Дата принятия: 19 августа 2019г.
Номер документа: А05-7503/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 августа 2019 года Дело N А05-7503/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление администрации муниципального образования "Октябрьское" Устьянского района Архангельской области о составлении мотивированного решения от 14.08.2019, поданное в дело N А05-7503/2019
по заявлению администрации муниципального образования "Октябрьское" Устьянского района Архангельской области (ОГРН 1052907034674; место нахождения: Россия 165210, рп.Октябрьский Устьянского района, Архангельская область, ул. Комсомольская, дом 13)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
администрация муниципального образования "Октябрьское" Устьянского района Архангельской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) N 01-10/340 о назначении административного наказания от 29.05.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Определением суда от 14.06.2019 заявление администрации принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.
Ответчик представил отзыв и материалы административного дела, по результатам рассмотрения которого принято оспариваемое постановление.
По результатам рассмотрения дела 12.08.2019 Арбитражным судом Архангельской области принято решение и подписана его резолютивная часть.
Резолютивная часть решения по делу NА05-7503/2019 опубликована в Картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 13.08.2019.
В Арбитражный суд Архангельской области 14.08.2019 поступило ходатайство заявителя о составлении мотивированного решения по настоящему делу.
В связи с изложенным судом составляется мотивированное решение по делу.
Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.
Прокуратурой Устьянского района проведена проверка, в ходе которой 15.04.2019 установлено нарушение порядка и правил признания многоквартирного дома N 59 в дер.Прокопцевской Устьянского района Архангельской области непригодным для постоянного проживания.
По материалам, поступившим из Прокуратуры Устьянского района, государственной жилищной инспекцией Архангельской области в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ протоколом от 20.05.2019 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ (нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания), в отношении юридического лица - администрации муниципального образования "Октябрьское".
В протоколе от 20.05.2019 ответчик известил заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия протокола вручена представителю администрации, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.
28.05.2019 администрация направила возражения на протокол об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие состава вмененного ему административного правонарушения.
29.05.2019 по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении заместителем руководителя инспекции Трубиной С.Н., в присутствии представителя администрации Шанина Э.В., вынесено постановление N01-10/340 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб. Данное постановление было направлено в адрес заявителя и получено последним 07.06.2019.
Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация обратилась в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. По мнению заявителя, проведение оценки и обследование жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, которая не относится к органам местного самоуправления. Соответственно администрация не может нести ответственность за действия межведомственной комиссии. Комиссией соблюдено требование пункта 45.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, собственникам помещений предложено представить в комиссию документы, указанные в пункте 45 Положения, что формальным действием не является.
Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что администрация, являясь собственником жилого помещения, обязана надлежащим образом содержать свое имущество, осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за деятельностью межведомственной комиссии. Кроме того, именно орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, в состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя и ответчика, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленного требования с учётом следующих обстоятельств.
Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьёй 7.22 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение порядка и правил признания жилых домов (помещений) непригодными для постоянного проживания. Субъектами данного правонарушения признаются лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Жилые помещения N 1 и N 3 дома N 59 в д.Прокопцевская Устьянского района Архангельской области относятся к муниципальному жилищному фонду.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47).
В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 45 Положения N 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
При этом пункт 45 (2) Положения N 47 предоставляет комиссии право на получение самостоятельно сведений о собственниках жилых помещений, заключения органов государственного надзора о техническом состоянии дома в электронной форме путем использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
В соответствии с пунктом 46 Положения N 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Согласно пункту 47 Положения N 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Перечень решений, которые комиссия может принять по результатам работы, является исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 49 Положения N 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, действующим законодательством установлена специальная процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, подлежащим ремонту или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Пунктом 44 Положения N 47 межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
Акт обследования помещения составляется межведомственной комиссией, в том числе с привлечением специалистов, а для признания дома аварийным -специализированной организацией на основании заявления межведомственной комиссии.
Таким образом, вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.
Инспекцией проведено обследование указанного жилого дома, по результатам которого в адрес межведомственной комиссии администрации 05.07.2018 направлено заключение о техническом состоянии жилого дома для принятия решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением Администрации от 23.11.2016 N 88 утвержден состав межведомственной комиссии администрации МО "Октябрьское" по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 13.08.2018 собственникам помещений указанного дома предложено предоставить в комиссию документы, указанные в пункте 45 Положения N 47.
Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 и или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции.
Согласно пункту 45 (1) Положения N 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения. Однако такое предложение не может являться итоговым решением межведомственной комиссии.
В межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.
Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
Аналогичные выводы изложены в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2017 N 1-КГ17-4.
Ограничившись решением о предложении собственникам жилых помещений предоставить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 Положения N 47, межведомственная комиссия вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешила.
Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа.
Довод заявителя о том, что виновным лицом в данном правонарушении может являться только межведомственная комиссия, но не администрация муниципального образования, суд считает несостоятельным.
Вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции органов местного самоуправления, которые создают для оценки жилых помещений межведомственные комиссии - коллегиальные органы, не являющиеся самостоятельными юридическими лицами. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Кроме того, администрация, являясь собственником указанного жилого помещения, обязана надлежащим образом содержать свое имущество, осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за деятельностью межведомственной комиссии.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения дела вина администрации в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания многоквартирного дома N 59 в д. Прокопцевская Устьянского района Архангельской области установлена и подтверждается материалами дела. У заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в действиях администрации имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным суд не усматривает. Совершенное заявителем правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности.
В данном случае наказание административным органом назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ (40 000 рублей).
Несоблюдение процедуры привлечения к административной ответственности инспекцией не допущено, гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, соблюдены, что позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно, объективно. Срок давности привлечения к ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.
При таких обстоятельствах заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ.
С учетом изложенного основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления N 01-10/340 о назначении административного наказания от 29.05.2019, принятого государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении администрации муниципального образования "Октябрьское" Устьянского района Архангельской области, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052907034674, находящейся по адресу: Россия 165210, ул. Комсомольская, дом 13, рп.Октябрьский, Устьянского района, Архангельской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
