Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 июля 2019 года №А05-7259/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2019 года Дело N А05-7259/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 28 июля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой В.Е.,
рассмотрел в судебном заседании 22 - 23 июля 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УЮТ-2" (ОГРН 1072920000042; место нахождения: 164270, Архангельская область, Плесецкий район, п.Оксовский, ул. Новая, д. 8)
к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д. 49)
о признании недействительным требования,
при участии представителей: не явились (извещены),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "УЮТ-2" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, министерство) о признании недействительным требования о возврате средств субсидии от 24.05.2019 N 203/06-07/3757.
Стороны представителей в суд не направили. Общество заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В соответствии с положениями части 3 статьи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 09.04.2019 N 143-р министерством в период с 06 по 22 мая 2019 года проведена проверка соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2017-2018 годы, по результатам которой составлен акт от 22.05.2019 N 203/06-07/40.
В акте зафиксировано, что общество необоснованно включало в расчеты фактической потребности в средствах субсидии за 2018 годы объемы тепловой энергии на 346,468 Гкал, поставленной администрации муниципального образования "Североонежское", УМИ ЗО АС и ЖКХ АМО "Плесецкий район", администрации муниципального образования "Коневское", в том числе: по МО "Североонежское" - 64,238 Гкал; по МО "Оксовское" - 107,491 Гкал; по МО "Ярнемское" - 44.704Гкал; по МО "Коневское" - 129,945 Гкал.
Неправомерное включение указанного объема тепловой энергии по данному нарушению, по мнению министерства, повлекло необоснованное получение средств субсидии в размере 982 032,11 руб.
Министерство также установило, что общество необоснованно включило в расчеты объем тепловой энергии на 33,564 Гкал, поставленной населению, проживающему на территории муниципального образования "Коневское" и получающему тепловую энергию от котельной, расположенной по адресу: с.Конево, ул.Мира, д.6А, за период, в который отсутствовали установленные для общества тарифы. Указанное нарушение, по мнению ответчика, повлекло необоснованное получение средств субсидии в размере 105 661,49 руб. за 5 дней сентября 2018 года (с 20.09.2018 по 25.09.2018).
Всего за 2018 год министерством было выявлено необоснованное получение обществом средств субсидии в размере 1 087 693,60 руб. (982 032,11 руб. + 105 661,49 руб.).
На этом основании обществу направлено требование от 24.05.2019 N 203/06-07/3757 о возврате в областной бюджет 1 087 693,60 руб. необоснованно полученной субсидии на возмещение недополученных доходов.
Не согласившись с указанным требованием, общество обжаловало его в арбитражный суд.
На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного требования в части.
Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 БК РФ.
Предоставление субсидии в 2018 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителя, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 478-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2020 годы)" (далее - Порядок предоставления субсидии).
В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидии между министерством и заявителем на 2018 год был заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 23.01.2018 N 77-Т (далее - договор).
Предметом заключенного договора являлось взаимодействие сторон, направленное на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядком предоставления субсидии.
Согласно пункту 3.2.2. договора общество в 2018 году осуществляло теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, на территории муниципальных образований "Североонежское", "Оксовское", "Ярнемское", "Мошинское", "Обозерское", "Кенозерское", "Коневское".
В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что общество в 2018 году обеспечивало тепловой энергией объекты жилого фонда администрации муниципального образования "Свероонежское", УМИ ЗО АС и ЖКХ АМО "Плесецкий район", администрации муниципального образования "Коневское" (муниципальные образования "Североонежское", "Оксовскоей", "Ярнемское", "Коневское"), и применяло льготный тариф в отношении объема тепловой энергии, поставленной в пустующие (незаселенные) помещения, установленный для категории потребителей "население" и "потребители, приравненные к населению".
Частью 2 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Из системного толкования статей 210, 215 ГК РФ следует, что на собственнике лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно частям 1 и 2 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
В силу части 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.
Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.
Согласно части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Коммунальные ресурсы используются в таких помещениях на коммунально-бытовые нужды. Поэтому при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений, подлежит применению тариф для населения, в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).
Собственник должен оплачивать коммунальные услуги по тарифу для иных потребителей только в том случае, если коммунальные услуги используются в жилых помещениях для производственной деятельности.
В настоящем деле не имеется доказательств того, что собственники незаселенных (пустующих) жилых помещений использовали их для производственной деятельности.
Таким образом, при взыскании платы за коммунальные услуги, оказанные собственникам незаселенных (пустующих) жилых помещений, подлежит применению тариф "потребители, приравненные к населению", что соответствует положениям Закона Архангельской области от 02.07.2012 N 512-32-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций" и условиям заключенного между сторонами договора. Поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в пустующие жилые помещения по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения.
Кроме того, по условиям заключенного обществом и министерством договора предоставление теплоснабжающей организации субсидии не поставлено в зависимость от того заселено жилое помещение или нет. В противном случае на теплоснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.
Следовательно, требование министерства в части возврата средств субсидии в сумме 982 032 руб. 11 коп. предъявлено обществу необоснованно.
Учитывая изложенное, заявление общества в указанной части подлежит удовлетворению, а оспариваемое требование министерства - признанию недействительным.
В ходе проверки министерство также установило, что общество необоснованно включило в расчеты субсидии 33,564 Гкал тепловой энергии, поставленной населению, проживающему на территории муниципального образования "Коневское" и получающему тепловую энергию от котельной, расположенной по адресу: с.Конево, ул.Мира, д.6А, за период, в который отсутствовали установленные для общества тарифы. Вследствие указанного нарушения обществом необоснованно получены средства субсидии в размере 105 661 руб. 49 коп. за 5 дней сентября 2018 года (с 20.09.2018 по 25.09.2018).
Общество осуществляет поставку тепловой энергии на территории с.Коневское от котельной, расположенной по адресу: с.Конево, ул.Мира, д.6А, с 20.09.2018 (начало отопительного периода согласно распоряжению главы муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" от 17.09.2018 N 22-рг).
Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.09.2018 N 44-т/5 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Плесецкий муниципальный район", получающим тепловую энергию от котельной, расположенной по адресу: с.Конево, ул.Мира, д.6А.
Названным постановлением обществу установлены и введены в действие с 26.09.2018 по 31.12.2021 тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Плесецкий муниципальный район", получающим тепловую энергию от котельной, расположенной по адресу: с.Конево, ул.Мира, д.6А.
В соответствии с указанным постановлением тариф на тепловую энергию составил для населения 2177,74 руб./Гкал, для потребителей, приравненных к населению, - 1845,54 руб./Гкал, для прочих потребителей - 4993,60 руб./Гкал. согласно примечанию к приложениям NN 1 и 2 общество является плательщиком НДС.
Как установлено судом, общество применяло указанные тарифы при выставлении населению и потребителям, приравненным к населению, получающим тепловую энергию от котельной, расположенной по адресу: с.Конево, ул.Мира, д.6А, и при расчете субсидии также учло объем тепловой энергии за период с 20.09.2018 по 25.09.2018.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
Согласно пункту 4 Порядка предоставления субсидии субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год.
Целью предоставления субсидии является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (пункт 4.1 Порядка предоставления субсидии).
В пункте 14 Порядка предоставления субсидии установлен порядок расчета объема субсидии.
Согласно указанному пункту для расчета размера субсидии принимаются следующие базовые величины:
а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:
льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);
экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);
б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.
Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.
Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:
СТ = Vнас x (Т - Тнас),
где:
СТ - размер субсидии получателя субсидии, рублей;
Vнас - объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;
Т - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;
Тнас - льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.
Аналогичные порядок расчета объема субсидии предусмотрен в пункте 3.2 договора.
В силу пункта 3 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведенными лимитами бюджетных обязательств.
В соответствии с пунктом 3.2.3 договора при расчете субсидии учитывается срок действия тарифов, установленных для получателя.
С учетом изложенного, общество имеет право на возмещение недополученных доходов с даты вступления в действие тарифов на тепловую энергию для населения и потребителей, приравненных к населению.
Поскольку общество поставляло населению и потребителям, приравненным к населению, тепловую энергию от котельной, расположенной по адресу: с.Конево, ул.Мира, д.6А, в период, в котором для него не был утвержден тариф, а именно с 20.09.2018 по 25.09.2018, то у общества при осуществлении им деятельности в указанный период возникли убытки, связанные с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию, которые ему должны быть возмещены.
Вместе с тем при отсутствии установленного льготного тарифа оснований для компенсации недополученных расходов путем выплаты соответствующих субсидий у министерства не имеется.
Фактический размер понесенных обществом убытков с учетом заявленного требования в рамках настоящего дела оценке не подлежит. При этом у общества имеется право обратиться в суд за взысканием убытков за спорный период в порядке, установленном статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пунктом 25 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.
При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания недействительным требования министерства от 24.05.2019 N 203/06-07/3757 в части предложения обществу возместить в областной бюджет необоснованно полученную субсидию на возмещение недополученных доходов (убытков), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2018 год в размере 105 661,49 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.
Определением суда от 11.06.2019 у общества были запрошены надлежащие доказательства уплаты государственной пошлины (платежное поручение от 06.06.2019 N 584 с отметкой банка о списании денежных средств со счета и подпись документа электронно-цифровой подписью). Определение суда заявителем в указанной части не исполнено, оригинал платежного поручения, а также иные доказательства подтверждающие перечисление средств в бюджет не представлены.
Поскольку на дату вынесения решения заявителем надлежащих доказательств уплаты государственной пошлины не представлено, у суда нет возможности разрешить на основании имеющихся в материалах дела документов вопрос о распределении судебных расходов.
Суд считает необходимым разъяснить заявителю, что возврат государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 06.06.2019 N 584, может быть разрешен при предъявлении в суд заявления о возврате излишне уплаченной государственной пошлины и оригинала платежного поручения.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт - требование о возврате средств субсидии от 24.05.2019 N 203/06-07/3757, вынесенное министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Уют-2" в части требования о возврате 982 032 руб. 11 коп. средств субсидии.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Уют-2".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка