Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: А05-7631/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N А05-7631/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года
Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А.,
рассмотрев 02, 04 декабря 2019 года в судебном заседании с объявлением перерыва дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МРТС Терминал" (ОГРН 1152901005883; место нахождения: Россия 163050, г.Архангельск, ул.Дрейера, дом 12, стр.1)
к администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, пл.В.И.Ленина, дом 5)
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
- муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900510709; место нахождения: Россия 163002, г.Архангельск, ул.Касаткиной, дом 9);
- общества с ограниченной ответственностью "Тепло-энергетическое предприятие Архангельских котельных" (ОГРН1142901002001; место нахождения: 163000, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 81, офис 610);
- общества с ограниченной ответственностью "РВК-центр" (ОГРН 1147746544890; место нахождения: 163000, Архангельская область, г.Архангельск, пр. Троицкий, дом 52, помещение 11, офис 1122)
о признании незаконным бездействия,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Копылов А.С. по доверенности от 20.07.2019;
от ответчика: Шапенкова И.В. по доверенности от 02.04.2019;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "МРТС Терминал" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит о признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Администрация), выразившееся в непринятии в муниципальную собственность участка водопроводной сети, расположенного от границы земельного участка с кадастровым номером 29:22:080202:7 до ввода в здание по адресу: г. Архангельск, ул. Дрейера, д. 12, стр. 1 и в не передаче данного участка водопроводной сети эксплуатирующей организации.
В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит возложить на Администрацию обязанность передать указанный участок водопроводной сети эксплуатирующей организации в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Администрация в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву с заявленными требованиями не согласилась в связи с тем, что спорный участок водопроводной сети вошел состав приватизируемого имущества при создании АО "Архморпорт", расположен на территории приватизируемого предприятия, доказательств принятия спорного участка в собственность муниципального образования не имеется.
В судебном заседании представитель Общества на удовлетворении заявления настаивал.
Представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему.
Третьи лица, извещенные в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поводом к обращению Общества с заявлением о признании незаконными бездействия Администрации послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
По договору купли-продажи от 21.01.2014 заявитель приобрел в собственность у открытого акционерного общества "Межрегионтрубопроводстрой" ряд объектов недвижимого имущества, в том числе: здание блока бытовок, за исключением помещений котельной (26-34), площадью 784,8 кв.м., расположенное по адресу: Архангельская область, г.Архангельск, Исакогорский округ, ул.Дрейера, д.12, строение 1, и ограждение территории СПК "Левый берег" и иные объекты СПК "Левый берег", расположенные на земельных участка с кадастровыми номерами 29:22:080202:25 и 29:22:080202:26, предоставленных продавцу в аренду на основании договоров от 28.08.2007 N 280/1 и 281/1 аренды находящихся в федеральной собственности земельных участков.
В соответствии с кадастровыми паспортами от 22.09.2014 на земельные участки с кадастровыми номерами 29:22:080202:25 и 29:22:080202:26 эти участки относятся к федеральной собственности, в пользу Общества в отношении этих участков зарегистрировано обременением в виде аренды.
Также в число объектов, приобретенных Обществом по договору купли-продажи от 21.01.2014, вошло здание склада общей площадью 933,1 кв.м., расположенное по адресу: Архангельская область, г.Архангельск, Исакогорский округ, ул.Дрейера, д.10, здание базы материально-технического обеспечения, общей площадью 6637,8 кв.м. с тем же адресом, и земельные участки, на которых находятся эти объекты, включая земельный участок с кадастровым номером 29:22:080202:7 общей площадью 16 515 кв.м., адрес: г.Архангельск, ул.Дрейера д.10.
В целях обеспечения водоснабжения и водоотведения своих объектов (здание блока бытовок по Дрейера д. 12 стр. 1, нежилое здание по ул. Дрейера д.10) Общество заключило с МУП "Водоканал" МО "Город Архангельск" договор N 3-186.13 холодного водоснабжения и водоотведения, действующий в редакции соглашения от 01.04.2016.
Приложением N 1 (акт о разграничении балансовой принадлежности) и приложением N 2 (акт о разграничении эксплуатационной ответственности) к указанному договору определено, что на балансе предприятия ВКХ находится и в его обслуживанию относятся водопровод Д-100 мм до забора СПК т. "А", на балансе Общества и в его обязанности по обслуживанию находится наружный водопровод от т.А до здания блока бытовок Дрейера д. 12 стр. 1 и наружный водопровод от присоединения в колодце ВК-1 до здания ул. Дрейера д.10, включая колодец ВК-1, узел присоединения и запорную арматуру. Согласно актам точка присоединения водопровода - т. "А".
Дополнительным соглашением от 20.12.2018 к договору от 01.08.2015 N 3-186.13 права и обязанности МУП "Водоканал" по указанному договору переданы ООО "РВК-центр".
В здании блока бытовок, расположенном по адресу: Архангельская область, г.Архангельск, Исакогорский округ, ул.Дрейера, д.12, строение 1, также находятся помещения котельной, эксплуатируемой ООО "ТЭПАК".
В соответствии со справкой от 08.10.2019 ООО "ТЭПАК" в целях подготовки теплоносителя для отопления присоединенных к котельной объектов, в число которых входит здание детского сада N 110 по ул.Сурповская д. 26, забор воды осуществляет из водопроводной сети, подходящей к зданию по ул.Дрейера, д.12, строение 1.
Из материалов дела также следует что, объекты, приобретенные Обществом по договору купли-продажи от 21.01.2014, ранее входили в состав имущества государственного предприятия федеральной формы собственности - Архангельский ордена Великой Отечественной Войны морской торговый порт на участке указанного предприятия - специализированный перегрузочный комплекс "Левый берег".
01.02.1993 утвержден план приватизации Архангельского морского торгового порта. Приложением N 10 к Плану приватизации утвержден перечень объектов, приватизированных АООТ "Архангельский морской торговый порт", Приложением N 1 - перечень объектов Архморпорта, не подлежащих приватизации по состоянию на 01.07.1992.
Приложением N 10 к Плану приватизации за номером 0012 указан объект "Блок бытовок Л/бер" 1965 года ввода в эксплуатацию, за номером 0320 - "Водопр. к блоку бытов." 1965 года ввода в эксплуатацию.
09.02.1996 мэром города Архангельска издано распоряжение N 88р "О передаче объектов коммунального хозяйства АО "Архморторгпорт" в муниципальную собственность", которым определено в соответствии с постановлением Правительства от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов и муниципальную собственность" и на основании разрешения комитета по управлению госимуществом Архангельской области от 12.07.1994 N 2171 принять от АО "Архморторгпорт" в муниципальную собственность ряд объектов, в число которых вошли водопроводные сети по ул.Дейера (СПК Левый берег) протяженностью 2669 п.м. балансовой стоимостью 405 076,72 тыс.руб.
На основании распоряжения мэра города Архангельска от 09.02.1996 N 88р между АО "Архморторгпорт" и Комитетом по управлению имуществом города подписан акт от 18.03.1996 приема-передачи основных и оборотных средств.
В материалы дела заявителем также представлена инвентаризационная ведомость водопроводных сетей района Левый берег, передаваемых в баланса АО "Архморторгпорт" в муниципальную собственность, датированная 19.12.1995, в которой указан водопровод к блоку бытовок 01.12.1965 года ввода, диаметр труб Д 100, чугун, а также сеть водопровода 01.12.1974 года ввода, диаметром Д 125 и Д 50, чугун, сталь, и водовод 01.12.1977 года ввода, диаметром Д 200, чугун.
Кроме того, заявителем представлен акт технического состояния водопроводной сети АО "Архморторгпорт" в районе СПК Левый берег, из которого следует, что АО "Архморторгпорт" передает, а муниципальное коммунальное предприятие N 2 учреждения коммунального хозяйства мэрии г.Архангельска принимает магистральный водопровод и водопроводную сеть жилого района Левый берег.
Письмом от 14.06.2018 МУП "Водоканал" сообщил Обществу о том, что в хозяйственном ведении МУП "Водоканал" находится магистральный водопровод по ул.Дрейера, включая участок водопровода протяженностью 112 м на здания N 10 и 12 стр. 3 до границы земельного участка с кадастровым номером 29:22:080202:7, участок от т. "А" до вышеуказанных зданий в хозяйственном ведении МУП "Водоканал" не числится.
Письмами от 22.06.2018 и от 23.07.2018 Общество просило Администрацию сообщить о балансовой принадлежности водопроводной сети, находящейся на территории СПК "Левый берег" до здания Дрейера 12, стр. 1, и принять эту сеть на баланс муниципального образования.
Письмами от 24.08.2018, от 15.01.2019 Администрация сообщила, что не располагает информацией о собственнике водопроводной сети и отказала Обществу в принятии этой водопроводной сети на баланс муниципального образования в связи с тем, что по распоряжению мэра города Архангельска от 09.02.1996 N 88р в муниципальную собственность принят магистральный водопровод, водопроводная сеть к зданию по Дрейера 12, стр. 1 не передавалась, к водопроводу не подключены социально значимые объекты, ввод построен для водоснабжения зданий, находящихся в частной собственности.
Ссылаясь на указанные доказательства, а также на необходимость нести бремя содержания спорного отрезка водопроводной сети, который находится к ветхом состоянии, требует устранения аварий, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействий Администрации незаконными.
В обоснование заявления Общество указывает, что Администрация, приняв спорный участок водопроводной сети муниципальную собственность в соответствии с распоряжением мэра города Архангельска от 09.02.1996 N 88р, не осуществляет фактических действий по принятию муниципальную собственности этого объекта, не исполняет обязанность по передаче данного участка водопроводной сети эксплуатирующей организации. Социальная значимость спорного водопровода, по мнению Общества, подтверждается тем, что вода, поступающая через этот водопровод, используется в качестве теплоносителя для теплоснабжение здания детского садика N 110 по ул.Сурповская д. 26.
Возражая относительно заявления, Администрация не согласилась с доводами заявителя о том, что спорный участок сети вошел в состав объектов принятых в муниципальную собственность по распоряжению мэра города Архангельска от 09.02.1996 N 88р. По мнению Администрации, оснований для удовлетворения заявления не имеется, поскольку спорный участок водопроводной сети не относится к муниципальной собственности, сети водопровода до здания блока бытовок вошли в состав приватизируемого имущества АО "Архморторгпорт", доказательств их передачи в муниципальную собственность не имеется.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к попросим местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
В силу пункта 6 статьи 8 Федерального закона N 416-ФЗ расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 того же федерального закона органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Из изложенного следует, что вне зависимости от признания права собственности на объекты канализационного хозяйства и их технического обследования орган местного самоуправления обязан передать указанные бесхозяйные объекты в эксплуатацию и содержание соответствующим организациям.
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Из материалов дела, в том числе технического паспорта по состоянию на 27.08.2014 на нежилое помещение площадью 761,9 кв.м. в здании по адресу: г.Архангельск, ул.Дрейера, 12, стр. 1 литер А, следует, здание блока бытовок, приобретенное Обществом по договору от 21.01.2014 введено в эксплуатацию в 1965 году и принадлежало государственному предприятию - Архангельскому ордена Великой Отечественной Войны морскому торговому порту.
В период приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при разделении государственной собственности в 1991 году, инженерные сети были отнесены либо к федеральной, либо к муниципальной собственности.
Как следует из пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
В пункте 1 Приложения 3 к Постановлению N 3020-1 перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в частности, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.
Согласно пункту 2 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года N 235 (далее - Положение N 235), передаче в государственную собственность объектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящиеся в ведении предприятий, не включенные в состав приватизируемого имущества, в том числе тепловые сети (за исключением находящихся на территории предприятия).
В ходе преобразования государственного предприятия Архангельского ордена Великой Отечественной Войны морского торгового порта в акционерное общество открытого типа "Архангельский морской торговый порт" в перечень объектов, подлежащих приватизации, были включены здание блока бытовок и водопровод к блоку бытовок 1965 года ввода в эксплуатацию, так и иные сети водопроводов, водоводы, водопроводные сети, что подтверждается планом приватизации от 01.02.1993, Приложением N 10 к Плану приватизации (перечень объектов, приватизированных АООТ "Архангельский морской торговый порт"), Приложением N 1 (перечень объектов Архморпорта, не подлежащих приватизации по состоянию на 01.07.1992).
Из распоряжения мэра г.Архангельска от 09.02.1996 N 88 р, усматривается, что водопроводные сети по ул.Дрейера (СПК Левый берег) протяженностью 2669 п.м. были приняты в муниципальную собственность в порядке исполнения Положения N 235.
Вместе с тем, вопреки доводу Общества, из оценки указанного распоряжения с совокупности с инвентаризационной описью и актом технического состояния не следует безусловный вывод о том, что в муниципальную собственность был принят в том числе спорный участок водопроводной сети.
Согласно акту технического состояния производилась передача магистрального водопровода и водопроводной сети жилого района Левый берег. В акте указаны материал, диаметр, протяженность и год ввода в эксплуатацию передаваемых сетей, которые разделены на три группы: магистральные транзитные сети водопровода, магистральные сети водопровода, сети водопровода к потребителям. В акте в составе магистральных сетей водопровода указаны пять участков сетей диаметром 100 мм, материал - чугун, 1965 года ввода в эксплуатацию, общей протяженностью 292 м.
Вместе с тем из указанного не следует, что состав водопроводных сетей по ул.Дрейера (СПК Левый берег) протяженностью 2669 п.м. были приняты сети, расположенные на территории приватизированного государственного предприятия, а именно указанный Обществом участок водопроводной сети от забора СПК до ввода в здание по ул. Дрейера, д. 12 стр. 1.
В настоящее время спорный участок водопроводной сети расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 29:22:080202:7, принадлежащем Обществу на праве собственности и земельного участка с кадастровым номером 29:22:080202:25, относящегося к федеральной собственности и находящегося у заявителя в аренде.
Следовательно, оснований для вывода о том, что спорный участок водопроводной сети, расположенный на территории приватизируемого предприятия, подлежал передаче в муниципальную собственность при приватизации в силу закона либо был принят в муниципальную собственность распоряжением мэра г.Архангельска от 09.02.1996 N 88 р, либо относится к бесхозяйному имуществу не имеется.
Также суд не принимает доводы ответчика относительно снабжения через спорный участок водопровода помещений котельной, расположенных в здании блока бытовок, принадлежащем заявителю. Ссылаясь на данные технического паспорта по состоянию на 27.08.2014 на помещения по Дрейера д. 12 корп. 1, Общество указывает, что помещения котельной (литер А1) имеют 1990 год ввода в эксплуатацию. В Плане приватизации Архангельского морского торгового порта котельная 1990 года ввода в эксплуатацию не значится как в перечне приватизируемых объектов, так в перечне объектов, не подлежащих приватизации. Эта котельная не принималась в муниципальную собственность распоряжением от 09.02.1996 N 88р. Из пояснений Общества и ООО "ТЭПАК" следует, что водоснабжение помещений котельной осуществляется посредством спорного участка водопровода. Также из воды, поставленной через спорный водопровод, готовится теплоноситель для теплоснабжения здания детского сада. Вместе с тем само по себе это обстоятельство не означает, что спорный участок водопроводной сети подлежит отнесению к муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах на Администрации не лежит обязанность по определению эксплуатирующей организации в отношении указанной заявителем водопроводной сети.
На основании изложенного заявленные требования подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "МРТС Терминал" о признании незаконными, проверенными на соответствие нормам Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" бездействий администрации муниципального образования "Город Архангельск", выразившихся в непринятии в муниципальную собственность участка водопроводной сети, расположенного от границы земельного участка с кадастровым номером 29:22:080202:7 до ввода в здание по адресу: г.Архангельск, д. 12, стр. 1, и в непередаче данного участка водопроводной сети эксплуатирующей организации.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Б. Филипьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
