Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: А05-7286/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N А05-7286/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.
рассмотрел в судебном заседании 4 сентября 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер" (ОГРН 1132907000885; место нахождения: Россия 165111, п.Аргуновский Вельского района, Архангельская область, ул.Заозерская, дом 64)
к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управлению лесничествами в лице Вельского обособленного подразделения (ОГРН 1162901060376; место нахождения: Россия, 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Бойчука, дом 3, офис 10; Россия, 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул. Революционная, дом 17А)
о признании незаконными действий, обязании принимать лесные декларации,
при участии в судебном заседании представителей: заявителя - Кузнецовой О.Н. по доверенности от 25.06.2019, Управления - Николаевой О.И. по доверенности от 09.01.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управлению лесничествами в лице Вельского обособленного подразделения (далее - Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе приема лесных деклараций, а также об обязании Управления лесничествами принимать лесные декларации от имени заявителя.
В судебном заседании 04.09.2019 заявитель уточнил заявленное требование, просит суд признать незаконными действия Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Вельского обособленного подразделения, выразившиеся в отказах принимать у общества с ограниченной ответственностью "Лидер" лесные декларации в рамках договора субаренды лесных участков, как противоречащие Земельному кодексу РФ, Лесному кодексу РФ, Порядку заполнения и подачи лесной декларации, утвержденному приказом Минприроды России от 16.01.2015 N17; обязать Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Вельского обособленного подразделения принимать в соответствии с Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Порядком заполнения и подачи лесной декларации, утвержденным приказом Минприроды России от 16.01.2015 N17, лесные декларации от имени ООО "Лидер", в рамках договора субаренды лесного участка NВД-446 от 20.09.2014 г.
Уточнение принято судом.
Управление лесничествами представило отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласно.
Заявитель зарегистрирован в статусе юридического лица, включён в Единый государственный реестр за основным государственным регистрационным номером 1132907000885.
Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Поводом к обращению в суд послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:
Обществом с ограниченной ответственностью "Лидер" (Субарендатор) и обществом с ограниченной ответственностью "Вельский деревообрабатывающий комбинат" (Арендатор) 20.09.2014 был заключен договор субаренды лесного участка NВД-446 (далее - Договор субаренды).
По настоящему Договору субаренды Арендатор, обязуется предоставить, а Субарендатор обязуется принять в субаренду лесные участки, находящиеся на землях лесного фонда, определенные в пункте 1.2 настоящего Договора субаренды.
Согласно, пункту 1.3 настоящего Договора субаренды, Субарендатору передаются лесные участки для использования леса с целью заготовки древесины. Срок действия настоящего договора субаренды устанавливается с 20.09.2014 по 27.10.2030.
Пунктом 3.4.4. настоящего Договора субаренды установлена обязанность Субарендатора ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию в соответствии с Проектом освоения лесов.
Неоднократно Субарендатор подавал лесные декларации с июля 2018 года по декабрь 2018 года, но на них все время поступали извещения об отказе в приеме лесных деклараций, в том числе извещение N702 от 10.07.2018, N871 от 04.09.2018, по причине того, что лесная декларация может подаваться только лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду.
В связи с тем, что Субарендатор был лишен возможности подавать лесные декларации, он утратил право вести лесозаготовительную деятельность. Ведение заготовки без лесной декларации не допускается.
Отказывая в приёме лесной декларации, Управление не сообщило заявителю, какие именно несоответствия декларации форме и установленным требованиям выявило. Из извещений Управления следует, что декларация не принята ввиду того, что обязанность по её представлению лежит на арендаторе, тогда как заявитель является субарендатором лесных участков.
Заявитель полагает, что такая позиция Управления не основана на законе и фактических обстоятельствах.
В спорном случае пользователем лесных участков в пределах договора субаренды является заявитель.
Требования Приказа Минприроды России от 16.01.2015 N17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" (далее - Порядок), в том числе к содержанию Приложений к декларации, может выполнить только лесопользователь, именно он располагает информацией (сведениями) для заполнения декларации. То обстоятельство, что ответственным по договору перед арендодателем является арендатор, не является основанием для отказа в приёме лесной декларации от субарендатора. Подача декларации носит заявительный, а не разрешительный характер.
Отказ в приёме лесной декларации может последовать только при выявлении несоответствия декларации форме и установленным требованиям к её содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации. О таких обстоятельствах Управление Заявителю не сообщило.
В рамках данного дела Заявитель просит суд признать незаконными действия Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Вельского обособленного подразделения, выразившиеся в отказах принимать у общества с ограниченной ответственностью "Лидер" лесные декларации в рамках договора субаренды лесных участков, как противоречащие Земельному кодексу РФ, Лесному кодексу РФ, Порядку заполнения и подачи лесной декларации, утвержденному приказом Минприроды России от 16.01.2015 N17; обязать Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Вельского обособленного подразделения принимать в соответствии с Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Порядком заполнения и подачи лесной декларации, утвержденным приказом Минприроды России от 16.01.2015 N17, лесные декларации от имени ООО "Лидер", в рамках договора субаренды лесного участка NВД-446 от 20.09.2014 г.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.
Как установлено в части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Общество в заявлении в суд указывает на то, что неоднократно подавало лесные декларации с июля 2018 года по декабрь 2018 года, но на них все время поступали извещения об отказе в приеме лесных деклараций, в том числе извещение N702 от 10.07.2018, N871 от 04.09.2018. Доказательств того, что указанные извещения получены Обществом в течение трех месяцев до дня обращения в суд, в материалы дела не представлены.
На какие-либо другие извещения об отказе в приеме лесных деклараций Заявитель не ссылается, в материалы дела их не представил. В судебном заседании 04.09.2019 представитель Заявителя пояснила, что оспариваются действия, выразившиеся в отказах принимать у общества с ограниченной ответственностью "Лидер" декларации, представленные в материалы дела, то есть от 09.07.2018 и от 03.09.2018.
Суд приходит к выводу о пропуске Обществом срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.
Представитель заявителя в судебном заседании 04.09.2019 согласилась с тем, что срок обращения в суд с данным требование пропущен. На вопрос суда, в связи с чем пропущен срок обращения в суд, представитель Заявителя пояснила, что Обществом принимались другие меры по защите их нарушенных прав и интересов. Однако, выбор способа защиты является правом Заявителя и если выбранным способом не удалось защитить свои права, это не является уважительной причиной пропуска срока обращения в суд с рассматриваемым заявлением.
В определении о принятии заявления к производству от 11.06.2019 и в определении о назначении дела к судебному разбирательству от 06.08.2019 суд предлагал Заявителю представить письменные пояснения, относительно причин нарушения срока в арбитражный суд с заявлением о признании действий Управления незаконными, представить ходатайство о восстановлении срока, соответствующие доказательства. Заявитель такое ходатайство, соответствующие доказательства не представил, пропуск срока обращения в суд не опроверг.
Относительно требования об обязании Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Вельского обособленного подразделения принимать в соответствии с Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Порядком заполнения и подачи лесной декларации, утвержденным приказом Минприроды России от 16.01.2015 N17, лесные декларации от имени ООО "Лидер", в рамках договора субаренды лесного участка NВД-446 от 20.09.2014 г., суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса РФ лесная декларация подается ежегодно в органы государственной власти, уполномоченные в сфере лесных отношений лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
Как указывалось ранее, Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N17 утверждены формы лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме.
Пунктом 6 Порядка установлено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.
В случае же удовлетворения требования об обязании Управления принимать лесные декларации Заявителя, Управление фактически будет лишено предоставленного ему пунктом 6 Порядка, при наличии соответствующих оснований, права отказать в ее приеме. То есть фактически решением суда будет отменена указанная норма Порядка, что недопустимо.
Из заявления в суд и пояснений представителя Заявителя в ходе судебного разбирательства следует, что фактически Заявитель не согласен с тем, что Управление считает его лицом, не имеющим полномочий подавать лесные декларации от имени ООО "Лидер" в рамках договора субаренды лесного участка NВД-446 от 20.09.2014 г. Однако такое требование не заявлено, тогда как указывалось ранее, выбор способа защиты является правом Заявителя.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требования о признании незаконными действий Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Вельского обособленного подразделения, выразившихся в отказах принимать у общества с ограниченной ответственностью "Лидер" лесные декларации в рамках договора субаренды лесных участков, как противоречащие Земельному кодексу РФ, Лесному кодексу РФ, Порядку заполнения и подачи лесной декларации, утвержденному приказом Минприроды России от 16.01.2015 N17; об обязании Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Вельского обособленного подразделения принимать в соответствии с Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Порядком заполнения и подачи лесной декларации, утвержденным приказом Минприроды России от 16.01.2015 N17, лесные декларации от имени ООО "Лидер", в рамках договора субаренды лесного участка NВД-446 от 20.09.2014 г.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
