Дата принятия: 16 августа 2019г.
Номер документа: А05-7309/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 августа 2019 года Дело N А05-7309/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о составлении мотивированного решения,
поданное в дело NА05-7309/2019 по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН 1022900524932; Россия, 163039, г.Архангельск, Архангельская область, Лахтинское шоссе, дом 105)
к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820; Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 60)
о признании недействительным решения от 15.05.2019 N10-563/212 о привлечении к ответственности,
установил:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее - ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 15.05.2019 N10-563/212 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заявитель привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в виде финансовой санкции в размере 500 руб.
Определением от 11.06.2019 заявление учреждения принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Управление представило суду отзыв на заявление и копии материалов проверки, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.
Учреждение представило письменное дополнение к заявлению, в котором указано на самостоятельное выявление ошибки, в связи с чем были представлены дополняющие формы.
06.08.2019 Арбитражным судом Архангельской области принято решение путем подписания резолютивной части, в соответствии с которым признано полностью недействительным проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2019 N10-563/212, принятое в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области". Суд обязал государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области".
Управление через сервис подачи документов в электронном виде "Мой арбитр" обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 07.08.2019 - дня размещения решения от 06.08.2019 по делу NА05-7309/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022900524932 и является организацией, производящей выплаты физическим лицам, - страхователем (регистрационный номер 039-003-038788).
14.01.2019 заявитель представил в Управление по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 218 застрахованных лиц (извещение о доставке представлено в материалы дела).
25.01.2019 страхователем дополнительно были представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года еще на 1 застрахованное лицо - Латухина Я.В.
По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", за декабрь 2018 года, дополнительно представленных заявителем 19.02.2019, Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 04.04.2019 N10-563/212. Из содержания акта следует, что заявителем нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, так как в ранее представленных 14.01.2019 сведениях индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2018 года отсутствовали сведения на 1 застрахованное лицо - в отношении Латухина Я.В., что, по мнению ответчика, свидетельствует о несвоевременности представленных 25.01.2019 сведений.
Этим же актом ответчик уведомил заявителя о дате, времени и месте рассмотрения акта проверки и других материалов дела о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт был направлен в адрес учреждения по ТКС и получен заявителем.
Учреждение представило в Управление возражения на акт проверки.
15.05.2019 начальником Управления в присутствии представителя страхователя Бавыкиной М.Н. (по доверенности) по результатам рассмотрения материалов проверки, возражений заявителя на акт проверки, принято решение N10-563/212 о привлечении учреждения к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. - за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, за декабрь 2018 года. Решение направлено в адрес заявителя по ТКС, о чем свидетельствует копия извещения о доставке, представленная Управлением в материалы дела.
Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его недействительным, не оспаривая по существу факт совершения правонарушения и ссылаясь на то, что страхователь самостоятельно обнаружил свою ошибку и представил 25.01.2019 сведения на одно застрахованное лицо.
Изучив доводы заявления учреждения и отзыва Управления, представленные в их обоснование доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в полном объеме по следующим основаниям.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу положений части 1 статьи 8 Закона N27-ФЗ контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона N27-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона N27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно части 1 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно части 2 статьи 8 Закона N27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.
При этом страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N83п.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Индивидуальные сведения за декабрь 2018 года должны быть представлены страхователями не позднее 15.01.2019. Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года на 218 застрахованных лиц были представлены в Управление по ТКС 14.01.2019 (в установленный срок), а позднее - 25.01.2019 были дополнительно представлены сведения на 1 застрахованное лицо.
Учреждение полагает, что отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по статье 17 Закона N27-ФЗ, поскольку ошибки были выявлены самостоятельно до их выявления Управлением, устранены путем направления в Пенсионный фонд дополняющей формы СЗВ-М.
Суд в рассматриваемом случае отмечает следующее.
Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N83п (далее - постановление N83п).
Этим постановлением в поле "Тип формы" предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":
- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н (далее - Инструкция N766н), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
В соответствии с положениями Закона N27-ФЗ и Инструкции N766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом, статьей 17 Закона N27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Оспариваемым решением учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа по факту представления дополняющих форм СЗВ-М в отношении застрахованных лиц за декабрь 2018 года за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, учреждение реализовало свое право на дополнение и уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Аналогичные выводы содержатся и в Определениях Верховного Суда РФ от 02.07.2018 N303-КГ18-99 по делу NА73-910/2017, от 05.09.2018 N303-КГ18-5700 по делу NА04-5751/2017, от 05.09.2018 N303-КГ18-5702 по делу NА04-5748/2017, от 30.10.2018 N307-КГ18-6769 по делу NА56-73062/2017, от 30.10.2018 N304-КГ18-16873 по делу NА67-7860/2017, от 06.11.2018 N301-КГ18-17051 по делу NА29-2086/2018, от 21.11.2018 N301-КГ18-18601.
Доводы отзыва Управления о том, что имеются отягчающие ответственность обстоятельства в виде ранее принятых в отношении заявителя решений о привлечении к ответственности за совершение аналогичных правонарушений судом отклоняются, поскольку указанные в отзыве решения были оспорены учреждением в судебном порядке, а изложенные в них обстоятельства в большинстве случаев отличаются от тех, что имеют место в рассматриваемом случае, вслудствие чего судом заявленные требования были удовлетворены частично. В остальных случаях, схожих по обстоятельствам с данным делом, решения признаны судом полностью недействительными.
С учетом вышеизложенного суд признает полностью недействительным оспариваемое решение Пенсионного фонда.
Расходы по уплате госпошлины распределению не подлежат, поскольку заявителем она не уплачивалась в федеральный бюджет вследствие своего статуса на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождающего его от такой обязанности, а Управление также освобождено от её уплаты.
Арбитражный суд Архангельской области на основании статей 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Определений Верховного Суда РФ от 02.07.2018 N303-КГ18-99 по делу NА73-910/2017, от 05.09.2018 N303-КГ18-5700 по делу NА04-5751/2017, от 05.09.2018 N303-КГ18-5702 по делу NА04-5748/2017, от 30.10.2018 N307-КГ18-6769 по делу NА56-73062/2017, руководствуясь статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать полностью недействительным проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2019 N10-563/212, принятое в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области".
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
