Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: А05-7677/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N А05-7677/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Медниковой А.Г.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу; Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1081001001927; место нахождения: Россия 185031, г.Петрозаводск, Республика Карелия, ул.Мурманская, дом 22; Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, д. 206)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Помощь Другу" (ОГРН 1172901001899; место нахождения: Россия 164502, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Юбилейная, дом 21) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В заседании суда принимали участие представители:
заявителя - Гармаш Т.А. по доверенности;
ответчика - не явился, извещен.
Суд установил:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Помощь Другу" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержала.
Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.
На основании распоряжения Управления от 28.05.2019 N447-р государственным инспектором отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Быковым А.И. в период с 05.06.2019 по 11.06.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, осуществляющего деятельность по адресу Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Юбилейная, д.21, с целью принятия мер по факту поступления обращения гражданина РФ от 20.05.2019 (вх.N3222), а также мотивированного представления государственного инспектора от 28.05.2019 N10/А-48/688, содержащего информацию о реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения обществом, не имеющим лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения, что создает угрозу жизни и здоровья животных. Копию распоряжения от 28.05.2019 N447-р директор общества Копытов С.Е. получил лично, о чем свидетельствует его подпись.
В ходе проведения проверки в период с 05.06.2019 по 11.06.2019 в присутствии директора общества по вышеуказанному адресу установлен факт розничной реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения в ассортименте, в количестве 31 упаковки, поименованные на страницах 2-3 акта проверки от 11.06.2019 N10/А-48/447.
Выявленные лекарственные препараты внесены в государственный Реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, зарегистрированных в Российской Федерации, расположенный на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по адресу https://galen.vetrf.ni/#/.
Кроме того, обнаружена 1 (одна) упаковка кормовой добавки "Стоп-цистит Био", производства ООО НПО "Апи-Сан", Московская область, серия 79401118, годен до 12.2020, номер РУ 77/32-2-33.13-7651NПВР-2-33.13/02976, которая не является лекарственным препаратом, зарегистрирована в реестре кормовых добавок, на которую при проверке ошибочно был наложен арест. Данная продукция подлежит возврату законному владельцу для использования без ограничений.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.06.2019 N10/А-48/447. Акт проверки вручен директору общества.
В ходе проверки должностным лицом Управления с использованием средств видеофиксации был составлен протокол о наложении ареста на товары, транспортные вещи и иные средства от 05.06.2019. Копию протокола директор получил лично 05.06.2019, о чем свидетельствует его подпись.
Уведомлением от 05.06.2019 N447/1 Управление известило общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается подписью директора на уведомлении.
11.06.2019 государственный инспектор отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Быков А.И. в присутствии директора, составил протокол N10/А-48/169 о совершении ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена директору общества.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной.
Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N99-ФЗ (далее - Закон N99-ФЗ), статье 8 Федерального закона от 12.04.2010 N61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N61-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Закона N61-ФЗ фармацевтическая деятельность представляет собой деятельность, включающую в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
Под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (пункт 1 статьи 4 Закона N61-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 55 Закона N61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 4 статьи 55 Закона N61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N1081 (далее - Положение N1081), согласно пункту 3 которого обязанности по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения возложены на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Реестр выданных лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в сфере розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных, ведется Управлением на основании статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пункта 3.6.1 приказа Минсельхоза РФ от 08.07.2009 N265 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных" (утратил силу 05.06.2016, с 06.06.2016 действует Приказ Минсельхоза России от 01.03.2016 N80 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения").
В приложении к Положению N1081 приведен перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, к которым в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения относятся: оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения; хранение лекарственных средств для ветеринарного применения; хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения; перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения; перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения; отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения; изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
Таким образом, хранение и реализация лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) не допускается.
В силу части 3 статьи 33 Закона N61-ФЗ порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения и порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно "Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет, в том числе: федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения (пункт 5.1.5); лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы (пункт 5.2(1).5); государственную регистрацию лекарственных средств для ветеринарного применения (пункт 5.2(1).11); ведение государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения (пункт 5.2(1).12).
Согласно имеющимся в материалах дела выпискам, выявленные в ходе проверки лекарственные средства для ветеринарного применения включены в Реестр лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Следовательно, хранение и реализация названных лекарственных препаратов является фармацевтической деятельностью, подлежащей лицензированию.
Административная ответственность для юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В ходе проверки было установлено, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в зоомагазине в вестибюле ветеринарной клиники "Помощь другу" обществом осуществляется хранение и реализация препаратов для ветеринарного применения, относящихся к лекарственным средствам (включенных в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения).
Согласно реестру лицензиатов, размещенному на сайте http://www.ursn10.ru/, общество не имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по указанному адресу (г.Северодвинск, ул.Юбилейная, д.21).
Заявления на оформление лицензии от общества в Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкого автономного округа не поступало.
Кроме того, у директора общества отсутствуют ветеринарное/фармацевтическое образование и курсы повышения квалификации, что является необходимым требованием для получения лицензии.
Указанные факты свидетельствуют, что общество осуществляло незаконную фармацевтическую деятельность в части хранения и розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения без лицензии по адресу г.Северодвинск, ул.Юбилейная, д.21.
Факт хранения и реализации лекарственных препаратов подтверждается наличием последних в зоомагазине непосредственно в момент проведения проверки, протоколом ареста от 05.06.2019, фото- и видеоматериалами, объяснениями директора.
Факт реализации лекарственных препаратов подтверждается копией товарного и кассового чеков, заявлением гражданина РФ, не отрицается ответчиком.
Таким образом, общество осуществляло фармацевтическую деятельность (хранение и розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения) по адресу: г.Северодвинск, ул.Юбилейная, д.21 без специального разрешения - лицензии.
Таким образом, в действиях ответчика имеется состав нарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении наказания судом принято во внимание, что выявленные лекарственные препараты внесены в государственный Реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, зарегистрированных в Российской Федерации, расположенный на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по адресу https://galen.vetrf.ni/#/ и не являются контрафактными, суд назначает обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с конфискацией лекарственных препаратов.
Упаковка кормовой добавки "Стоп-цистит Био", производства ООО НПО "Апи-Сан", Московская область, серия 79401118, годен до 12.2020, указанная в протоколе о наложении ареста на товары от 05.06.2019, переданная на ответственное хранение обществу с ограниченной ответственностью "Помощь Другу" в лице директора Копытова Степана Евгеньевича по адресу: г.Северодвинск, ул.Юбилейная, дом 21, подлежит возврату обществу для дальнейшей реализации без ограничений.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства реализации ветеринарных препаратов физическому лицу и предложение к реализации неопределенному кругу лиц, то у суда есть основания полагать, что действиями (бездействием) общества нарушено законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу). Расчётный счёт 40101810500000010003 отделение Архангельск г. Архангельска. БИК 041117001, ИНН 1001017400, КПП 100101001, КБК 08111690040046000140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения), ОКТМО 11701000. Наименование платежа: штрафы (ветнадзор) УИН 08136138200004676305.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Помощь Другу", зарегистрированное 10.02.2017 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1172901001899, ИНН 2902083908, находящееся по адресу: Россия 164502, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Юбилейная, дом 21; Россия 163016, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ленинградский, дом 356, кв.43, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей с конфискацией лекарственных препаратов в количестве 31 упаковки (21 наименование), изъятых по протоколу о наложении ареста на товары от 05.06.2019, переданных на ответственное хранение обществу с ограниченной ответственностью "Помощь Другу" в лице директора Копытова Степана Евгеньевича по адресу: г.Северодвинск, ул.Юбилейная, дом 21.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Помощь Другу" 1 (одну) упаковку кормовой добавки "Стоп-цистит Био", производства ООО НПО "Апи-Сан", Московская область, серия 79401118, годен до 12.2020, указанный в протоколе о наложении ареста на товары от 05.06.2019, переданную на ответственное хранение обществу с ограниченной ответственностью "Помощь Другу" в лице директора Копытова Степана Евгеньевича по адресу: г.Северодвинск, ул.Юбилейная, дом 21.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
