019 в составе комиссии установлено, что придомовая территория дома N 2Б по ул.Мира в г.Северодвинске полностью прибрана: парковочная площадка, проезд, пешеходные дорожки, крыльцо выметены, уличный смет убран, урны пусты, газон чистый, строительный и бытовой мусор, прошлогодняя трава и опавшая листва отсутствуют.
Кроме того, заявитель просит учесть статус заявителя как бюджетного учреждения. Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 N 607, определено, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах ВС РФ.
Суд приходит к выводу, что в данном случае достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, возможно при назначении административного штрафа в размере ниже минимального штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности снижения назначенного административного штрафа ниже низшего предела - до 125 000 руб.
Согласно пункту 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
С учетом изложенного, заявленное требование подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным и изменить постановление о назначении административного наказания N01-10/388 от 10.06.2019, принятое в г.Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700430889; находящегося по адресу: г.Москва, ул.Спартаковская, дом 2-Б, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
