Дата принятия: 16 августа 2019г.
Номер документа: А05-7748/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 августа 2019 года Дело N А05-7748/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление от 09.08.2019 N 16259 Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) о составлении мотивированного решения от 06.08.2019, поданное в дело N А05-7748/2019
по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022901026939; место нахождения: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Карла Маркса, дом 3)
к Управлению городского хозяйства администрации муниципального образования "Котлас" (ОГРН 1142904000018; место нахождения: Россия 165300, г. Котлас, Архангельская область, пл.Советов, дом 3)
о взыскании 11 500 руб.,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) (далее - заявитель, Управление Пенсионного Фонда) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 05.06.2019 N 11872 о взыскании с Управления городского хозяйства администрации муниципального образования "Котлас" (далее - ответчик, Управление городского хозяйства) 11 500 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за ноябрь 2018 года.
06.08.2019 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым заявленные требования удовлетворены частично, с ответчика в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 1500 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за ноябрь 2018 года. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Решение принято в виде резолютивной части и опубликовано в "Картотеке арбитражных дел" 07.08.2019.
12.08.2019 Управление Пенсионного Фонда обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.
Ответчик в отзыве сослался на несоразмерность назначенного штрафа тяжести допущенного нарушения, просил уменьшить размер финансовой санкции до 1500руб.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя и ответчика, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований частично с учётом следующих обстоятельств.
Из материалов дела следует, что 18.12.2018 ответчик представил в Управление Пенсионного Фонда по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении 23 застрахованных лиц при сроке представления до 17 декабря 2018 года.
По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2018 года, представленных заявителем 18.12.2018, Управлением Пенсионного Фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.12.2018 N 039S18180010750. Из содержания акта следует, что Управлением городского хозяйства нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2018 года при сроке представления до 17 декабря 2018 года фактически представлены 18.12.2018.
Страхователем в Управление Пенсионного Фонда представлены пояснения от 19.12.2018 N 01-09/5058, в которых он сослался на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.
08.02.2019 начальником Управления Пенсионного Фонда в отсутствие представителя Управления городского хозяйства, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 11500руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за ноябрь 2018 года (по 500руб. в отношении каждого застрахованного лица).
На основании названного решения заявитель направил ответчику требование об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.03.2019 N 039S01190001769, которым предложил уплатить штраф, со сроком исполнения до 08.04.2019. Требование в добровольном порядке не исполнено.
В силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ, взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В связи с неисполнением требования от 19.03.2019 N 039S01190001769 Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании 11500руб. штрафа с ответчика.
Изучив доводы заявления и отзыва, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Соответствующие сведения за ноябрь 2018 года должны быть представлены страхователями не позднее 17.12.2018 (15 и 16 декабря 2018 года - выходные дни).
Фактически сведения по форме СЗВ-М за указанный период представлены Управлением городского хозяйства в Управление Пенсионного фонда 18.12.2018. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Управлением городского хозяйства несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в отношении 23 застрахованных лиц, следовательно, размер штрафа за допущенное нарушение составляет 11500руб. (500 х 23).
Исследовав материалы дела, суд не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину Управления городского хозяйства.
Ответчик в отзыве указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств и ходатайствует о снижении размера штрафа в связи с его чрезмерностью.
Вопросы привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, которая с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.
Постановлением от 19.01.2016 N 2-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области" Конституционный Суд РФ признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2 ), 34 ( часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).
В названном Постановлении указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
В отзыве Управление городского хозяйства указывает, что нарушение допущено впервые, просрочка предоставления отчетности составила один день, задолженности по страховым взносам не имеется, нарушение не нанесло ущерба застрахованным лицам и бюджету ПФР, отсутствует умысел на нарушение, отчетность сдана самостоятельно. По мнению ответчика, штраф подлежит уменьшению до 1500руб.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, что Управление городского хозяйства допустило незначительное нарушение срока представления сведений (один календарный день), при этом штраф в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц), с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного Управлению городского хозяйства штрафа до 1500 руб.
При этом суд учитывает, что привлечение к ответственности в виде штрафа в меньшем размере, чем 1500 руб., может привести к умалению его значения и потере его роли как карательной меры и воспитательной функции, что в свою очередь будет потворствовать правовому нигилизму. Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания 1500руб.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 1 статьи 8, пункта 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", правовой позиции, изложенной в постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, руководствуясь статьями 110, 212-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации",
РЕШИЛ:
Взыскать с Управления городского хозяйства администрации муниципального образования "Котлас", зарегистрированного 09.01.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу за основным государственным регистрационным номером 1142904000018, расположенного по адресу: 165300, г. Котлас, Архангельская область, пл.Советов, дом 3, в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 1500 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за ноябрь 2018 года.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
