Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 августа 2019 года №А05-7729/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N А05-7729/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В. (до объявления перерыва в судебном заседании), секретарем судебного заседания Зайцевой С.А. (после перерыва в судебном заседании),
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" (ОГРН 1057601091151; место нахождения: Россия 150003, Ярославская область, г.Ярославль, ул.Пятницкая, дом 6; Россия 163045, Архангельская область, г.Архангельск, Талажское шоссе, дом 19)
к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия 163072, Архангельская область, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Архангельские коммунальные системы" (ОГРН 1152901009612; г.Архангельск, пл.В.И. Ленина, д.4, офис 502)
о признании недействительным предписания от 27.03.2019 N ОК-04/07-06/24
при участии в заседании представителей сторон:
заявителя - Стахеева Е.Н. (доверенность от 29.12.2018)
ответчика - Гулик О.В. (доверенность от 09.01.2019)
третьего лица - не явился
установил: ПАО "ТГК-2" (далее - заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) от 27.03.2019 N ОК-04/07-06/24.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование, представила копии актов допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, актов осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей, разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, копии договора с ООО "СКФ "ДИАЛ", соглашений к нему и акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон.
Представитель ответчика с заявленным требованием не согласна по доводам, изложенным в отзыве.
В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
Инспекцией с целью рассмотрения обращения граждан, проживающих в доме N 95 по ул.Воскресенской в г.Архангельске, в отношении общества были проведены внеплановые документарные проверки, составлены акты N ОК-04/07-01/115 от 22.03.2019 и N ОК-04/07-01/121 от 27.03.2019.
Инспекцией установлено, что общество является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению для потребителей, проживающих в многоквартирном доме N 95 по ул.Воскресенской в г.Архангельске.
По результатам внеплановой документарной проверки правомерности определения ПАО "ТГК-2" размера платы по статье "отопление" за январь 2019 года по квартирам NN 235, 438, 440, 441, 449, 439, 436, 434, 435, 459, 457, 456, 454, 453, 446, 448, 442, 445, 444, 437, 464, 458, 461, 451, 450, 488, 489, 490, 498, 499, 493, 484, 486, 481, 477, 473, 472, 469, 468, 471, 491, 496, 465, 497, 474, 482 дома N 95 по ул.Воскресенской в г.Архангельске установлено, что указанный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии N 1685, который учитывает общий объём тепловой энергии, потреблённый жилыми и нежилыми помещениями данного дома, а также потребление тепловой энергии объектов ООО "СКФ ДИАЛ", расположенных по адресам: Воскресенская, д.93, корп.1 и Воскресенская, д.93, корп.3.
Также в данном многоквартирном доме имеются нежилые помещения площадью 1260,20 кв.м. (ООО "ТП Снежинка"), которые имеют индивидуальный прибор учета тепловой энергии N 357, что подтверждено решением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.07.2018 по делу N А05-4634/2017.
Таким образом, прибор учета N 1685 учитывает потребление тепловой энергии жилыми и нежилыми помещениями данного дома, а также потребление тепловой энергии объектов ООО "СКФ ДИАЛ" (Воскресенская 93, корп.1 и 93, корп.3), но не учитывает потребление тепловой энергии ООО "ТП Снежинка".
Оборудование нескольких зданий (жилой дом и торговые центры) одним прибором учета тепловой энергии действующим законодательством не предусмотрено, следовательно, дом N 95 по ул.Воскресенской в г.Архангельске не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.
В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к "Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.
Нежилые помещения площадью 1260,20 кв.м (ООО "ТП Снежинка") являются частью многоквартирного дома N 95 по ул.Воскресенской в г.Архангельске, и следовательно, при отсутствии общедомового прибора учета тепловой энергии расчет платы для этого помещения также должен быть произведен исходя из нормативов потребления тепловой энергии.
Инспекция пришла к выводу, что общество допустило нарушение порядка ценообразования и обсчёт потребителей, проживающих в перечисленных квартирах по статье "отопление" за январь 2019 года (подробный расчет содержится в актах).
27.03.2019 инспекцией выдано предписание N ОК-04/07-06/24, согласно которому обществу предписано потребителям, проживающим в квартирах N 235, 438, 440, 441, 449, 439, 436, 434, 435, 459, 457, 456, 454, 453, 446, 448, 442, 445, 444, 437, 464, 458, 461, 451, 450, 488, 489, 490, 498, 499, 493, 484, 486, 481, 477, 473, 472, 469, 468, 471, 491, 496, 465, 497, 474, 482 дома N 95 по ул.Воскресенской в г.Архангельске, в срок до 01 ноября 2019 года произвести перерасчет платы за отопление за январь 2019 года в соответствии с требованиями жилищного законодательства и Правил N 354.
Заявитель не согласен с данным предписанием, ссылается на то, что при расчетах за отпущенную тепловую энергию из показаний ОДНУ вычитается потребление объектов ООО "СКФ ДИАЛ" с учетом потерь тепловой энергии по участкам тепловых сетей, находящимся па балансе вышеуказанной организации. Таким образом, жильцам МКД N 95 по ул.Воскресенская начисления производятся только за объём тепловой энергии, потребленный данным МКД. Так как из распределяемого на граждан объема тепловой энергии исключен объем, потребленный объектами ООО "СКФ ДИАЛ", отражение перерасчета в квитанциях граждан не производится.
Общество указывает, что ОДПУ N 1685 используется исключительно в целях учета потребления собственниками и пользователями помещений в МКД N 95 по ул.Воскресенской коммунальных услуг и определения размера платы за данные услуги, поскольку весь объём потребления объектов ООО "СКФ ДИАЛ", а также нормативные потери тепловой энергии по участкам тепловых сетей, находящимся на балансе вышеуказанной организации, вычитается из объема потребления. зафиксированного прибором.
Заявитель также ссылается на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.10.2017 по делу N А05-4634/2017, оставленном без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций установлено, что многоквартирный жилой дом N 95 по ул.Воскресенской в г.Архангельске оборудован двумя общедомовыми приборами учета: прибор учета N 1685 (учитывает количество тепловой энергии, потребленной жилой частью дома), прибор учета N 357 (учитывает количество тепловой энергии, потребленной ООО "ТП "Снежинка").
Кроме того, в ходе проводимых в период с 2016 по 2018 годы проверок правомерности определения ПАО "ТГК-2" размера платы по статье "отопление" и отношении квартир дома N 95 по ул.Воскресенской в г.Архангельске инспекцией не выявлялось никаких нарушений, что зафиксировано в актах соответствующих проверок.
В судебном заседании 12.07.2019 представитель заявителя пояснила, что арифметического спора по размеру перерасчета нет, стороны пояснили, что спор состоит в том, есть ли в доме общедомовой прибор учёта.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее - инспекция) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 1, подпункт 1 пункта 8 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утверждённого постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 N 110-па).
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.
Следовательно, Инспекция является полномочным органом на выдачу оспариваемого предписания.
Согласно статье 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Порядок внесения платы определен статьей 155 ЖК РФ, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно на основании платежных документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
Согласно пункту 2 Правил N 354 исполнителем признаётся юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
В силу пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; производить в установленном данными Правилами порядке расчёт размера платы за предоставленные коммунальные услуги, при наличии оснований производить перерасчёт размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Согласно пунктам 5 и 6 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (абзац 2 п.42(1) Правил N 354).
В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац 3 п.42(1) Правил N 354).
В соответствии с указанной формулой, при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета, в расчет принимаются показания прибора учета, фиксирующего объем коммунального ресурса, поступившего в один многоквартирный дом.
Согласно пункту 2 Правил N 354 коллективный (общедомовый) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.
Следовательно, количество коммунального ресурса, поставленного ресурсоснабжающей организацией в многоквартирный дом, определяется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, состоящего из одного или нескольких средств измерения, который должен быть установлен на месте соединения с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, учитывается при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (приложение N 2 к Правилам N 354).
Суд согласен с ответчиком в том, что оборудование нескольких зданий (жилой дом и торговые центры) одним прибором учёта законодательством не предусмотрено, т.е. дом N 95 по ул.Воскресенской не оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии.
В данном случае прибор учета, установленный в спорном доме в качестве общедомового, по смыслу пункта 2 Правил N 354 таковым не является, поскольку фиксирует потребление тепловой энергии не только дома N 95 по ул.Воскресенской, но и домов N 93, корп.1 и N 93, корп.3 по ул.Воскресенской.
Действующим законодательством не предусмотрена установка одного коллективного (общедомового) прибора учета для определения объема поставленного коммунального ресурса в отношении нескольких самостоятельных объектов недвижимости, общедомовой прибор учёта коммунальных ресурсов должен быть индивидуален по отношению к конкретному дому.
Применение математического метода определения объёма потребления тепловой энергии для многоквартирного дома (объём потребления тепловой энергии по узлу учёта минус объём потребления тепловой энергии иных зданий) законодательством не предусмотрено.
Из этого следует, что заявитель должен был производить расчеты, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с пунктом 42(1) Правил N 354.
В Определении Верховного Суда РФ от 23.11.2018 N 309-КГ18-18915 указано, что законом не предусмотрено методик и формул для расчетов чьей-либо доли в общем объёме потребления тепловой энергии каждого из двух объектов недвижимости при наличии одного прибора учёта.
Следовательно, оспариваемое предписание выдано при наличии законных оснований.
Результаты предыдущих проверок инспекции не свидетельствуют о верном исчислении платы за отопление.
Судом не принимается ссылка заявителя на судебные акты по делу N А05-4634/2017, т.к. в названном деле предметом спора было взыскание долга за тепловую энергию с ООО ТП "Снежинка", суд выяснял, подключены ли помещения ООО ТП "Снежинка" в доме N 95 по ул.Воскресенская к системе теплоснабжения данного МКД, имеется ли у ответчика система отопления, присоединённая к общедомовым инженерным системам, изолирована ли система теплоснабжения ответчика от общедомовой системы теплоснабжения МКД и имеет собственный тепловой узел учёта.
В деле N А05-4634/2017 не исследовался вопрос о том, что прибор учёта N 1685 учитывает потребление объектов ООО "СКФ "ДИАЛ" по ул.Воскресенская, д.93, корп.1 и д.93, корп.3, об этом не упоминалось ни в иске, ни в отзыве и дополнительных пояснениях сторон, ни в судебных актах, только в письме ТГК-2 от 27.12.2016 в адрес ГЖИ. Изначально вывод о наличии в доме N 95 двух общедомовых приборов учёта содержался в решении мирового судьи судебного участка N 5 Октябрьского судебного района г.Архангельска от 14.03.2017 по делу N 2-63/2017.
По оспариваемому предписанию перерасчет следует произвести в отношении квартир, а не ООО ТП "Снежинка".
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать Публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания N 2" в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 27.03.2019 N ОК-04/07-06/24 об устранении нарушений требований жилищного законодательства.
Оспариваемое предписание проверено на соответствие "Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка