Решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 октября 2019 года №А05-7687/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N А05-7687/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании 10.10.2019 с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ярославской области, 14.10.2019 без использования систем видеоконференц-связи дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295; адрес: Россия, 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2) к ответчику - министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; адрес: Россия, 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49) о признании незаконным выраженного в пункте 3.2.2.3, в пункте 2 раздела 4 акта проверки от 19.03.2019 N 203/06-07/10 решения о необоснованном получении открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" средств субсидии в размере 34 010 руб. 94 коп. за услуги водоотведения, оказанные обществу с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" в январе и феврале 2018 года, в количестве 2936,16 куб. м., о признании требования о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2372, недействительным в части возложения на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обязанности возвратить 34 910 руб. 94 коп. средств субсидии, а также о возложении на ответчика обязанности возвратить 34 910 руб. 94 коп. средства субсидии, перечисленные по платёжному поручению от 14.05.2019 N 1521909, и 243 руб. 50 коп., перечисленные 28.05.2019 по платёжному поручению от 28.05.2019 N 1530808 в качестве пеней.
В судебном заседании 10.10.2019 приняла участие представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Танцуева И.И. (по доверенности от 28.12.2017).
Суд установил:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель, общество "РЖД", ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) о признании акта проверки от 19.03.2019 N 203/06-07/10 недействительным в части отказа включить объём услуг водоотведения, оказанных обществу с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (далее - общество "ГУЖФ", ООО "ГУЖФ") в январе и феврале 2018 года, в количестве 2936,16 куб. м в расчёт потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, а также о признании требования о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2327 недействительным в части возврата 34 910 руб. 94 коп. средств субсидии.
Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявления.
До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, ОАО "РЖД" в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), неоднократно уточняло предмет заявленных требований.
В судебном заседании, состоявшемся 12.09.2019, представитель ОАО "РЖД" Танцуева И.И. в соответствии с заявлением от 06.09.2019 N ДТВ/и-89/2 уточнила заявленные требования, просила признать акт проверки от 19.03.2019 N 203/06-07/10 недействительным в части отказа включить объём услуг водоотведения, оказанных обществу "ГУЖФ" в январе и феврале 2018 года, в количестве 2936,16 куб. м, в расчёт потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, признать требование о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2327 недействительным в части возврата 34 910 руб. 94 коп. средств субсидии, а также обязать Министерство возвратить заявителю 34 910 руб. 94 коп., перечисленные по платёжному поручению от 14.05.2019 N 1521909.
В судебном заседании, начатом 10.10.2019, представитель ОАО "РЖД" Танцуева И.И. в соответствии с заявлением от 08.10.2019 N ДТВ/и-89/4 уточнила заявленные требования, просила признать незаконным выраженное в акте проверки от 19.03.2019 N 203/06-07/10 решение Министерства об отказе включить объём услуг водоотведения, оказанных обществу "ГУЖФ" в январе и феврале 2018 года, в количестве 2936,16 куб. м, в расчёт потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, признать требование о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2327 незаконным в части требования о возврате 34 910 руб. 94 коп. средств субсидии, а также обязать Министерство возвратить заявителю 34 910 руб. 94 коп., перечисленные по платёжному поручению от 14.05.2019 N 1521909, и 243 руб. 50 коп., перечисленные по платёжному поручению от 28.05.2019 N 1530808.
Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание 10.10.2019 проведено в его отсутствие в соответствии со статьями 121, 123, 200 АПК РФ.
В судебном заседании 10.10.2019 в соответствии со статьёй 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10 часов 15 минут 14.10.2019.
После перерыва 14.10.2019 в соответствии со статьями 121, 123, 163, 200 АПК РФ судебное заседание продолжено без использования систем видеоконференц-связи, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания.
Во время перерыва в судебном заседании заявитель представил в суд письменные пояснения от 11.10.2019 N ДТВ/и-89/5, в которых уточнил заявленные требования и просил признать незаконным выраженное в пункте 3.2.2.3, пункте 2 раздела 4 акта проверки от 19.03.2019 N 203/06-07/10 решение Министерства о необоснованном получении заявителем средств субсидии в размере 34 010 руб. 94 коп. за услуги водоотведения, оказанные обществу "ГУЖФ" в январе и феврале 2018 года, в количестве 2936,16 куб. м, а также признать требование Министерства о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2327 недействительным в части требования о возврате 34 910 руб. 94 коп. средств субсидии за услуги водоотведения, оказанные обществу "ГУЖФ" в январе и феврале 2018 года, в количестве 2936,16 куб. м. В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявитель просил обязать ответчика возвратить 34 910 руб. 94 коп., перечисленные по платёжному поручению от 14.05.2019 N 1521909, и 243 руб. 50 коп., перечисленные по платёжному поручению от 28.05.2019 N 1530808 в качестве пеней.
Заслушав объяснения представителя заявителя, данные в судебных заседаниях 12.09.2019 и 10.10.2019, изучив и оценив доводы, объяснения и возражения, приведённые в представленных лицами, участвующими в деле, состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)" (далее - Порядок N 487-пп), Министерство и общество "РЖД" заключили договор от 15.03.2018 N 69-В о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (далее - договор N 69-В).
Согласно пункту 1 договора N 69-В его предметом является предоставление обществ "РЖД" (по договору - Получатель) в 2018 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, в соответствии с Порядком N 487-пп.
Как указано в пункте 3.2.1 договора N 69-В, базовыми величинами для расчёта размера субсидии являются:
а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее - Агентство) для Получателя:
тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, в сфере водоснабжения и водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду), для населения и потребителей, приравненных к населению (без НДС), руб./куб. м;
тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, в сфере водоснабжения и водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду), для прочих потребителей (без НДС), руб./куб. м
б) фактически реализованный Получателем населению и потребителям, приравненным к населению, объём питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, определённый на основании показаний приборов учёта, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".
Фактически реализованный Получателем населению и потребителям, приравненным к населению, объём питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения подтверждается данными бухгалтерского учёта за отчётный период.
В соответствии с пунктом 3.2.3 договора N 69-В при расчёте размера субсидии учитывается срок действия тарифов, установленный Получателю.
Согласно пункту 3.3 договора N 69-В размер субсидии для Получателя рассчитывается по формуле:
СВ = Спв + Ств + Сгв + Ск, где:
СВ - размер субсидии Получателя субсидии, руб.;
а) в случае установления Агентством Получателю льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для прочих потребителей размер субсидии рассчитывается по формуле:
Спв = (Тпвпр - Тпвн) x Vпвн, где:
Спв - размер субсидии (в части питьевой воды), руб.;
Тпвпр - тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для прочих потребителей (без НДС), руб./куб. м;
Тпвн - тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для населения и потребителей, приравненных к населению (без НДС), руб./куб. м;
Vпвн - фактически реализованный населению и потребителям, приравненным к населению, объём питьевой воды, куб. м;
б) в случае установления Агентством Получателю тарифов на техническую воду для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов на техническую воду для прочих потребителей размер субсидии рассчитывается по формуле:
Ств = (Ттвпр - Ттвн) x Vтвн, где:
Ств - размер субсидии (в части технической воды), руб.;
Ттвпр - тариф на техническую воду для прочих потребителей (без НДС), руб./куб. м;
Ттвн - тариф на техническую воду для населения и потребителей, приравненных к населению (без НДС), руб./куб. м;
Vтвн - фактически реализованный населению и потребителям, приравненным к населению, объём технической воды, куб. м;
в) в случае установления Агентством Получателю тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения для прочих потребителей размер субсидии рассчитывается по формуле:
Сгв = (Тгвпр - Тгвн) x Vгвн, где:
Сгв - размер субсидии (в части компонента на холодную воду в закрытой системе горячего водоснабжения), руб.;
Тгвпр - тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) для прочих потребителей (без НДС), руб./куб. м;
Тгвн - тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду) для населения и потребителей, приравненных к населению (без НДС), руб./куб. м;
Vгвн - фактически реализованный населению и потребителям, приравненным к населению, объём горячей воды (горячего водоснабжения) в закрытой системе горячего водоснабжения, куб. м;
г) в случае установления Агентством Получателю тарифов на водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня тарифов на водоотведение для прочих потребителей размер субсидии рассчитывается по формуле:
Ск = (Ткпр - Ткн) x Vкн, где:
Ск - размер субсидии (в части водоотведения), руб.;
Ткпр - тариф на водоотведение для прочих потребителей (без НДС), руб./куб. м;
Ткн - тариф на водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (без НДС), руб./куб. м;
Vкн - фактически реализованный населению и потребителям, приравненным к населению, объём услуг водоотведения, куб. м.
В пункте 7.2 договора N 69-В указано, что договор вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 данного договора, Министерству как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I этого договора, распространяет своё действие на отношения, возникшие с 01.01.2018 по 31.12.2018.
Представленными письменными доказательствами подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что во исполнение названного договора на основании представленных обществом "РЖД" расчётов потребности в средствах субсидии Министерство в 2018 году предоставляло обществу "РЖД" средства субсидии.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Министерства от 22.01.2019 N 10-р и утверждённой этим распоряжением программы проверки Министерство в период с 18.02.2019 по 19.03.2019 провело в отношении общества "РЖД" плановую камеральную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2017 - 2018 годы. По итогам этой проверки должностным лицом Министерства, проводившим проверку, составлен акт от 19.03.2019 N 203/06-07/10.
Как указано в пункте 2 раздела 4 этого акта, по результатам проверки выявлено, что объёмы услуг холодного водоснабжения и водоотведения, предъявленные заявителем в расчётах за 2018 год, превышают объёмы холодной воды и услуг водоотведения, определённые служащим Министерства по данным бухгалтерского учёта на основании первичных учётных документов, на 4900,123 куб. м и 2983,794 куб. м соответственно. Сумма необоснованно полученных заявителем средств субсидии за 2018 год составила 114 409 руб. 59 коп.
В пункте 3.2.2.3 названого акта указано, что общество "РЖД" не подтвердило первичными учётным документами объём услуг водоотведения 2936,16 куб. м, оказанных обществу "ГУЖФ" в январе и феврале 2018 года. По мнению Министерства, в результате этого общество "РЖД" необоснованно получило субсидию в размере 34 910 руб. 94 коп.
Общество "РЖД" не согласилось с указанными в пункте 3.2.2.3 акта выводами и направило в Министерство свои возражения от 28.03.2019 N 716.
Министерство рассмотрело эти возражения и отклонило их в своём письме от 09.04.2019 N 203/06-07/2657. В этом письме Министерство указало, что акты о выполненных работах (оказанных услугах) от 31.01.2018 N 1753756 и от 28.02.2018 N 1779302, выставленные обществом "РЖД" в адрес общества "ГУЖФ", не содержат подписи второй стороны, то есть не содержат один из обязательных реквизитов первичного учётного документа, и по этой причине указанный в названных актах объём услуг водоотведения (2936,16 куб. м) необоснованно включён в расчёт потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей приравненных к населению, за 2018 год.
По итогам проверки Министерство направило обществу "РЖД" заказным письмом с уведомлением о вручении требование о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2327, в котором возложило на общество "РЖД" обязанность в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования произвести возврат 114 409 руб. 59 коп. средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей приравненных к населению, за 2018 год.
Требование о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2327 получено заявителем 03.04.2019.
Во исполнение этого требования общество "РЖД" перечислило 14.05.2019 по платёжному поручению от 14.05.2019 N 521909 денежные средства в сумме 114 409 руб. 59 коп. в возврат средств субсидии. Платёжное поручение, копия которого представлена заявителем, имеет номер 1521909.
Кроме того, в связи с просрочкой возврата средств субсидии общество "РЖД" перечислило по платёжному поручению от 28.05.2019 N 530808 пени в сумме 798 руб. 01 коп., исчисленные за 27 дней просрочки (с 18.04.2019 по 14.05.2019) в соответствии с пунктом 4.3.6 договора N 69-В. Платёжное поручение, копия которого представлена заявителем, имеет номер 1530808.
Не согласившись с актом от 19.03.2019 N 203/06-07/10 и требованием о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2327, общество "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с рассматриваемым заявлением. С учётом окончательного уточнения заявленных требований общество "РЖД" просило признать незаконным выраженное в пункте 3.2.2.3, в пункте 2 раздела 4 акта проверки от 19.03.2019 N 203/06-07/10 решение Министерства о необоснованном получении заявителем средств субсидии в размере 34 010 руб. 94 коп. за услуги водоотведения, оказанные обществу "ГУЖФ" в январе и феврале 2018 года, в количестве 2936,16 куб. м, а также признать требование Министерства о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2327 недействительным в части требования о возврате 34 910 руб. 94 коп. средств субсидии за услуги водоотведения, оказанные обществу "ГУЖФ" в январе и феврале 2018 года, в количестве 2936,16 куб. м. В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявитель просил обязать ответчика возвратить 34 910 руб. 94 коп., перечисленные по платёжному поручению от 14.05.2019 N 1521909, и 243 руб. 50 коп., перечисленные по платёжному поручению от 28.05.2019 N 1530808 в качестве пеней.
Доводы заявителя сводятся к обоснованию того, что общество "РЖД" правомерно включило в расчёт потребности в средствах субсидии объём услуг водоотведения, оказанных обществу "ГУЖФ" в январе и феврале 2018 года, в количестве 2936,16 куб. м, и правомерно получило приходящиеся на этот объём средства субсидии в сумме 34 010 руб. 94 коп.
Министерство в своём отзыве доводы заявителя отклонило, посчитав их необоснованными. Так, ссылаясь на то, что акт проверки от 19.03.2019 N 203/06-07/10 не является ненормативным правовым актом, Министерство просило прекратить производство по делу в части требования о признании этого акта недействительным. Ссылаясь на законность оспариваемого требования о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2327, Министерство просило отказать в удовлетворении заявленного обществом "РЖД" требования о признании этого ненормативного правового акта недействительным.
Суд пришёл к выводу, что заявленное обществом "РЖД" требование о признании незаконным выраженного в пункте 3.2.2.3, пункте 2 раздела 4 акта проверки от 19.03.2019 N 203/06-07/10 решения Министерства о необоснованном получении обществом "РЖД" средств субсидии в размере 34 010 руб. 94 коп. за услуги водоотведения, оказанные обществу "ГУЖФ" в январе и феврале 2018 года, в количестве 2936,16 куб. м, не подлежит рассмотрению в судах.
Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 29 этого же Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под ненормативным правовым актом, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на гражданские права и охраняемые законом интересы конкретных лиц. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нём обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В соответствии с пунктом 41 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп (далее - Порядок N 58-пп), по результатам контрольного мероприятия контрольно-ревизионной группой (государственным гражданским служащим) органа финансового контроля составляется соответственно акт ревизии, акт проверки, заключение о результатах обследования.
Акт ревизии, акт проверки, заключение о результатах обследования состоит из вводной и описательной частей (пункт 42 Порядка N 58-пп).
Согласно пункту 43 Порядка N 58-пп вводная часть акта ревизии, акта проверки, заключения о результатах обследования содержит: наименование ("акт ревизии", "акт проверки" или "заключение о результатах обследования"), место и дату составления акта ревизии, акта проверки, заключения о результатах обследования; сведения об объекте контрольного мероприятия (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилию, имя, отчество руководителя юридического лица); основание проведения контрольного мероприятия (реквизиты распоряжения органа финансового контроля о проведении контрольного мероприятия); фамилии, имена, отчества и должности государственных гражданских служащих органа финансового контроля, проводивших контрольное мероприятие; даты начала и окончания проведения контрольного мероприятия; метод финансового контроля и период, за который осуществлялся финансовый контроль; сведения о руководителях (исполняющих обязанности руководителей) объекта финансового контроля - юридического лица за период, за который осуществлялся финансовый контроль.
Пунктом 44 Порядка N 58-пп предусмотрено, что описательная часть акта ревизии, акта проверки состоит из разделов в соответствии с программой контрольного мероприятия и содержит: перечень основных вопросов, подлежавших изучению в ходе контрольного мероприятия (темы контрольного мероприятия); сведения о предпринятых контрольных действиях по документальному и фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности объекта финансового контроля; имевшие место случаи воспрепятствования осуществлению государственными гражданскими служащими органа финансового контроля, проводящими контрольное мероприятие, своих должностных полномочий; выявленные нарушения с указанием нормативных правовых актов или иных документов, требования которых были нарушены, и периодов времени, к которым относятся эти нарушения. Если в ходе контрольного мероприятия нарушений не выявлено, в акте ревизии, акте проверки делается запись "Нарушений не выявлено".
Согласно пункту 46 Порядка N 58-пп акт ревизии, акт проверки, заключение о результатах обследования подписывается руководителем контрольно-ревизионной группы (государственным гражданским служащим) органа финансового контроля, проводившей (проводившим) контрольное мероприятие, в день завершения контрольного мероприятия. К акту ревизии, акту проверки прилагаются заверенные копии документов, подтверждающих выявленные нарушения. Акт ревизии, акт проверки (за исключением акта встречной проверки), заключение о результатах обследования составляется в двух экземплярах, один из которых остаётся в органе финансового контроля, а второй (без приложений) вручается объекту финансового контроля или направляется ему в течение трёх рабочих дней со дня составления для представления пояснений и возражений, о чём в акте ревизии, акте проверки, заключении о результатах обследования делается соответствующая запись.
В силу пункта 48 Порядка N 58-пп акт ревизии, акт проверки подлежат рассмотрению руководителем органа финансового контроля или по его поручению одним из его заместителей в течение пяти рабочих дней со дня составления акта ревизии, акта проверки.
В соответствии с пунктом 49 Порядка N 58-пп по результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшее акт ревизии, акт проверки:
1) направляет акт ревизии, акт проверки в контрольно-ревизионную инспекцию Архангельской области для возбуждения дела об административном правонарушении, если в выявленном нарушении усматриваются признаки состава административного правонарушения;
2) принимает решения о применении мер дисциплинарной или материальной ответственности в отношении виновных руководителей объектов финансового контроля - государственных учреждений Архангельской области, если выявленное нарушение является основанием для привлечения к дисциплинарной или материальной ответственности;
3) направляет требование о возврате субсидии объекту финансового контроля, если выявлено нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии. В отношении государственных учреждений Архангельской области, которым предоставлены субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, или субсидии на осуществление капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства государственной собственности Архангельской области или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Архангельской области, требование о возврате субсидии направляется, если условие о возврате предусмотрено соответствующим соглашением о предоставлении субсидии;
4) направляет акт ревизии, акт проверки в контрольно-ревизионную инспекцию Архангельской области, если усматриваются основания для направления объектам финансового контроля представлений и (или) предписаний;
5) направляет акт проверки в министерство имущественных отношений Архангельской области, если выявленное нарушение является основанием для привлечения руководителей объектов финансового контроля - государственных унитарных предприятий Архангельской области к дисциплинарной или материальной ответственности;
6) направляет акт ревизии, акт проверки в контрольно-ревизионную инспекцию Архангельской области, если в выявленном нарушении усматриваются признаки состава преступления, для дальнейшего направления по принадлежности.
Как указано в пункте 55 Порядка N 58-пп, требования главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств областного бюджета о возврате субсидий в случаях, предусмотренных подпунктом 3 пункта 49 этого Порядка, направляются объекту финансового контроля в течение 10 рабочих дней со дня составления акта проверки.
Согласно пункту 58 Порядка N 58-пп в требовании главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета о возврате субсидии указываются: наименование ("требование"), дата и место составления требования; сведения об объекте контрольного мероприятия (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица); реквизиты акта проверки, на основании которого направлено требование; фамилия, имя, отчество и должность должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, подписавшего требование; сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; реквизиты счета, на который подлежит перечислению сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; срок исполнения требования о возврате субсидии; подпись должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшего акт проверки.
Из акта от 19.03.2019 N 203/06-07/10 следует, что в нём приведены выявленные нарушения с указанием нормативных правовых актов или иных документов, требования которых были нарушены, и периодов времени, к которым относятся эти нарушения.
Вопреки утверждению заявителя, акт проверки от 19.03.2019 N 203/06-07/10, в том числе пункт 3.2.2.3, пункт 2 раздела 4 акта, не содержат в себе каких-либо решений. Акт не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на общество "РЖД" каких-либо обязанностей, не содержит властных предписаний, не является обязательным для его исполнения. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания этого акта ненормативным правовым актом или документом, содержащим какие-либо решения.
Таким образом, оспариваемый акт не является ненормативным правовым актом, решением, обжалование которого предусмотрено главой 24 АПК РФ.
Также обжалование подобных актов проверки не предусмотрено и положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат не подлежат рассмотрению в судах.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах производство по делу в части заявленного обществом "РЖД" требования о признании незаконным выраженного в пункте 3.2.2.3, пункте 2 раздела 4 акта проверки от 19.03.2019 N 203/06-07/10 решения Министерства о необоснованном получении обществом "РЖД" средств субсидии в размере 34 010 руб. 94 коп. за услуги водоотведения, оказанные обществу "ГУЖФ" в январе и феврале 2018 года, в количестве 2936,16 куб. м, подлежит прекращению.
При разрешении спора о признании частично недействительным требования Министерства о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2327 суд руководствуется следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом, во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив и оценив доводы и возражения, приведённые лицами, участвующими в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив требование Министерства о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2327 в оспариваемой части на соответствие действующему законодательству, в том числе Бюджетному кодексу Российской Федерации, Порядку N 487-пп, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Подпунктом "д" пункта 1 статьи 8 Закона Архангельской области от 15.12.2017 N 581-40-ОЗ "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Закон о бюджете на 2018 год) было установлено, что в 2018 году из областного бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Пунктом 1 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 8 Закона о бюджете на 2018 год установлено, что порядок предоставления в 2018 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг утверждается Правительством Архангельской области.
Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, организациям водопроводно-канализационного хозяйства установлены названным выше Порядком N 487-пп.
В соответствии с пунктом 2 Порядка N 487-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
Согласно пункту 3 Порядка N 487-пп предоставление субсидий осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств
В силу пункта 4 Порядка N 487-пп критерием отбора организации водопроводно-канализационного хозяйства для получения субсидии является установление на текущий календарный год постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для данной организации тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, на услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду), для прочих потребителей, превышающих тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, на услуги водоотведения, на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения (в части компонента на холодную воду), для населения и потребителей, приравненных к населению (далее соответственно - экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения). Субсидии предоставляются организациям водопроводно-канализационного хозяйства после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на текущий календарный год.
Пунктом 4.1 Порядка N 487-пп предусмотрено, что целью предоставления субсидии является возмещение организациям водопроводно-канализационного хозяйства недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 5 Порядка N 487-пп предоставление субсидий осуществляется Министерством на основании заключённых с организациями водопроводно-канализационного хозяйства договоров о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, на текущий финансовый год.
Из положений пункта 11 Порядка N 487-пп следует, что договор о предоставлении субсидии должен предусматривать: базовые величины и порядок расчета размера субсидии; порядок определения объёма питьевой воды (питьевого водоснабжения), технической воды, горячей воды (в части компонента на холодную воду) и (или) услуг водоотведения, реализованных населению и потребителям, приравненным к населению, используемого для расчета размера субсидии; подтверждение объёмных показателей, используемых для расчёта размера субсидии, данными бухгалтерского учёта; обязанность ведения бухгалтерского учёта и раздельного учёта доходов и расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; согласие получателей субсидии на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления; порядок возврата субсидий в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; уплату пени в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в срок, установленный пунктом 19 этого Порядка; обязанность получателя субсидии уведомлять Министерство о получении субсидии из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Архангельской области на цели, указанные в пункте 1 этого Порядка; обязанность получателя субсидии включать в договоры (соглашения), заключённые в целях исполнения обязательств по договорам о предоставлении субсидий, обязательное условие о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключённым в целях исполнения обязательств по договорам о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок по соблюдению ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.
В данном случае договор N 69-В, заключённый между Министерством и обществом "РЖД", содержит указанные условия, в том числе условия о базовых величинах для расчёта субсидии, формулы для расчёта субсидии, которые соответствуют пункту 14 Порядка N 487-пп.
Согласно пункту 18 Порядка N 487-пп Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии. Проверки проводятся в соответствии с Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп, согласно ежегодному плану осуществления финансового контроля, утвержденному министерством на текущий финансовый год.
Как указано в пункте 19 Порядка N 487-пп, в случае выявления Министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования.
Означенным выше Порядком N 58-пп установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьёй 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1, статьёй 78.2, пунктом 4 статьи 79 БК РФ.
Этим Порядком установлено, что главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств областного бюджета осуществляются проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших субсидии из областного бюджета. Финансовый контроль в этом случае осуществляется в части соблюдения указанными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета.
Согласно пункту 49 Порядка N 58-пп по результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшее акт ревизии, акт проверки, направляет требование о возврате субсидии объекту финансового контроля, если выявлено нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Такое требование должно соответствовать по форме и содержанию положениям пункта 58 Порядка N 58-пп, а именно: в нём указываются: наименование ("требование"), дата и место составления требования; сведения об объекте контрольного мероприятия (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица); реквизиты акта проверки, на основании которого направлено требование; фамилия, имя, отчество и должность должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, подписавшего требование; сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; реквизиты счета, на который подлежит перечислению сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; срок исполнения требования о возврате субсидии; подпись должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшего акт проверки.
В данном случае оспариваемое заявителем требование о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2327 вынесено Министерством в пределах его полномочий, по форме и содержанию соответствует пункту 58 Порядка N 58-пп.
В этом требовании Министерство возложило на общество "РЖД" обязанность возвратить 114 409 руб. 59 коп. средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, посчитав, что общество "РЖД" необоснованно получило средства субсидии за 2018 год.
В составе указанной суммы на общество "РЖД" возложена обязанность возвратить 34 010 руб. 94 коп. субсидии, приходящейся на услуги водоотведения, оказанные обществу "ГУЖФ" в январе и феврале 2018 года, в количестве 2936,16 куб. м.
Аргументируя свои выводы, Министерство сослалось на отсутствие в актах о выполненных работах (оказанных услугах) от 31.01.2018 N 1753756 и от 28.02.2018 N 1779302, выставленных обществом "РЖД" в адрес общества "ГУЖФ", подписей представителя ООО "ГУЖФ".
Действительно, указанные акты, в которых общество "РЖД" указало на оказание обществу "ГУЖФ" услуг водоотведения в общем объёме 2936,16 куб. м (по 1468,08 куб. м за каждый из этих двух расчётных периодов) от находящегося в управлении общества "ГУЖФ" многоквартирного жилого дома N 1 по ул. Байка в г. Котлас-10 Архангельской области, не подписаны со стороны общества "ГУЖФ". Между тем отсутствие таких подписей в указанных актах не лишает общество "РЖД" права подтвердить факт оказания услуг в этом объёме, а, следовательно, и право на получении субсидии, другими доказательствами.
В данном случае вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.05.2019 по делу N А05-3608/2019 исчисленная по льготному тарифу стоимость услуг водоотведения за январь и февраль 2018 года в общем объёме 2936,16 куб. м от находящегося в управлении общества "ГУЖФ" многоквартирного жилого дома N 1 по ул. Байка в г. Котлас-10 Архангельской области, присуждена к взысканию с ООО "ГУЖФ" в пользу ОАО "РЖД".
При таких обстоятельствах суд находит правомерным получение обществом "РЖД" субсидии в сумме 34 010 руб. 94 коп., приходящейся на объём услуг водоотведения в количестве 2936,16 куб. м., оказанных обществу "ГУЖФ".
У Министерства не имелось законных оснований требовать от заявителя возврата 34 010 руб. 94 коп. в качестве необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение, за 2018 год. В связи с этим оспариваемое требование Министерства в части возложения на общество "РЖД" обязанности возвратить 34 910 руб. 94 коп. средств субсидии подлежит признанию недействительным как не соответствующее законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителя.
Поскольку во исполнение оспариваемого требования о возврате средств субсидии заявитель в составе суммы 114 409 руб. 59 коп. возвращаемых средств субсидии 14.05.2019 перечислил спорную сумму субсидии 34 010 руб. 94 коп., а в составе суммы 791 руб. 01 коп. пеней за просрочку возврата 114 409 руб. 59 коп. средств субсидии заявитель 28.05.2019 перечислил 243 руб. 50 коп. пеней, начисленных на спорную сумму субсидии, суд считает возможным обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "РЖД" путём возврата обществу "РЖД" 34 910 руб. 94 коп. средств субсидии, перечисленных 14.05.2019 во исполнение требования Министерства от 28.03.2019 N 203/06-07/2327, а также путём возврата обществу "РЖД" 243 руб. 50 коп., перечисленных 28.05.2019 в качестве пеней, начисленных на указанную сумму средств субсидии.
При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением общество "РЖД" уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.
По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учётом разъяснений, приведённых в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", понесённые обществом "РЖД" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счёт ответчика.
Руководствуясь статьёй 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
прекратить производство по делу в части заявленного открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" требования о признании незаконным выраженного в пункте 3.2.2.3, пункте 2 раздела 4 акта проверки от 19.03.2019 N 203/06-07/10 решения министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о необоснованном получении открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" средств субсидии в размере 34 010 руб. 94 коп. за услуги водоотведения, оказанные обществу с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" в январе и феврале 2018 года, в количестве 2936,16 куб. м.
Признать требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2327, проверенное на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Порядку предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утверждённому постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп, недействительным в части возложения на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обязанности возвратить 34 910 руб. 94 коп. средств субсидии.
Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Российские железные дороги" путём возврата открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" 34 910 руб. 94 коп. средств субсидии, перечисленных 14.05.2019 во исполнение требования министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о возврате средств субсидии от 28.03.2019 N 203/06-07/2327, а также путём возврата открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" 243 руб. 50 коп., перечисленных 28.05.2019 в качестве пеней, начисленных на указанную сумму средств субсидии.
Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка