Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: А05-7388/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N А05-7388/2019
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 07 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Варакиной Е.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Лесозавод 25" (ОГРН 1022900521071; 163025, г.Архангельск, ул. Постышева, дом 26)
к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, дом 18)
о признании незаконным решения и обязании устранить нарушения,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя Смекаловой М.Л. (по доверенности от 11.07.2019)
ответчика Титова Ф.В. (по доверенности от 11.12.2018)
установил:
закрытое акционерное общество "Лесозавод 25" (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее- ответчик, Министерство), изложенного в письме от 23.05.2019 N 204-04-19/4753 об отказе в выдаче согласия закрытому акционерному обществу "Лесозавод 25" на совершение сделки по передаче прав и обязанностей по договору аренды N 2274 от 13.02.2019 лесного участка для заготовки древесины, заключаемого в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, обществу с ограниченной ответственностью "Карпогорылес", обязании устранить нарушения.
В судебном заседании заявитель поддержал требования.
Министерство с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.
13.02.2019 между Обществом и Министерством заключен договор N2274 аренды лесного участка для заготовки древесины в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, по условиям которого Обществу в аренду предоставляется лесной участок общей площадью 314 401, 7867 га, имеющий характеристики, указанные в пункте 1.2. договора и находящийся в Сурском лесничестве в Пинежском районе Архангельской области.
Договор аренды заключен в связи с включением приказом Минпромторга России от 05.07.2017 N2150 инвестиционного проекта Общества "Строительство лесопильно-деревообрабатывающего комплекса в Маймаксанском округе г. Архангельска" в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Договор аренды заключен на срок 49 лет с момента его государственной регистрации, государственная регистрация договора произведена 14.03.2019.
Общество обратилось в Министерство с заявлением от 18.04.2019 N786 о выдаче согласия на заключение договора субаренды с обществом с ограниченной ответственностью "Карпогорылес" вышеуказанного лесного участка.
Письмом от 23.05.2019 N204-04-19/4753 Министерство отказало в выдаче согласия на сделку по передаче в субаренду сроком по 14.03.2068 лесного участка, сославшись на подпункт "б" пункта 7 Порядка выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками (арендными правами) в Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 14.07.2009 N22-пп.
Общество, не согласившись с отказом, просит признать незаконным отказ в выдаче согласия на заключение договора субаренды, выраженный в письме от 23.05.2019 N204-04-19/4753, на основании главы 24 АПК РФ.
В обоснование своей позиции Общество указало, что нормы лесного законодательства не содержат императивного запрета на передачу в субаренду лесного участка, предоставленного для реализации приоритетного инвестиционного проекта, к таким договорам в соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ. В силу статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными нормативными актами. Земельный кодекс РФ предусматривает право арендатора сдавать арендованный земельный участок в субаренду без согласия арендодателя при условии его уведомления (часть 6 статьи 22 ЗК РФ). В части 6 статьи 71 ЛК РФ установлен запрет на сдачу предоставленного лесного участка в субаренду в случае, если договор аренды был заключен с победителем конкурса или единственным участником конкурса в соответствии с частью 10 статьи 80.2 ЛК РФ. Договор аренды N2274 от 13.02.2019 заключен с Обществом без проведения конкурса на основании пункта 2 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ для реализации приоритетного инвестиционного проекта. Согласно подпункту "т" пункта 3.4. типового договора аренды лесного участка, утв. приказом Минприроды России от 20.12.2017 N693 арендатор обязан согласовать с арендодателем совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". При этом согласно статье 5 вводного закона арендатор не вправе сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду до приведения договора аренды в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также если не осуществлялся государственный кадастровый учет таких участков. Отказывая в даче согласия на субаренду, Министерство не указало, в соответствии с каким федеральным законом предоставленный Обществу лесной участок не может быть передан в субаренду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ основанием для признания незаконным ненормативного акта государственного органа является одновременное наличие следующих условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.
Как следует из оспариваемого письма, Министерство, отказывая в даче согласия на субаренду, сослалось на подпункт "б" пункта 7 Порядка выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 14.07.2009 N22-пп.
Согласно подпункту "б" пункта 7 вышеуказанного Порядка согласие на совершение сделки с арендованным участком и арендными правами не выдается в случае, если субарендатору в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки.
Обосновывая законность принятого решения, Министерство сослалось на то, что договор аренды N2274 от 13.02.2019 с Обществом заключен в соответствии со статьями 22, 25, 29,72, 73.1 ЛК РФ, постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N190 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов", приказом Минпромторга России от 05.07.2017 N2150 "О включении инвестиционного проекта Общества в перечень приоритетных инвестиционных проектов". Согласно Положению о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов лесные участки предоставляются в аренду на льготных условиях (без проведения аукциона и с понижающим размером арендной платы), отбор заявки на реализацию инвестиционного проекта осуществляется на конкурсной основе, при этом в силу пунктом 8, 10, 11 Положения инвестор и его проект должны соответствовать определенным критериям, заготовка древесины на предоставляемом лесном участке носит строго целевой характер, право заготовки древесины имеется только у инвестора в связи и в целях реализации инвестиционного проекта, арендатор лесного участка (инвестор) обязан представлять отчеты о реализации инвестиционного проекта. Поскольку заготовка древесины происходит во исполнение инвестиционного проекта, обязательства инвестора должны быть исполнены инвестором, то лесной участок не может быть предоставлен в субаренду иному лицу. При этом, по мнению Министерства, Общество может привлекать к ведению заготовки древесины иных лиц на условиях подряда.
При разрешении заявленных требований суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в частности, в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
В пункте 4 статьи 71 ЛК РФ установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В части 7 статьи 73.1 ЛК РФ определено, что типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса.
Из указанных выше положений следует, что нормы Лесного кодекса, регулирующие отношения, возникающие из договоров аренды, имеют приоритетное значение, дополнительно такие отношения регулируются положениями об аренде, предусмотренными в ГК РФ и ЗК РФ, если это не противоречит специальным нормам ЛК РФ.
В силу пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем), если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.
В пункте 6 статьи 71 ЛК РФ предусмотрен запрет на сдачу предоставленного лесного участка в субаренду, если договор аренды заключен, а лесной участок предоставлен победителю конкурса или единственному участнику конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 ЛК РФ.
Кроме того законодательный запрет на передачу лесных участков в субаренду установлен в статье 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", согласно которой арендатор не вправе сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду до приведения договора аренды в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также если не осуществлялся государственный кадастровый учет таких участков.
Однако отсутствие иных законодательно установленных запретов на передачу лесного участка в субаренду само по себе не означает обязанность арендодателя дать такое согласие, поскольку из положений пункта 2 статьи 615 ГК РФ следует, что дача арендодателем согласия на передачу арендованного имущества в аренду является его правом, а не обязанностью, в силу норм гражданского законодательства арендодатель не может быть понужден к даче такого согласия. Аналогичное положение закреплено в подпункте "т" пункта 3.4. типового договора аренды лесного участка, предусматривающего обязанность арендатора согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий определенных действий.
Поэтому довод Общества о том, что отказ в выдаче согласия на заключение договора субаренды возможен только в том случае, если законом запрещена передача лесных участков в субаренду, а Министерство, отказывая, не указало такой закон, судом отклоняется.
Вместе с тем поскольку Министерство выступает одновременно как субъект гражданских правоотношений (арендодатель), так и орган государственной власти, обладающий властными полномочиями, отказ в даче согласия не может быть произвольным и немотивированным.
Министерство, отказывая в даче согласия на заключение договора субаренды, сослалась на то, что субарендатору в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки.
Как указывалось выше, общим правилом предоставления лесных участков в аренду, в том числе в целях заготовки древесины (статья 29 ЛК РФ), является предоставление таких участков в порядке проведения торгов в форме открытого аукциона или открытого конкурса (часть 1 статьи 73.1 ГК РФ), порядок проведения аукционов и конкурсов регламентируются статьями 78, 79, 80, 80.1 и 80.2 ЛК РФ. При этом по смыслу статей 80.1 и 80.2 ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины проводится при наличии заявления юридического лица (индивидуального предпринимателя), владеющих на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, и содержащего обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов.
Предоставление лесного участка без проведения торгов допускается в исключительных случаях, предусмотренных законом. К таким случаям отнесено предоставление лесного участка в целях реализации инвестиционного проекта.
Согласно пункту 3 статьи 22 ЛК РФ подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N190 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", из пункта 3 которого следует, что инвестор обращается с заявлением, содержащим, в частности, концепцию инвестиционного проекта (включая цели и задачи инвестиционного проекта, краткое описание мероприятий по реализации инвестиционного проекта, срок окупаемости инвестиционного проекта; объем инвестиций, необходимых для подготовки и реализации инвестиционного проекта, перечень приобретаемой лесозаготовительной, лесовозной, дорожно-строительной техники и лесоперерабатывающего оборудования), а также проект перечня лесных участков, необходимых для реализации инвестиционного проекта, с указанием их границ, площади, допустимого ежегодного объема изъятия древесины по породам, выхода деловой древесины по классам крупности и дровяной древесины; обоснование заявленных потребностей в лесных ресурсах. Инвестор должен соответствовать требованиям, изложенным в пункте 8 Положения, а концепция инвестиционного проекта подлежит разработке в соответствии с методическими указаниями, Минпромторгом России по согласованию с Минприроды России (пункт 9 Положения), инвестиционный проект оценивается в соответствии с критериями, установленными в пункте 10 Положения.
Из совокупного толкования статей 22, 73.1 ЛК РФ, вышеуказанного Положения следует, что предоставление лесного участка в исключительном порядке (без проведения торгов) возможно только при включении заявленного инвестором инвестиционного проекта в Перечень приоритетных инвестиционных проектов, а лесной участок предназначен (необходим и предоставляется) для реализации инвестиционного проекта, то есть предоставление лесного участка носит дополнительный, вспомогательный характер.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.02.1999 N39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" федеральные органы государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности используют в качестве форм и методов такие, как создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в частности, путем предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Лесной участок для реализации инвестиционного проекта предоставляется на льготных условиях (без проведения торгов, с пониженной арендной платой) именно инвестору, то есть предоставление лесного участка персонифицировано и обусловлено осуществлением инвестором капитальных вложений.
Предоставление лесного участка на льготных условиях иному лицу, не являющему инвестором и не реализующему инвестиционный проект, противоречит законодательству Российской Федерации.
Передача прав и обязанностей арендатора лесного участка, получившего его в целях ведения инвестиционной деятельности, не предусматривает передачу прав и обязанностей, принятых инвестором, однако такие права и обязанности последнего не могут быть реализованы в отрыве друг от друга.
Поскольку субарендатор не является инвестором (соинвестором) и лицом, которому лесной участок мог бы быть предоставлен на льготных условиях, то отказ Министерства в даче согласия на заключение договора субаренды является, по мнению суда, обоснованным.
В связи с тем, что судом не установлено несоответствие принятого Министерством решения об отказе в даче согласия на заключение договора субаренды лесного участка закону или иному нормативному правовому акту, то в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Е.Б. Шапран
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
