Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: А05-7275/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N А05-7275/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 07 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев 06 августа 2019 года в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уютсервис" (ОГРН 1172901012371; место нахождения: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, переулок Чкалова, дом 2)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
об отмене постановления,
при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - не явились, от ответчика - Замятиной И.А. по доверенности от 09.01.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Уютсервис" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, Инспекция) об отмене постановления N 01-10/221 от 25.04.2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Ответчик с требованиями заявителя не согласился, представил отзыв и материалы проверки, на основании которой вынесено оспариваемое постановление, просит заявление оставить без удовлетворения.
Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя, послужили следующие обстоятельства.
С целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. Мутко от 16.01.2019 г. N ВМ-П9-148 и приказа Минстроя России от 23.01.2019 N 27/пр об организации проведения проверок использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Уютсервис" лицензионных требований, обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее -Правила N410).
В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований при содержании многоквартирных домов N 14 по ул. Ленина в г. Сольвычегодск и домов NN 6, 7, 8 в д. Григорово Котласского района Архангельской области, а именно: не проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования (отсутствует заключение специализированной организации по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования), что является нарушением пункта 21 Минимального перечня, пункта 5.5.1 Правил N 170, подпункта в) пункта 4 и пунктов 8, 9 Правил N 410.
15.04.2019 государственным жилищным инспектором Лисицовой А.В. в отношении общества был составлен протокол N А-04/02-08/241 по факту совершения правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
25.04.2019 заместитель руководителя инспекции Силуянова Н.Ю. вынесла постановление об административном правонарушении N 01-10/221, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. Как указывает заявитель, по дому N 6 в д.Григорово 30-летний срок эксплуатации внутридомового газового оборудования истекает только 30.10.2020, по домам N 7 в д.Григорово и N 14 по ул.Ленина г.Сольвычегодск тридцатилетний срок эксплуатации внутридомового газового оборудования истек, однако диагностика проведена 30.09.2016; обязанность по проведению диагностики по дому N 8 в д.Григорово лежала на прежней управляющей организации - ООО "Дом-Сервис Сольвычегодск", техническая документация, в том числе и заключения технического диагностирования внутридомового газового оборудования, на указанные дома ООО "Дом-Сервис Сольвычегодск" в ООО "Уютсервис", передана не была. В ходе судебного разбирательства заявитель представил заключение от 25.07.2019 N 15/19 по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования жилого дома, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, дер.Григорово, д.8.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).
Согласно пункту 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", помимо прочего, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Для собственников помещений многоквартирных домов NN 6, 7, 8 в д. Григорово и N 14 по ул. Ленина в г. Сольвычегодск Котласского района Архангельской области в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией ООО "Уютсервис", что подтверждается договорами управления, по условиям которых управляющая компания по заданию собственников в течение срока действия договоров за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги. Таким образом, ООО "Уютсервис" является лицом ответственным за надлежащее содержание и ремонт указанных многоквартирных домов.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
При выполнении данных работ и оказании услуг ООО "Уютсервис" обязано руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, в частности нормативными документами, регламентирующими правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме - правилами N 491, Правилами N 170, Правилами N410, Минимальным перечнем.
Согласно пункту 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.
Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлен Правилами N 410.
Целью настоящих Правил является обеспечение безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению,
Согласно подпункту в) пункта 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), в том числе техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Согласно пункту 8 Правил N 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
Пункт 9 Правил N 410 гласит, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил.
Согласно пункту 5 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 N 613, (далее - Правила N 613) работы по техническому диагностированию внутридомового или внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, и проводятся по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 9 Правил N 613 техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
В соответствии с пунктом 21 Минимального перечня к работам, выполняемым организациями по обслуживанию жилищного фонда в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях; организация проведения работ по их устранению.
Подпунктом 5.5.1 Правил N 170 предусмотрено, что пользователь обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых внутренних устройств газоснабжения.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Как установлено инспекцией в ходе проведения внеплановой документарной проверки, в связи с истечением нормативного срока эксплуатации (начало эксплуатации внутридомовых систем газоснабжения указанных домов 1975-1988), не проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования (отсутствует заключение специализированной организации по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования) многоквартирных домов N 14 по ул. Ленина в г. Сольвычегодск и домов NN 6, 7, 8 в д. Григорово Котласского района Архангельской области.
Вместе с тем, согласно письму ООО "Котласгазсервис" от 29.03.2019 N 1354 на запрос ООО "Уютсервис" от 21.03.2019 дата ввода в эксплуатацию внутридомового газового оборудования: МКД N 6 д. Григорово - 30.10.1990, МКД N 7 д. Григорово - 12.09.1985, МКД N 8 д.Григорово - 17.05.1988, МКД N 14 - по ул. Ленина, г. Сольвычегодск - 26.01.1978.
Кроме того, согласно указанному письму и предоставленным копиям заключений технического диагностирования техническое диагностирование внутридомового газового оборудования по многоквартирным домам N 7 д. Григорово Котласского района и д. N 14 по ул. Ленина, г. Сольвычегодск проведено 30.09.2016 управляющей организацией ООО "Дом-Сервис Сольвычегодск". Таким образом, административным органом неправомерно вменяется заявителю нарушение, выразившееся в отсутствие технического диагностирования внутридомового газового оборудования по многоквартирным домам N 7 д. Григорово Котласского района и д. N 14 по ул. Ленина, г. Сольвычегодск.
Тридцатилетний срок эксплуатации внутридомового газового оборудования по МКД N 6 д. Григорово истекает 30.10.2020, в связи с чем событие правонарушения, выразившегося в отсутствии технического диагностирования внутридомового газового оборудования по указанному дому также отсутствует.
Как подтверждается материалами дела, обществом не проведено диагностирование внутридомового газового оборудования дома N 8 д.Григорово. Как следует из материалов дела, дата ввода в эксплуатацию внутридомового газового оборудования - 17.05.1988, тридцатилетний срок эксплуатации внутридомового газового оборудования истек 17.05.2018.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Суд находит подтвержденным виновное совершение административного правонарушения. Довод заявителя о том, что ему не была полностью передана техническая документация на вышеуказанный жилой дом, в том числе заключение по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, является несостоятельным. Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Заявитель управляет домом, в отношении которого установлено нарушение, с 01.06.2018, то есть у него была возможность принять меры по недопущению выявленного нарушения. В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется.
Устранение выявленного нарушения, а именно проведение диагностики внутридомового газового оборудования жилого дома, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, дер.Григорово, д.8 по состоянию на 25.07.2019, не исключает события вмененного правонарушения на дату его выявления.
С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.
Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченных должностных лиц.
Нарушений порядка рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлено.
Обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, суд не установил. Само по себе пользование бытовым газом, а также газовым оборудованием, находящимся в многоквартирных домах, представляет собой источник повышенной опасности, в связи с чем требует неукоснительного и своевременного соблюдения установленных законодательством обязанностей. Однако согласно дефектной ведомости, являющейся Приложением N 5 к Заключению по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования жилого дома N 8 в д.Григорово, были выявлены неисправности газового оборудования.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В данном случае совокупность оснований для применения наказания в виде предупреждения отсутствует.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Целью снижения штрафа ниже низшего предела является обеспечение назначения справедливого и соразмерного административного наказания.
Суд принимает во внимание, что обществом устранено выявленное нарушение, а именно проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования жилого дома, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, дер.Григорово, д.8, в подтверждение чего представлено заключение N 15/19 от 25.07.2019. Кроме того, общество представило доказательства в подтверждение тяжелого финансового положения.
Суд приходит к выводу, что в данном случае достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, возможно при назначении административного штрафа в размере ниже минимального штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности снижения назначенного административного штрафа ниже низшего предела - до 125 000 руб.
Согласно пункту 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
С учетом изложенного, заявленное требование подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным и изменить постановление о назначении административного наказания от 25.04.2019 N01-10/221, принятое в г.Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Уютсервис", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1172901012371; находящегося по адресу: 165300, г.Котлас Архангельская область, пер.Чкалова, д.2) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
