Решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 августа 2019 года №А05-7891/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2019 года Дело N А05-7891/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Норд-Текник" в лице конкурсного управляющего Ашихмина Андрея Валерьевича (ОГРН 1092901010311; место нахождения: Россия, 163053, Архангельская область, поселок Талажский авиагородок, улица аэропорт Архангельск; адрес конкурсного управляющего: Россия 119021, Москва, ул.Тимура Фрунзе, дом 16, стр.3, офис 30)
к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900051600; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Свободы, дом 3)
об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.04.2019 N 17, решения от 31.05.2019 по делу N 18-АП по жалобе на постановление,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Норд-Текник" в лице конкурсного управляющего Ашихмина Андрея Валерьевича (далее - заявитель, общество, конкурсный управляющий) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление, административный орган) об отмене постановления Управления по делу об административном правонарушении от 25.04.2019 N 17, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб., а также отмене решения от 31.05.2019 по делу N 18-АП по жалобе на указанное постановление.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 27.06.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
В обоснование заявления конкурсный управляющий общества, не отрицая факта нарушения срока представления статистической отчетности, указывает, что отсутствует вина конкурсного управляющего в невыполнении требований законодательства, кроме того, правонарушение является малозначительным.
18.07.2019 от административного органа в суд поступил отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований Управление просит отказать, а также Управлением представлены материалы дела об административном правонарушении.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 АПК РФ.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Норд-Текник" зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН 1092901010311, место нахождения: Россия, 163053, Архангельская область, поселок Талажский авиагородок, улица аэропорт Архангельск.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22.02.2019 по делу NА05-9088/2018 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Ашихмин Андрей Валерьевич.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N282-ФЗ) и пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (далее - Положение) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми, в том числе, являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица.
Пунктом 1 статьи 8 Закона N282-ФЗ, а также пунктом 3 Положения установлено, что респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации в соответствии с указаниями по их заполнению в установленные сроки.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 N 487 утверждена форма федерального статистического наблюдения N 3-информ "Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах", по которой респонденты Архангельской области и Ненецкого автономного округа предоставляют сведения Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 25 марта после отчетного периода.
Общество нарушило требования действующего законодательства о порядке представления первичных статистических данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений, в частности, пункт 4 Положения, а именно - отчет по форме федерального статистического наблюдения N3-информ за 2018 год представлен несвоевременно - 05.04.2019. Срок предоставления отчета по форме N 3-информ за указанный период истек 25.03.2019.
Ответственность за несвоевременное предоставление первичных статистических данных установлена статьей 13.19 КоАП РФ.
02.04.2019 обществу посредством электронной почты, а также заказным письмом с уведомлением, направлено извещение N АС-32-09/427-ДР о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.
Уведомление получено конкурсным управляющим по электронной почте 02.04.2019, посредством почтовой связи по юридическому адресу общества - 04.04.2019, по адресу конкурсного управляющего ­- 08.04.2019.
16.04.2019 в отсутствие законного представителя общества заместителем начальника отдела государственной статистики Управления Шевелевой А.К. составлен протокол об административном правонарушении N11, которым возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Норд-Текник", ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.
16.04.2019 заместителем руководителя Управления Слудниковой А.И. вынесено определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (25.04.2019 в 13 час. 45 мин.).
Протокол и определение направлены по юридическому адресу общества, а также по адресу конкурсного управляющего 19.04.2019, получены 23.04.2019 и 29.04.2019.
25.04.2019 заместителем руководителя Управления Слудниковой А.И. в отсутствие законного представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении N17, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ и которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Постановление направлено по юридическому адресу общества и по адресу конкурсного управляющего 29.04.2019, получено 30.04.2019 и 06.05.2019.
16.05.2019 конкурсный управляющий, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился к руководителю Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу жалобой на указанное постановление.
Определением Управления от 23.05.2019 рассмотрение жалобы назначено на 31.05.2019 в 11 час. 30 мин., о чем заявитель также уведомлен надлежащим образом.
31.05.2019 руководителем Управления Козаковой И.Н. в отсутствие законного представителя общества вынесено решение по жалобе заявителя N 18-АП, которым постановление от 25.04.2019 N 17 оставлено без изменения, жалоба конкурсного управляющего без удовлетворения. Указанное решение получено конкурсным управляющим 14.06.2019.
Не огласившись с постановлением от 25.04.2019 N17 и решением от 31.05.2019 по делу N18-П, конкурсный управляющий обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает оспариваемые постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как предусмотрено частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Управление в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета".
Полномочия должностных лиц Управления по составлению протокола и вынесению оспариваемого постановления и решения предусмотрены частью 1 статьи 28.3 и статьей 23.53 КоАП РФ.
Такое право на основании Приказа Росстата от 12.04.2016 N 181 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.04.2016 N41940) предоставлено перечисленным в этом Приказе должностным лицам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета.
В соответствии с Постановлением Правительства России от 02.06.2008 N 420 "О Федеральной службе государственной статистики" Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами в рамках предоставленной компетенции. Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.
Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предоставления статистической информации. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации.
Объективная сторона правонарушения заключается в повторном нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации. Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.
Субъектами ответственности за данное правонарушение могут быть должностные и приравненные к ним лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации. Формы государственного статистического наблюдения подписываются руководителем организации, ее филиала и представительства (в случае его отсутствия - лицом, его замещающим).
С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в нарушение Приказа Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 N 487 отчет по форме федерального статистического наблюдения N3-информ за 2018 год обществом представлен несвоевременно - 05.04.2019, тогда как срок предоставления отчета по форме N 3-информ за указанный период истек 25.03.2019.
По сообщению Управления порядок представления первичных статистических данных организацией ООО "Норд-Текник" ранее неоднократно нарушался как по форме N3-информ, так и по другим формам федерального статистического наблюдения, что подтверждается выпиской предоставления отчетов по формам федерального статистического наблюдения по указанной организации.
Так, за непредставление отчета по форме N3-Ф на 01.07.2018 общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ (постановление N21 от 15.08.2018), за непредставление отчета по форме NП-3 на 01.02.2019 года и отчета по форме NП-1 за февраль 2019 года в отношении общества вынесены постановления по делу об административном правонарушении от 08.04.2019 N13 и N14 о наложении административного штрафа в размере 100 000 рублей по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии квалифицирующего признака - повторности, необходимого для квалификации действий общества, связанных с несвоевременным предоставлением статистической информации, по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет (статья 2.2). Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Заявитель не представил суду доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному представлению отчетности.
Довод конкурсного управляющего общества об отсутствии вины общества в связи с принятием конкурсным управляющим необходимых мер по соблюдению законодательства (запросы о предоставлении документации, обращение в суд с заявлением об обязании бывшего руководителя передать документы и т.д.), об отсутствии необходимой документации для предоставления отчетности не принимается судом по следующим основаниям.
Согласно рассматриваемому заявлению до настоящего времени бывший руководитель должника не передал конкурсному управляющему бухгалтерскую и иную документацию общества, без которой, по мнению Ашихмина А.В., невозможно саккумулировать данные для предоставления отчетности в Управление. Вместе с тем, отсутствие документации не помешало конкурсному управляющему сформировать необходимые данные и направить их в Управление 05.04.2019, после получения официального запроса о необходимости предоставления отчетности.
Довод Ашимихина А.В. о том, что конкурсный управляющий не является правопреемником руководителя ООО "Норд-Текник" также отклоняется судом, так как согласно статье 129 Федерального закона N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 13.19 КоАП РФ, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), а также виновность указанного лица установлены административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении заявителя.
В то же время суд находит возможным освободить общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом суда.
Материалами дела подтверждается, что просрочка представления отчета по форме федерального статистического наблюдения N3-информ за 2018 год допущена обществом незначительная, всего 10 дней, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Существование определенной угрозы правоохраняемым интересам, как на то указано в оспариваемом решении Управления от 31.05.2019 по делу N18-АП по жалобе на постановление от 25.04.2019 N17, не является обстоятельством исключающим возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отмены оспариваемых постановления по делу об административном правонарушении от 25.04.2019 N17 и решения Управления от 31.05.2019 по делу N18-АП по жалобе на постановление от 25.04.2019 N17.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконными и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 25.04.2019 N17, решение от 31.05.2019 по делу N18-АП по жалобе на постановление от 25.04.2019 N17, принятые в г. Архангельске Управлением Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении общества с ограниченной ответственностью "Норд-Текник", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1092901010311, находящегося по адресу: Россия 163053, п.Талажский авиагородок, Архангельская область, ул.Аэропорт Архангельск.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка