Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: А05-7604/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N А05-7604/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев в судебном заседании 08 октября 2019 года дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49)
к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Объединение котельных и тепловых сетей" (ИНН 2904030161, ОГРН 1182901018739; место место нахождения: 165300, Архангельская область, г.Котлас, ул.Маяковского, д.23, корпус А)
о взыскании 1 511 195 руб. 41 коп.,
при участии в судебном заседании представителей: от истца - Вишнякова И.В. по доверенности от 14.01.2019, от ответчика - Попова Е.В. по доверенности от 03.12.2018, Антоновой О.Л. по доверенности от 30.04.2019,
установил:
министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Объединение котельных и тепловых сетей" (далее - ответчик) 1 501 436 руб. 08 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2017-2018 годы, 9 759 руб. 33 коп. пеней, начисленных за период с 25.05.2019 по 19.06.2019.
Ответчик с заявленным требованием не согласен.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 06.02.2019 N 44-р в отношении муниципального предприятия "Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства поселка Вычегодский" (далее - МП "ПУ ЖКХ пос. Вычегодский", предприятие) проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2017 - 2018 годы.
В соответствии с записью в ЕГРЮЛ МП "ПУ ЖКХ пос. Вычегодский" преобразовано в общество с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания поселка Вычегодский" (далее - ООО "ТЭК пос. Вычегодский") и прекратило свою деятельность 16.03.2018. В свою очередь, ООО "ТЭК пос. Вычегодский" 04.04.2019 прекратило свою деятельность в связи с присоединением к обществу с ограниченной ответственностью "Объединение котельных и тепловых сетей" (далее - ООО "ОК и ТС").
Предоставление предприятию средств субсидии осуществлялось министерством в 2017-2018 годах в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.12013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2020 годы)" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 5 Порядка между министерством и предприятием заключены договоры: на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, от 02.02.2017 N 49-В (далее - Договор 2017 года); о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, от 24.01.2018 N 48-В (далее - Договор 2018 года).
По результатам проверки составлен акт от 18.04.2019 N 203/06-07/23, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения.
Согласно представленным предприятием расчетам фактической потребности в средствах субсидии:
- за 2017 год объем горячей воды (в части компонента на холодную воду), реализованной населению МО "Котлас", составил 82 454,350 куб. м., потребность в средствах субсидии составила 1 283 123,62 руб. и перечислена министерством в полном объеме;
- за январь - февраль 2018 года объем горячей воды (в части компонента на холодную воду), реализованной предприятием населению МО "Котлас", составил 13 215,040 куб.м., потребность в средствах субсидии составила 218 312,46 рубля и перечислена министерством в полном объеме.
В нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального Закона от 06.02.2011 N402-ФЗ "О бухгалтерском учете", представленные копии универсально-передаточных документов за январь 2017 года - февраль 2018 года, выставленные в адрес ООО "Веста", ООО "Комфорт", ООО "Жилищная управляющая компания "Мой дом", не содержат обязательного реквизита первичного учетного документа, а именно, подписей должностных лиц управляющих организаций. Таким образом, объемы горячей воды (в части компонента на холодную воду) в размере 18144, 906 куб.м. за 2017 год и 4596, 928 куб.м. за 2018 год, не подтверждены первичными учетными документами и не могут быть приняты к расчету потребности в средствах субсидии.
Согласно представленным для проверки платежным документам получателем платежа является ООО "ТЭК пос. Вычегодский". Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "ТЭК пос. Вычегодский" образовано 16.03.2018; таким образом, основания для выставления квитанций за январь 2017 года - февраль 2018 года у ООО "ТЭК пос. Вычегодский" отсутствовали. Квитанции, выставленные предприятием населению за январь 2017 -февраль 2018 года, для проверки не представлены.
На основании изложенного по результатам проверки установлено, что предприятием необоснованно получены средства субсидии в размере 1 501 436,08 руб., в том числе:
- за 2017 год на сумму 1 283 123,62 руб. (объем горячей воды (в части компонента на холодную воду) в размере 82454,350 куб.м. не подтвержден первичными учетными документами);
- за январь - февраль 2018 года на сумму 218 312,46 руб. (объем горячей воды (в части компонента на холодную воду) в размере 13215,040 куб.м. не подтвержден первичными учетными документами).
Требование о возврате средств субсидии от 30.04.2019 N 203/06-07/3270 получено ООО "ОК и ТС" 08.05.2019, что подтверждается уведомлением о вручении.
Требование министерства должно быть исполнено ООО "ОК и ТС" в течение 10 рабочих дней со дня предъявления. Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 24.05.2019.
Поскольку ответчиком требование министерства не было исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Ответчик с заявленным требованием не согласен, указал, что представил в министерство все необходимые документы, подтверждающие объемы оказанных потребителям услуг, однако большая часть документов была отклонена исключительно по формальным признакам. Так, указание в платежных документах за период с 01.01.2017 по 31.07.2017 вместо МП "ПУ ЖКХ пос.Вычегодский" ООО "ТЭК пос.Вычегодский" обусловлено реорганизацией предприятия и настройками программного обеспечения, которое используется при подготовке платежных документов. По результатам работы с разработчиком программного обеспечения получены платежные документы с корректным получателем платежа. С августа 2017 года по февраль 2018 года расчет и подготовку платежных документов за услуги МП "ПУ ЖКХ пос.Вычегодский" производило МКУ "Информационно-расчетный центр". Начисления включались в единый платежный документ, который печатался в единственном экземпляре и отправлялся потребителю для осуществления оплаты. В связи с особенностями технологического процесса формирования единого платежного документа в ИРЦ воспроизвести единый платежный документы не представляется возможным. ИРЦ предоставил данные расчетов за период с 01.08.2017 по 28.02.2018. При реорганизации МП "ПУ ЖКХ пос.Вычегодский" в ООО "ОК и ТС" надлежащая передача документов предприятия прежним руководство не была осуществлена, на момент проверки оригиналы УПД отсутствовали, однако информация для формирования УПД хранится в электронной базе данных программы, поэтому министерству были представлены дубликаты оригиналов, но без соответствующих подписей руководителя и главного бухгалтера. Универсальные передаточные документы формировались своевременно и направлялись в адрес управляющих организаций, однако управляющие организации не возвращали подписанные экземпляры в адрес общества, поэтому в рамках проверки в министерство были представлены копии данных документов, но без подписей, представлены квитанции почтовых отправлений, подтверждающие отправку универсальных передаточных документов управляющим организациям.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
При этом пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Согласно подпункту б) пункта 14 Порядка для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины: объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".
Согласно подпункту б) пункта 3.2.1 Договора 2017 года и Договора 2018 года базовой величиной для расчета субсидии является фактически реализованный Получателем населению и потребителям, приравненным к населению, объем питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, определенный на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", куб.м.
Фактически реализованный Получателем населению и потребителям, приравненным к населению, объем питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.
Пункт 4.3.4 Договора 2017 года и Договора 2018 года предусматривает обязанность предприятия направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в течение 15 рабочих дней со дня получения указанного запроса.
В ходе проверки министерством установлено, что объем горячей воды (в части компонента на холодную воду) за 2017 года в размере 82454,350 куб.м. и за январь-февраль 2018 года в размере 13215,040 куб.м. не подтвержден первичными учетными документами, сумма необоснованно полученных предприятием средств субсидии составила соответственно 1 283 123 руб. 62 коп. и 218 312 руб. 46 коп
Вместе с тем, как следует из материалов дела, после проведения проверки и в ходе судебного разбирательства ответчиком в адрес министерства были направлены первичные учетные документы и данные бухгалтерского учета, подтверждающие обоснованность получения субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2017 год и за январь - февраль 2018 года.
По результатам проверки представленных в адрес министерства документов установлено, что объемы услуг по горячему водоснабжению в части компонента на холодную воду, предъявленные предприятием в расчетах за 2017 год и за январь-февраль 2018 года, подтверждаются данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что представление документов, содержащих данные бухгалтерского учета, и первичных учетных документов, подтверждающих фактическую потребность в средствах субсидии, должно расцениваться как подтверждение объема коммунального ресурса, в связи с чем объем коммунального ресурса, указанного получателем субсидии в представленных в министерство расчетах потребности в средствах субсидии, подтвержден.
При таких обстоятельствах требование истца о взыскании необоснованно полученных средств субсидии и пеней удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
