Решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 августа 2019 года №А05-7248/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2019 года Дело N А05-7248/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кузнецова Владимира Александровича (ОГРН 304290130700021; место жительства: Россия 163059, г.Архангельск)
к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18)
об отмене постановления о назначении административного наказания от 21.05.2019 по делу N 77АП/2019,
установил:
индивидуальный предприниматель Кузнецов Владимир Александрович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее - Агентство, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 21.05.2019 по делу N 77АП/2019.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 10.06.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.
17.06.2019 от Агентства поступил отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований административный орган просит отказать, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без проведения судебного заседания и вызова сторон.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
В связи с обращениями гражданина Емельянова И.И. от 28.03.2019, 02.04.2019, 03.04.2019 о завышении предпринимателем Кузнецовым В.А. тарифа на проезд в автобусе маршрута N120 Агентством возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В адрес предпринимателя 10.04.2019 направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученное Кузнецовым В.А. 15.04.2019.
По результатам проверки жалоб гражданина ведущим консультантом контрольно-административного отдела Агентства Ериловой О.В. в отсутствие предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 07.05.2019 N77АП/2019.
07.05.2019 заместителем руководителя Агентства Кузнецовым А.А. вынесено определение N77АП/2019 о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N 77АП/2019 (21.05.2019 в 14 часов 30 минут).
Копия протокола и уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.05.2019 N 313/1367 и направлены Кузнецову В.А. 08.05.2019, получены предпринимателем 15.05.2019.
21.05.2019 в отсутствие предпринимателя заместителем руководителя Агентства Кузнецовым А.А. вынесено постановление N77АП/2019 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ за завышение регулируемых государством тарифов на проезд по межмуниципальному автобусному маршруту N120 "г. Архангельск (ж.д. вокзал) - деревня Повракульская" в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Копия постановления направлена предпринимателю 23.05.2010, получена им 28.05.2019.
Не согласившись с постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование заявления предприниматель ссылается на отсутствие состава административного правонарушения: в представленных билетах отсутствует информация о том, на какой остановке зашел и вышел пассажир; остановочный комплекс по улице Малиновского отсутствует; по сообщению администрации МО "Талажское" улица Малиновского входит в границы Северного территориального округа г. Архангельска.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
Как предусмотрено частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.
Часть 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.
Согласно указу губернатора Архангельской области от 19.10.2009 N 32-у "Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Архангельской области" Агентство является одним из исполнительных органов власти Архангельской области.
В соответствии с пунктом 1 Положения об Агентстве, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 18.12.2009 N214-пп, Агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).
В силу подпункта 11 пункта 9 Положения об Агентстве к полномочиям административного органа относится осуществление государственного регулирования тарифов (цен) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).
Агентством по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление от 25.10.2018 N55-п/1 "Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок" (далее - Постановление N55-п/1) согласно которому предельный максимальный тариф на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом пригородного и междугороднего сообщения установлен в размере 3,00 руб. за пассажиро-километр.
Согласно материалам дела, в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Архангельской области включен межмуниципальный маршрут N120 "г.Архангельск (ж.д. вокзал) - дер. Повракульская" ( остановочные пункты г.Архангельск (ж.д. вокзал) - ул. Гагарина - ул. Валявкина - ул.Терехина- ул.Кедрова- ул.Усть-Двинская - ул.Малиновского - ул. 70 лет Октября - дер. Повракульская). Маршрут пролегает по МО "г.Архангельск" и МО Приморский муниципальный район.
Между министерством транспорта Архангельской области и ИП Кузнецовым В.А. заключен государственный контракт на осуществление регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, в том числе по маршруту N 120 "г. Архангельск (ж.д. вокзал) - дер. Повракульская" от 27.06.2018 NГК-16/120/2018 (далее - контракт).
Согласно разделу 4 технического задания к контракту установлены промежуточные остановочные пункты в прямом и обратном направлении:
в прямом направлении - г.Архангельск (ж.д. вокзал) - ул. Гагарина - ул. Валявкина - ул.Терехина - ул.Кедрова- ул.Усть-Двинская - ул.Малиновского - ул. 70 лет Октября - дер. Повракульская;
в обратном направлении - дер. Повракульская - ул. 70 лет Октября - ул.Малиновского - ул.Усть-Двинская - ул.Кедрова - ул.Терехина - ул. Валявкина - ул. Гагарина - г.Архангельск (ж.д. вокзал).
Таким образом, контракт предусматривает остановочный пункт "ул. Малиновского" по пути следования маршрута N 120.
Согласно пункту 5 Постановления N55-п/1 минимальная плата за проезд между любыми остановочными пунктами вне городских округов, поселений составляет 16 рублей.
В соответствии со схемой маршрута N 120 "г. Архангельск (ж.д. вокзал) - дер. Повракульская" (приложение N 1 к техническому заданию) расстояние между остановочными пунктами "ул. 70 лет Октября" и "ул. Малиновского" составляет 2,2 км. Максимальная стоимость проезда 1 пассажира от остановки "ул. 70 лет Октября" до остановки "ул. Малиновского" не должна превышать (с 1 ноября 2018 года) 16 руб.
В рассматриваемом случае, согласно обращениям гражданина, 28.03.2019 в 08 часов 17 минут, 02.04.2019 в 08 часов 18 минут, 03.04.2019 в 08 часов 20 минут за проезд по указанному маршруту оплачено 26,00 руб. (за одну поездку), что подтверждается копиями проездных билетов серия: 9643102903300014255, N 5СА31ав82101818394С2Д4, N 5с9с83022101818394С2D4, 5СА46се42101818394C2D4 терминал: т049448, выданных ИП Кузнецовым В.А.
Постановлением N77АП/2019 от 21.05.2019 определено время совершения административного правонарушения - 28.03.2019. Событием административного правонарушения является тот факт, что при установленном тарифе в размере 16 руб. за проезд от остановки "70 лет Октября" до остановки "ул. Малиновского" оплата поездки по указанному маршруту составила 26 руб., что подтверждается представленными в материалы дела билетами.
При таких обстоятельствах, предпринимателем Кузнецовым В.А. допущено завышение регулируемых государством тарифов на проезд в межмуниципальном маршруте N120, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Судом отклоняется довод предпринимателя о том, что факт проезда гражданина с остановочного пункта "ул. 70 лет Октября" до остановочного пункта "ул. Малиновского" не подтверждается.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно имеющимся в материалах дела пояснениям заявителя с пассажиров берется за проезд единый тариф, им выдается электронный билет с указанием серии, номера билета, наименования маршрута и Перевозчика, кроме того, в заявлении об оспаривании постановления административного органа, предприниматель не отрицает размер стоимости поездки в 26 руб. На билете от 28.03.2019 серии 9643102903300014255ах, представленном в материалы дела, указанная информация имеется, также указаны дата и время поездки, стоимость билета - 26 руб.
Кроме того, своими пояснениями предприниматель подтверждает применение единого тарифа на всем следовании маршрута, в том числе за проезд от остановки "70 лет Октября" - "ул. Малиновского", следовательно, в данном случае нет необходимости доказывать факт проезда гражданина с остановочного пункта "ул. 70 лет Октября" до остановочного пункта "ул. Малиновского".
Довод предпринимателя о том, что по "ул. Малиновского" отсутствует остановочный комплекс, в связи с чем водитель не имеет права там останавливаться, также не принимается судом.
Между министерством транспорта Архангельской области (Заказчик) и ИП Кузнецовым В.А. (Подрядчик) заключен государственный контракт на осуществление регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, в том числе по маршруту N 120 "г. Архангельск (ж.д. вокзал) - дер. Повракульская" от 27.06.2018 NГК-16/120/2018.
Согласно пункту 5.2.3 указанного контракта Заказчик обязуется выдать Подрядчику карты маршрута регулярных перевозок, согласно разделу 4 технического задания к контракту установлены промежуточные остановочные пункты по пути следования маршрута в прямом и обратном направлении, в том числе по улице Малиновского. Порядок посадки и высадки пассажиров согласно техническому заданию возможен только в установленных остановочных пунктах.
Таким образом, предпринимателем должны исполняться условия контракта N ГК-16/120/2018, в том числе посадка и высадка пассажиров на остановочном пункте по улице Малиновского. В случае, если исполнение контракта не возможно по каким-либо причинам, заявителю необходимо обращаться к Заказчику для изменения существующих условий контракта в соответствие с разделом 12 контракта.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным. Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
В рассматриваемом случае предприниматель Кузнецов В.А. не подтвердил надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших нарушение требований закона, при этом у заявителя имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, однако необходимые меры для его соблюдения приняты не были.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.
Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
На наличие указанных обстоятельств предприниматель не ссылается, соответствующих доказательств не представил, в связи с чем суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления N77АП/2019 от 21.05.2019, принятого Агентством по тарифам и ценам Архангельской области в отношении индивидуального предпринимателя Кузнецова Владимира Александровича, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 304290130700021, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
С.В.Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка