Решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 августа 2019 года №А05-7586/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2019 года Дело N А05-7586/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 18 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Коряжмы Архангельской области "Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства" (ОГРН 1022901141702; место нахождения: 165650, Архангельская область, г.Коряжма, ул. имени М.Х.Сафьяна, д.18)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, д.38, корп.1)
о признании незаконным и отмене предписания,
при участии представителя заявителя Башариной Ю.В. (доверенность от 09.01.2019), представителя ответчика Замятиной И.А. (доверенность от 09.01.2019),
установил:
муниципальное унитарное предприятие города Коряжмы Архангельской области "Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) от 04.04.2019 N А-02/02-12/644 об устранении выявленных нарушений.
В судебном заседании представитель заявителя предъявленное требование поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнении.
Представитель ответчика с требованиями предприятия не согласился по основаниям, указанным в отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения инспекции от 27.03.2019 N А-02/01-15/995 в связи с обращением жителей многоквартирного дома N 1 по ул. Матросова в г. Коряжма Архангельской области на ненадлежащее предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению проведена внеплановая выездная проверка в отношении предприятия на предмет соблюдения жилищного законодательства в сфере предоставления гражданам коммунальных услуг.
В ходе проверки 04.04.2019 с 09 час 30 мин до 10 час 20 мин инспекция установила нарушение нормативного уровня обеспечения граждан многоквартирного дома N 1 по ул. Матросова в г. Коряжма Архангельской области коммунальной услугой по горячему водоснабжению, поскольку температура горячей воды в точках водоразбора потребителей в квартире N 1 составила +40,3°С, в квартире N 2 - +49,4°С, при нормативе не ниже + 60°С и не выше + 75°С. По результатам проверки инспекция пришла к выводу о нарушении пункта 5 СанПин 2.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПин 2.4.2496-09), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Результаты проверки отражены в акте от 04.04.2019 N А-02/02-06/644.
В целях устранения выявленных нарушений предприятию выдано предписание от 04.04.2019 N А-02/02-12/644, в котором заявителю установлен срок до 26.09.2019 для устранения нарушения нормативного уровня (температуры) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в точках водоразбора потребителей многоквартирного дома N 1 по ул. Матросова в г. Коряжма Архангельской области.
Не согласившись с указанным предписанием, предприятие обжаловало его в арбитражный суд.
Заявитель указывает, что в связи с отсутствием общедомовых приборов учета и индивидуальных тепловых пунктов, позволяющих произвести регулировку и настройку системы теплоснабжения домов, по вине собственников МКД у предприятия отсутствует обязанность и реальная возможность обеспечить надлежащими коммунальными услугами собственников помещений в МКД N 1 по ул. Матросова в г. Коряжма. В предписании не указано какие конкретно мероприятия должны быть проведены с целью устранения выявленного нарушения и восстановления нормативных значений температуры по услуге горячего водоснабжения в жилом помещении дома. Как указывает заявитель, понижение температуры горячей воды зависит не только от температуры теплоносителя, подаваемого ресурсоснабжающей организацией, но и от иных факторов, которые находятся вне его контроля. Предприятие является ресурсоснабжающей организацией, поэтому не обязано проводить работы по обследованию, регулировке и ремонту общего имущества жилого дома, в том числе системы водоснабжения, отопления (подогрев воды).
В отзыве на заявление инспекция указала, что предписание выдано законно и обоснованно в соответствии с полномочиями государственной жилищной инспекции.
На основании пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного требования.
В части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному постановлением администрации области от 07.06.2007 N 110-па, инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.
Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.
У инспекции имелись законные основания, для проведения внеплановой выездной проверки предприятия в связи с обращением жителей многоквартирного дома N 1 по ул. Матросова в г. Коряжма Архангельской области с жалобой на ненадлежащее предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению.
Согласно пункту 1 Правил N 354 коммунальными услугами является осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
Как установлено пунктом 8 Правил N 354, исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.
В силу пункта 17 названных Правил ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 14 или 15 настоящих Правил.
Таким образом, ресурсоснабжающая организация может выступать исполнителем коммунальной услуги, в том числе и по горячему водоснабжению.
В соответствии с протоколом общего собрания собственников в многоквартирном доме от 25.09.2014 N 1 собственниками дома N 1 по ул.Матросова в г.Коряжме выбрано непосредственное управление домом.
Как следует из представленного в материалы дела технического паспорта на жилой дом N 1 по ул.Матросова в г.Коряжме в доме предусмотрено центральное горячее водоснабжение.
Следовательно, в отсутствие заключенного с обслуживающей организацией договора энергоснабжения и при выбранном способе управления - непосредственное управление, именно предприятие, являющееся ресурсоснабжающей организацией, в рассматриваемой ситуации признается исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению по рассматриваемому объекту жилищного фонда.
Предприятие, как усматривается из представленных в материалы дела счетов, предъявляет к оплате собственникам указанного дома услуги по горячему водоснабжению.
Согласно пункту 4 Правил N 354 коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
В пунктах 6, 7 Правил N 354 указано, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами.
В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
В соответствии с частью 2 статьи 164 ЖК РФ договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 Правил N 354 (пункт 30 Правил N 354).
Согласно пункту 21 Правил N 354, договоры, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
На основании подпункта а) пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно пункту 5 приложения N 1 к Правилам N 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
В пункте 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 указано, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
В соответствии с решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 N АКПИ13-394 не допускается снижение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже 60 °С от установленной санитарными правилами.
В соответствии с пунктами 2, 31 Правил N 354 исполнитель, которым в данном случае является ресурсоснабжающая организация, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предприятие является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей предоставление жильцам спорного многоквартирного дома коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
В ходе проведения проверки предприятия инспекцией установлено, что температура воды точках водоразбора потребителей в квартире N 1 составила +40,3°С, в квартире N 2 - +49,4°С, (при нормативе не ниже + 60°С и не выше + 75°С), что не ответствует требованиям пункта 5 СанПин 2.4.2496-09 и Правилам N 354. Замеры произведены термометром контактным ТК-5, представлено свидетельство о поверке N 11-2027-06, сроком действия до 02.09.2019.
Технической возможности произвести замеры температуры горячей воды на вводе в дом не имелось, поскольку отсутствует контрольно-измерительные приборы и места врезки в трубопроводе для измерения температуры теплоносителя. Замеры произведены в ближайшей от ввода в дом точке водоразбора.
Результаты замеров заявителем не опровергнуты. Судом отклоняется довод заявителя о том, что у должностного лица инспекции имелась возможность произвести замеры теплоносителя на вводе в дом, поскольку на подающем и обратном трубопроводах, проложенных в дом в наземном исполнении на низких опорах имеется запорная арматура, шаровые краны. Как следует из материалов дела, предприятие, заблаговременно извещенное о проверке (извещение получено 29.03.2019), не обеспечило должностному лицу инспекции возможность в ходе проверки произвести замеры в указанной точке. Кроме того, указанная заявителем точка отбора проб воды также находится на трубопроводе до ввода в дом, т.е. не на вводе в дом.
Как следует из пояснений заявителя, спорный дом подключен к центральным сетям теплоснабжения МКД N 3 по ул.Сафьян. Отбор горячей воды в доме N 1 по ул.Матросова, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, осуществляется от системы обратной подачи воды от МКД N 3 по ул.Сафьян. Из представленных в материалы дела архивных данных узла учета, установленного в доме N 3 по ул. Сафьяна, видно, что 04.04.2019 температура воды в обратном трубопроводе составляла 44.59°С. Таким образом, горячая вода на вводе в дом без наличия оборудования по приготовлению горячей воды не могла соответствовать установленным требованиям. Обратного заявителем не доказано.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что инспекцией доказан факт предоставления потребителям спорного дома коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.
Предприятие, являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению спорного дома, обеспечивает нормативный уровень и режим предоставления коммунальных услуг, поскольку в случае прекращения подачи коммунальных ресурсов иные организации не имеют возможности передать потребителям теплоноситель на нужды горячего водоснабжение
Судом отклоняется доводы заявителя, о том, что в связи с отсутствием в многоквартирном доме N 1 по ул. Матросова в г. Коряжма общедомовых приборов учета и индивидуальных тепловых пунктов у него отсутствует обязанность и возможность обеспечивать надлежащими коммунальными услугами проживающих в доме, поскольку указные обстоятельства, а также отсутствие заключенных с потребителями договоров, не исключает обязанность ресурсоснабжающей организации по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.
Как следует из пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.
В пункте 27 статьи 2 данного Закона указано, что централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытаясистема горячего водоснабжения).
Согласно пункту 14 статьи 2 Закона N 416-ФЗ объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Заявитель является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, а потому обязан обеспечить поддержание водопроводных (тепловых) сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации нормам, и обеспечить транспортировку горячей воды (теплоносителя) с учетом допустимых изменений качества горячей воды (теплоносителя) от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности.
Обязанность по установке коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета в многоквартирном доме в случае, если собственники помещений не совершили действия, направленные на заключение договора установки такого прибора с ресурсоснабжающей организацией, и в отсутствие такого договора в силу части 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" возложена на соответствующую ресурсоснабжающую организацию, и только она вправе в силу закона требовать оплаты собственниками помещений понесенных расходов путем выставления счетов.
Содержание предписания в полной мере позволяет определить способ его исполнения и устранения выявленных нарушений.
Оснований полагать, что у предприятия отсутствует реальная возможность исполнить предписание, у суда не имеется.
Оспариваемое предписание соответствует нормам законодательства, выдано в пределах предоставленных полномочий и при наличии достаточных фактических оснований. Таким образом, по мнению суда, оспариваемое предписание содержит законные требования. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность контролирующего органа указывать в предписании конкретный перечень мер, подлежащих исполнению. Предприятие свободно в порядке выбора способов устранения выявленных нарушений в пределах норм закона, и в случае возникновения каких-либо неясностей в толковании требований предписания, вправе обратиться к ответчику за соответствующими разъяснениями.
Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
При таких обстоятельствах, основания для признания оспариваемого предписания незаконным отсутствуют, в связи с чем суд отказывает предприятию в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта - предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области от 04.04.2019 N А-02/02-12/644, принятого в отношении муниципального унитарного предприятия города Коряжмы Архангельской области "Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка