Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: А05-7411/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N А05-7411/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Комиимпэкс" (ОГРН 1151101000368; место нахождения: Россия 169243, пос.Солнечный Удорского района, Республика Коми, ул.Промышленная, дом 23; Россия 167004, г.Сыктывкар, Республика Коми, Сысольское шоссе, дом 17/1)
к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)
при участии в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (163062, г.Архангельск, ул.Никитова, 13)
об обязании исключить из установленного объема заготовки древесины объемы по рубке лесных насаждений при уходе за лесами по договору аренды лесного участка N 1956 от 01.07.2016,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца - Конников В.В. (доверенность от 03.06.2019),
от ответчика - Титов Ф.В. (доверенность от 11.12.2018),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Комиимпэкс" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - ответчик) с требованием об обязании исключить из установленного объема заготовки древесины объемы по рубке лесных насаждений при уходе за лесами по договору аренды лесного участка N 1956 от 01.07.2016, Верхнетоемское обособленное подразделение Выйское участковое лесничество, в объеме 400 кубических метров (300 кб.м - в защитных лесах, 100 кб.м - в эксплуатационных лесах).
Определением от 26.08.2019 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг".
Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит:
- обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (в лице Управления лесничествами Верхнетоемского обособленного подразделения) провести натурное обследование и устранить недостатки допущенные при проведении лесоустройства 2005 года по уходу за лесами 0,3 тыс.куб.м. в защитных, 0,1 тыс.куб.м. в эксплуатационных лесах;
- обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по результатам обследования и составления Акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра внести изменения в договор аренды лесного участка N1956 от 01.07.2016, поскольку основанием для изменения договора аренды лесного участка является существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка.
Представитель ответчика заявили возражения относительно заявленного ходатайства.
Заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, рассмотрев заявленное ходатайство, суд на основании статей 49, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определилотказать в принятии уточнения исковых требований, поскольку данные требования являются новыми, ранее, при подаче иска истцом не заявлялись.
Представитель истца заявил ходатайство об отложении судебного заседания для представления дополнительных доказательств.
Представитель ответчика заявил возражения.
По результатам рассмотрения указанного ходатайства суд пришел к выводу о том, что оно не подлежит удовлетворению. По мнению суда, причина, на которую ссылается ответчик в обоснование своего ходатайства об отложении судебного разбирательства, по смыслу части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может быть признана уважительной. При этом суд учитывает, что у истца имелось достаточно времени для представления суду обосновывающих по делу доказательств.
Представитель истца поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика с требованиями истца не согласился, по доводам, изложенным в отзыве.
Третье лицо, извещенное по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя для участия в нем не направило. Представило отзыв на иск, в котором с требованиями истца не согласилось, по доводам, изложенным в отзыве.
Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав представителей истца и ответчика, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 01 июля 2016 года между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Комиимпэкс" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N1956.
Согласно пункту 1.1. договора, по настоящему договору арендодатель, действующий в соответствии с Федеральным законом РФ N201-ФЗ от 04.12.2006 и со ст. 29, 72, 74 Лесного кодекса РФ, на основании Протокола о результатах аукциона от 17.06.2016 N3-16/2, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок площадью 62048 га, находящийся на землях лесного фонда, определенный в пункте 2 настоящего договора.
По договору аренды истцу предоставлен лесной участок площадью 62048 га в Гавриловском участковом лесничестве, Выйского лесничества, Верхнетоемского района Архангельской области в целях заготовки древесины.
Срок действия договора устанавливается с момента государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 49 лет (пункт 23 договора).
В соответствии с приложением N3 "Ежегодный объем заготовки древесины" к договору истцу установлены разрешенные объемы заготовки древесины. Кроме того, заготовка древесины от рубок ухода составила 400 кубических метров (300 кб.м - в защитных лесах, 100 кб.м - в эксплуатационных лесах).
27.11.2018 Общество обратилось в Министерство с письмом (ходатайством) N80, в котором просило исключить из установленного объема заготовки древесины объемы по рубке лесных насаждений при уходе за лесами по договору аренды лесного участка N1956 от 01.07.2016, Верхнетоемское обособленное подразделение Выйское участковое лесничество, в объеме 400 куб.м (300 куб.м - в защитных лесах, 100 куб.м - в эксплуатационных лесах). Причина исключения - отсутствие в проекте освоения лесов участков для проведения данного мероприятия и точного указания вида рубки.
Министерство письмом от 09.01.2019 N204-04-24/23 сослалось на то, что формой внесения изменений договор аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, является судебное решение, наличие которого служит основанием для изменения условий договора.
Учитывая изложенное, ссылаясь на статью 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.
Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 74.1 ЛК РФ, изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ, изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
Частью 3 статьи 74.1 ГК РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Таким образом, основанием для изменения договора является наступление (возникновение) определенных фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возможность изменения заключенного договора.
К обстоятельствам, при наступлении которых предусмотрена возможность изменения договора аренды лесного участка, законом (ЛК РФ) отнесены: 1) изменение целевого назначения лесов, 2) изменение разрешенного использования лесов, 3) существенное изменение параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов), а также 4) обстоятельства, прямо не поименованные законом, но возникновение которых обусловлено природными явлениями (лесные пожары, ветровалы, наводнения и другие стихийные бедствия), и возникновение которых (таких природных явлений) стороны при заключении договора не могли предположить.
Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, а также в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных законом или договором.
В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Таким образом, изменения в договор могут быть внесены во внесудебном и в судебном порядке. При этом в судебном порядке изменения в договор аренды лесного участка могут быть внесены только при наличии оснований, предусмотренных законом.
Часть 3 статьи 74.1 ГК РФ в качестве основания для изменения договора аренды лесного участка, заключенного на торгах, в судебном порядке указывает существенное изменение количественных и качественных характеристик.
Следовательно, основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка является наступление обстоятельств, предусмотренных законом (существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора), при установлении которых суд принимает решение об изменении условий договора.
Заявляя в суд требование о внесении изменений в договоре аренды лесного участка, заинтересованное лицо в силу статьи 65 АПК РФ должно доказать обстоятельства, являющиеся основанием для изменения договора.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что Проект освоения лесов 2016 года, разработанный по арендованному Обществом лесному участку и утвержденный распоряжением Министерства, составлен на основании материалов лесоустройства 2005 года. В данном проекте освоения лесов не указаны и не определены лесничества, кварталы (выделы), проектируемый состав, где необходимо производить арендатору рубки ухода в указанных объемах.
По мнению Общества, отсутствие в Проекте освоения лесов проектируемых мероприятий по уходу (с указанием сведений о наименования лесничества, видах ухода, породы, номеров кварталов, выделов, площади, состава насаждения, и т.п.), как то предусмотрено в пункте 9 раздела II Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N69, по причине давности таксации более 10 лет нарушает права истца, так как свидетельствует о фактическом отсутствии участков лесного фонда для проведения рубок ухода в проекте освоения лесов, несоответствии договора аренды переданному участку, неправомерном начислении арендной платы по данному виду использования лесов.
Истец полагает, что указанные выше обстоятельства являются основанием для внесения изменения в договор аренды путем исключения из условий договора установленного объема заготовки древесины объемы по рубке лесных насаждений при уходе за лесами, Верхнетоемское обособленное подразделение Выйское участковое лесничество, в объеме 400 кубических метров (300 кб.м - в защитных лесах, 100 кб.м - в эксплуатационных лесах), поскольку предполагают существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды.
Абзац второй пункта 1 статьи 451 ГК РФ признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.
Договор аренды был заключен сторонами в 2016 году. При заключении договора аренды истец не располагал сведениями о местах рубок ухода, в договоре определен лишь объем таких рубок.
Согласно пункту 150 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N516 (здесь и далее нормативные акты, действовавшие на момент составления Проекта освоения лесов), проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.
В пункте 166 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что мероприятия по уходу за лесами проектируются в соответствии с Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N185, которые устанавливают порядок осуществления мероприятий по уходу за лесами во всех лесных районах Российской Федерации (далее - Правила ухода за лесами).
Согласно пункту 116 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N122, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов.
В соответствии с пунктами 2-4 Правил ухода за лесами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N185, уход за лесами осуществляется в целях повышения продуктивности лесов и сохранения их полезных функций путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения агролесомелиоративных и иных мероприятий. Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов. Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Пунктами 2-4 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом Минприроды России от 22.11.2017 N626, предусмотрено, что в соответствии со статьей 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) (далее - рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями). Уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов. Уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления), статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
Как указал арендатор, он не обращался в лесничество за определением мест рубок ухода по договору аренды, тогда как лесничество может обследовать и определить места рубок ухода при отсутствии в Проекте освоения лесов запроектированных мест рубок ухода.
На момент заключения договора арендатору было известно о том, что при разработке Проекта освоения лесов были использованы данные материалов лесоустройства 20055 года, Общество осведомлено об отсутствии в Проекте освоения лесов указаний, касающихся рубок ухода, с момента разработки и утверждения Проекта в 2016 году. С 2016 года арендатор пользуется лесами на основании такого Проекта освоения лесов, однако в какой момент с этого периода возникли обстоятельства, которые истец не мог предвидеть, и в чем такие обстоятельства заключаются, истец не указал.
Таким образом, судом не установлено, что наличие в договоре аренды условий о заготовке древесины от рубок ухода составила 400 куб.м (300 кб.м - в защитных лесах, 100 кб.м - в эксплуатационных лесах) при отсутствии в разработанном Проекте освоения лесов кварталов, выделов, видов ухода, породы, площади, состава насаждения, с учетом того, что Общество в период действия договора аренды не обращалось за определением таких мест, свидетельствует о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды, равно как и о существенном изменении количественных и качественных характеристик лесного участка.
При этом суд соглашается с доводами Министерства и третьего лица о том, что поскольку основанием для внесения изменений в договор аренды в судебном порядке является существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, то такое изменение может быть установлено в результате проведения лесоустроительных работ.
Вместе с тем как указало Министерство, согласно пункту 4 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N516, объектом лесоустройства является лесничество, его часть, лесной участок.
В соответствии с пунктом 60 Лесоустроительной инструкции, при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
Согласно пункту 68 Лесоустроительной инструкции, перед началом и по окончании работ по таксации лесов проводятся лесоустроительные совещания. Лесоустроительные совещания организуются заказчиком работ по таксации лесов. На лесоустроительном совещании до начала работ определяются особенности проведения таксации лесов в объекте работ и рассматриваются следующие основные технические и организационные вопросы о способе проведения таксации. Результаты работ по таксации лесов рассматриваются на лесоустроительном совещании по окончании работ. Решение лесоустроительного совещания фиксируется в протоколе совещания.
Пунктом 9 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N122 также предусмотрено, что для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом (далее - первое лесоустроительное совещание) и по окончанию (далее - второе лесоустроительное совещание) работ. Лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а на землях иных категорий (в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса) проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.
Следовательно, у истца имеется возможность внести изменения в проект освоения лесов, касающиеся конкретизации фонда рубок ухода.
Поскольку основанием для изменения договора аренды лесного участка N1956 от 01.07.2016 является существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, однако наличие таких изменений истцом не доказано, то в удовлетворении иска надлежит отказать.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в иске судебные расходы относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Н. Тюпин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
