Дата принятия: 06 сентября 2019г.
Номер документа: А05-7659/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2019 года Дело N А05-7659/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 06 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой В.Е.,
рассмотрел в судебном заседании 06 сентября 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лето" (ОГРН 1142904001503; место нахождения: Россия 165680, с.Ильинско-Подомское Вилегодского района, Архангельская область, ул.Зеленая, дом 8)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
о признании незаконным предписания,
при участии в заседании: представителей: от заявителя - не явились, от ответчика - Табаниной Ю.В. по доверенности от 09.01.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лето" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) от 03.06.2019 NОК-08/07-06/49 об устранении выявленных нарушений.
Инспекция с требованием не согласна, представила отзыв на заявление и копии материалов проверки.
В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.
Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства.
На основании распоряжения от 14.05.2019 N ОК-08/01-15/1341 инспекцией в отношении ООО "Лето" проводилась внеплановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства Российской Федерации к заключению договора поставки водоснабжения и водоотведения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме N8 по ул. Павлина Виноградова в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области, находящимся в управлении ООО "Лето", коммунальной услуги и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающей организацией.
ООО "Лето" предоставлена лицензия от 29.04.2015 N 029000157 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
ООО "Лето" осуществляет управление многоквартирным домом N 8 по ул.Павлина Виноградова в с.Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области на основании договора управления многоквартирным домом от 13.04.2015 N 08/15, заключенного на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 11.04.2015 N 1).
Сведения об управлении ООО "Лето" указанным многоквартирным домом включены в реестр лицензий Архангельской области.
В ходе проверки установлено, что ООО "Лето" осуществляет управление домом N 8 по ул. Павлина Виноградова в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района с 29.04.2015. С 01.01.2019 сменилась ресурсоснабжающая организация, оказывающая коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению.
04.02.2019 ООО "Лето" обратилось в ООО "Промсток" с заявкой на заключение договора ресурсоснабжения на предоставление услуг по водоснабжения и водоотведению в отношении домов, находящихся в управлении ООО "Лето".
14.02.2019, 04.03.2019, 12.04.2019 в адрес ООО "Лето" направлялись проекты договора на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению.
Письмами от 20.02.2019 N 275, от 18.03.2019 N 395, от 06.05.2019 N 534 ООО "Лето" сообщало о несогласии с заключением договоров в связи с несоответствием их действующему законодательству.
Таким образом, в ходе проверки установлено отсутствие заключенного договора водоснабжения и водоотведения с ресурсоснабжающей организацией в целях обеспечения предоставления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением части 12 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110.
Государственным жилищным инспектором Табаниной Ю.В. 03.06.2018 был составлен акт N ОК-08/07-01/266 проверки соблюдения жилищного законодательства. На основании указанного акта 03.06.2019 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений N ОК-08/07-06/49, которым заявителю предписано
1. Заключить договоры водоснабжения и водоотведения, в том числе на приобретение коммунальных ресурсов (водоснабжение и водоотведение), потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающей организацией в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме N 8 по ул.Павлина Виноградова в с.Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области, находящемся в управлении ООО "Лето", и приобретения коммунального ресурса по водоснабжению и водоотведению, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме.
2. Представить в срок до 03 октября 2019 года отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов.
ООО "Лето" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным указанного предписания. Как указывает общество, со стороны общества принимались все зависящие от него меры по заключению договора ресурсоснабжения. ООО "Лето" направило в адрес ресурсоснабжающей организации ООО "Промсток" заявку на заключение договора водоснабжения (исх. N 156 от 01.02.2019 г.) со всеми необходимыми документами и сведениями. Проект договора от ресурсоснабжающей организации ООО "Промсток" поступил в адрес ООО "Лето" в электронном варианте 14.02.2019г. (вход. N 169 от 14.02.2019 г.). В связи с несоответствием проекта договора требованиям действующего законодательства, он был возращен без подписания с приложением к нему протокола разногласий, с указанием всех замечаний со Стороны ООО "Лето" (исх. N 275 от 20.02.2019 г.). ООО "Лето" намерено было обратиться в суд с иском о понуждении ООО "Промсток" заключить договор, от ООО "Промсток" поступали новые договоры, в целях соблюдения процедуры, предусмотренной гражданским законодательством, учитывая, что каждый последующий договор не соответствовал законодательству, ООО "Лето" направляло протоколы разногласий, предлагая заключить договор на иных условиях, которые отвечали бы интересам собственников помещений МКД. Также общество ссылается на невозможность заключения договора ресурсоснабжения без утвержденного тарифа на коммунальную услугу, т.е. без определения цены договора, являющейся существенным условием договора. Тариф на услугу питьевого водоснабжения был утвержден агентством по тарифам и ценам Архангельской области только 10 апреля 2019 г. (Постановление Агентства N 25-в/5 от 05.04.2019 г.). На водоотведение тариф не утвержден. По имеющейся у заявителя информации, ООО "Промсток" в настоящее время не является ресурсоснябжающей организацией в отношении водоотведения, на территории МО "Вилегодский муниципальный район" такая организация не назначена. То есть заключение договора по водоотведению невозможно по независящим от ООО "Лето" причинам, и не может быть вменено в вину Обществу. В предписании не указано, какие конкретно мероприятия должны быть проведены с целью устранения выявленного нарушения.
Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).
Согласно пункту 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 N110-па, государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.
Правовая основа осуществления государственного жилищного надзора, в том числе порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов государственного надзора, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.
Следовательно, инспекция является полномочным органом на выдачу оспариваемого предписания.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК ГТФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно подпункту "а" пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.
Подпунктом "б" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.
В силу требований части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации не вправе отказываться от заключения договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ.
Так, согласно статье 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг в следующих случаях:
1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса о переходе на прямые договора;
2 ) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабждения) вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации от исполнения договора ресурсоснабжения при наличии у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, независимо от факта последующей оплаты данной задолженности лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, за исключением случая полного погашения данной задолженности лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, до вступления в законную силу судебного акта;
3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключен договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.
В ходе проверки доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, заявителем представлено не было, в связи с чем на управляющей организации лежит обязанность по заключению договоров ресурсоснабжения, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Подпунктом "б" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N416).
Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией оказания усуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Незаключение лицензиатом договоров ресурсоснабжения, в том числе водоснабжения и водоотведения является нарушением обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ,
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2013 N 124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договора с ресурсоснабжающими организациями (далее - Правила N 124).
Так, согласно пункту 3 Правил N 124 договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей. При заключении договора ресурсоснабжения, указанного в пункте 21.1 Правил N 124, ресурсоснабжающая организация и исполнитель обязаны руководствоваться общим установленным Правилами N 124 порядком заключения договоров ресурсоснабжения с учетом специальных правил установления в заключаемом в соответствии с пунктом 21.1 Правил N 124 договоре ресурсоснабжения порядка определения объема коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно Приложению N 2 к договору управления многоквартирным домом по указанному адресу предоставляются следующие виды коммунальных услуг: отопление, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение.
На основании изложенного инспекция обоснованно пришла к выводу, что ООО "Лето" обязано заключить договоры водоснабжения и водоотведения с целью предоставления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме, а также в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме.
На дату выдачи предписания доказательств заключения договора водоснабжения и водоотведения в отношении указанного дома общество не представило.
Доводы общества сводятся к доказыванию отсутствия вины в выявленном нарушении, тогда как наличие или отсутствие вины в предмет доказывания по настоящему делу при оспаривании предписания не входит. Принятие заявителем мер по заключения соответствующего договора не исключает его обязанность в конечном итоге заключить соответствующий договор ресурсоснабжения.
Ссылка ООО "Лето" на невозможность заключения договора ресурсоснабжения в связи с отсутствием цены договора также не может быть принята во внимание, т.к. согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными государственными органами и (или) органами местного самоуправления необходимо указать в договоре. Также согласно пункту 2 статьи 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. Кроме того, разногласия при заключении договора могут быть урегулированы управляющей организацией в судебном порядке.
Согласно оспариваемому предписанию ООО "Лето" предписано заключить договор водоснабжения и водоотведения, в том числе на приобретение коммунальных ресурсов (водоснабжение и водоотведение), потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающей организацией в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме N 8 по ул. Павлина Виноградова в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской рбл., находящемся в управлении ООО "Лето" и приобретения коммунального ресурса по водоснабжению и водоотведению, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме, с ресурсоснабжающей организацией. При этом требование заключить договор ресурсоснабжения именно с ООО "Промсток" в предписании отсутствует.
Незаключение договоров ресурсоснабжения, в том числе водоснабжения и водоотведения свидетельствует о неисполнении ООО "Лето" обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
В выданном инспекцией ООО "Лето" предписании указаны вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения.
Целью выдачи предписания является понуждение лица, допустившего совершение правонарушения, совершить определенные действия, направлено на его устранение.
Также следует отметить, что инспекция не вправе указывать хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, которые последний вправе совершить в целях устранения нарушения, в связи с чем ссылка заявителя на отсутствие в предписании конкретных мероприятий по устранению выявленного нарушения является несостоятельной.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание об устранении выявленных нарушений выдано заявителю законно и обоснованно, в связи с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд с заявлением относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, ненормативного правового акта - предписания от 03.06.2019 NОК-08/07-06/49, принятого государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лето".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
