Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 августа 2019 года №А05-7227/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N А05-7227/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел 16.08.2019 и 23.08.2019 в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство-Норд" (ОГРН 1072902000676; место нахождения: Россия, 164505, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Юбилейная, д. 19а) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия, 163072, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Комсомольская, д. 38, корп. 1) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.05.2019 N 01-10/254.
В судебном заседании приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство-Норд" - Смирнова М.С. (по доверенности от 09.01.2019);
от государственной жилищной инспекции Архангельской области - Замятина И.А. (по доверенности от 09.01.2019 N 04-48/02).
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство-Норд" (далее - заявитель, Общество, ООО "ЖКХ-Норд") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - административный орган, Инспекция) о признании постановления от 06.05.2019 N 01-10/254 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), незаконным и отмене в части назначения административного наказания в виде штрафа и замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение либо снижении размера штрафа до 125 000 рублей.
Административный орган представил отзыв, в котором, ссылаясь на законность оспариваемого постановления, просил отказать в удовлетворении заявления.
В судебном заседании, начатом 16.08.2019 и продолженном 23.08.2019 после перерыва, представитель заявителя Смирнова М.С. на заявленном требовании настаивала по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель административного органа Замятина И.А. поддержала возражения, изложенные в отзыве.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что оспариваемое постановление было принято при следующих обстоятельствах.
Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации Северодвинска от 21.02.2019 N ЛК-05/23 главным муниципальным жилищным инспектором, начальником отдела муниципального жилищного контроля администрации Северодвинска Туфановым А.В. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом обязательных лицензионных требований по использованию и содержанию внутридомового оборудования, а также по техническому обслуживанию дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах N 9 и N 13 по ул. Набережная реки Кудьма, в многоквартирных домах N 39, N 41, N 43, N 45, N 47, N 51, N 53, N 55, N 57, N 57а N 59, N 63 по пр. Победы, в многоквартирных домах N 7, N 11 по ул. Юбилейная в г. Северодвинске Архангельской области.
Названная проверка проведена в рамках лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования "Северодвинск" с целью проверки поступившей информации о нарушениях управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, обязательных требований по безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования, а также с целью выполнения приказа заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Главного государственного жилищного инспектора от 23.01.2019 N 27/пр об организации проведения проверок использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 N ВМ-П9-148.
По итогам этой проверки составлен акт от 21.03.2019 N ЛК-05/34А.
В акте зафиксированы установленные в ходе проверки обстоятельства, а также сделан вывод о нарушении Обществом требований пункта 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410), выразившемся в том, что Обществом не соблюдена периодичность проверок технического состояния вентиляционных каналов многоквартирных домов N 9 и N 13 по ул. Набережная реки Кудьма, многоквартирных домов N 39, N 41, N 43, N 45, N 47, N 51, N 53, N 55, N 57, N 57а N 59 и N 63 по пр. Победы, многоквартирных домов N 7 и N 11 по ул. Юбилейная в г. Северодвинске Архангельской области.
Материалы этой проверки направлены в Инспекцию.
Инспекция сочла, что выявленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, направила Обществу заказным письмом уведомление от 11.04.2019 N А-10/02-21/303, в соответствии с которым законный представитель ООО "ЖКХ-Норд" извещался о необходимости явки в Инспекцию 18.04.2019 в 14 ч 50 мин для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Согласно уведомлению о вручении заказного письма это почтовое отправление получено Обществом 16.04.2019
В назначенное время 18.04.2019 государственный жилищный инспектор, консультант инспекторского отдела Инспекции Хромцова И.В. составила в отношении Общества протокол N А-10/02-08/277 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Как указано в протоколе, 21.03.2019 выявлены нарушения Обществом лицензионных требований по управлению многоквартирными домами в части содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах N 9 и N 13 по ул. Набережная реки Кудьма, в многоквартирных домах N 39, N 41, N 43, N 45, N 47, N 51, N 53, N 55, N 57, N 57а N 59 и N 63 по пр. Победы, в многоквартирных домах N 7 и N 11 по ул. Юбилейная в г. Северодвинске Архангельской области, поскольку Обществом в нарушение пункта 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ), пункта 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), и пункта 12 Правил N 410 не соблюдена периодичность проверок технического состояния вентиляционных каналов многоквартирных домов. В протоколе указано, что эти нарушения свидетельствуют о нарушении Обществом лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
Поскольку законный представитель Общества, извещённый надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на составление протокола не явился, постольку в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был правомерно составлен в отсутствие законного представителя Общества. При составлении протокола присутствовала представитель ООО "ЖКХ-Норд" Маричева Е.А., действующая на основании доверенности от 18.04.2019.
Копия составленного протокола вручена представителю Общества Маричевой Е.А. под расписку. В доверенности, выданной Обществом этому представителю, оговорено право представителя присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, получать и представлять все необходимые документы, расписываться, давать письменные и устные пояснения.
В протоколе об административном правонарушении, копия которого Обществом получена 18.04.2019, было указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в помещении Инспекции 06.05.2019 в 11 ч 00 мин.
Общество, извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, явку своих представителей в Инспекцию не обеспечило, в связи с этим в соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев в назначенное время протокол об административном правонарушении от 18.04.2019 N А-10/02-08/277 и другие материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя Инспекции Трубина С.Н. приняла постановление о назначении административного наказания от 06.05.2019 N 01-10/254.
В этом постановлении административный орган, основываясь на доказательствах, полученных в результате проведённой отделом муниципального жилищного контроля администрации Северодвинска внеплановой документарной проверки, пришёл к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в том числе к выводу о наличии вины Общества в совершении данного правонарушения.
Из этого постановления следует, что Общество, являясь управляющей организацией, нарушило лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 9 и N 13 по ул. Набережная реки Кудьма, многоквартирными домами N 39, N 41, N 43, N 45, N 47, N 51, N 53, N 55, N 57, N 57а N 59 и N 63 по пр. Победы, многоквартирными домами N 7 и N 11 по ул. Юбилейная в г. Северодвинске Архангельской области.
Изложенные в постановлении выводы административного органа послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
С указанным постановлением Общество не согласилось и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Не оспаривая наличие события и состава административного правонарушения, в том числе свою вину в его совершении, Общество не согласилось с назначенным ему административным наказанием.
Ссылаясь на то, что правонарушение совершено впервые, а также на то, что ООО "ЖКХ-Норд" является субъектом малого предпринимательства, заявитель полагал возможным на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.
В случае невозможности такой замены административного наказания заявитель полагал необходимым на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей. В обоснование своей позиции заявитель ссылался на тяжёлое финансовое положение, а также на оперативное устранение допущенного нарушения. Кроме того, заявитель указал, что рассматриваемое правонарушение не повлекло фактических негативных последствий.
Инспекция с доводами заявителя не согласилась, полагала, что оспариваемое постановление принято на основании доказательств, полученных с соблюдением требований действующего законодательства и подтверждающих виновное совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Инспекция полагала, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене предупреждением, поскольку рассматриваемое правонарушение, связанное с несоблюдением требований к периодичности обслуживания газового оборудования в многоквартирных домах, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Возражая против снижения административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей, Инспекция указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Общество не представило доказательства наличия предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при которых допускается назначение наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
Исходя из положений части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3 статьи 211 АПК РФ).
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Изучив и оценив доводы и возражения, приведённые лицами, участвующими в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ представленные доказательства, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в полном объёме, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения административного наказания.
В соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1.3 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 этой же статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.
В соответствии с пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утверждённого постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 N 110-па, государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу пункта 9 Административного регламента осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Архангельской области, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 27.01.2015 N 14-пп, должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию по лицензионному контролю, являются государственные жилищные инспекторы, в том числе руководитель Инспекции, являющийся по должности главным государственным жилищным инспектором Архангельской области, его заместители, которые по должности являются заместителями главного государственного жилищного инспектора Архангельской области.
Оспариваемое постановление принято заместителем руководителя Инспекции С.Н. Трубиной, то есть должностным лицом, имеющим такие полномочия в соответствии с положениями статьи 23.55 КоАП РФ.
Кроме того, с учётом положений статьи 23.55 и части 1 статьи 28.3 КоАП РФ надлежит сделать вывод, что протокол об административном правонарушении от 18.04.2019 N А-10/02-08/277 составлен уполномоченным должностным лицом Инспекции.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В связи с этим правомерность привлечения к административной ответственности обусловлена, как наличием законных оснований для привлечения к ответственности, так и соблюдением установленного законом порядка привлечения к ответственности.
Необходимым основанием для административной ответственности является наличие события административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения.
Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Совершение этого деяния влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Субъектом этого правонарушения является, в том числе юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, которому предоставлена соответствующая лицензия.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 этого Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В данном случае Инспекцией Обществу предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.04.2015 N 029000147.
Из материалов дела, а также из информации, содержащейся в свободном доступе на информационном ресурсе "Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://dom.gosuslugi.ru, следует и заявителем не оспаривается, что в его управлении в числе прочих находятся следующие многоквартирные дома в г. Северодвинске Архангельской области: дома N 9 и N 13 по ул. Набережная реки Кудьма, дома N 39, N 41, N 43, N 45, N 47, N 51, N 53, N 55, N 57, N 57а N 59 и N 63 по пр. Победы, дома N 7 и N 11 по ул. Юбилейная.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.
Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьёй 193 ЖК РФ.
Помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).
Так, перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 названного выше Положения о лицензировании.
В силу пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Статьёй 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно пункту 12 Правил N 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учётом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Подпунктом "а" пункта 16 Правил N 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
Согласно пункту 42 Правил N 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ и пункта 11(1) Правил N 491 состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В данном случае Общество, являясь в отношении названных выше многоквартирных домов управляющей организацией, признаётся лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт этих многоквартирных домов.
При выполнении данных работ и услуг Общество обязано руководствоваться действующим законодательством, в том числе названными выше Правилами N 170, Минимальным перечнем услуг и работ, а также Правилами N 410.
Согласно пункту 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учёта газа, а также приборов учёта газа, фиксирующих объём газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
Согласно пункту 5.5.6 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
Пунктом 5.7.2 Правил N 170 предусмотрено, что персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.
В силу пункта 15 Минимального перечня услуг и работ к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, отнесены: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, установлен Правилами N 410.
Таким образом, требования этих Правил направлены на обеспечение безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
Согласно пункту 12 Правил N 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:
а) при приёмке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования;
б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;
в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона);
г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.
В силу пункта 8 Правил N 410 проведение технического диагностирования внутриквартирного газового оборудования осуществляется путём заключения договора собственниками (пользователями) помещений, в которых оно размещено, а в отношении внутридомового оборудования многоквартирного дома такой договор заключается лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, и лишь при непосредственном способе управления многоквартирным домом - собственники расположенных в таком доме помещений) с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с пунктом 17 Правил N 410 заказчиками по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома являются управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственниками таких помещений.
В данном случае материалами дела подтверждается, что вопреки приведённым требованиям, Обществом не соблюдена периодичность проверок технического состояния вентиляционных каналов названных выше многоквартирных домов, находящихся в его управлении.
Собранные административным органом доказательства в своей совокупности достоверно подтверждают наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и факт совершения этого правонарушения Обществом.
Общество факт этого нарушения не оспаривало.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 названной статьи).
Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.
Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены обоснованные возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Общество признало вину в совершении этого правонарушения.
Неустранимые сомнения в виновности Общества отсутствуют.
С учётом изложенного вина Общества в совершении выявленного административного правонарушения установлена, в деянии заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Административный орган обоснованно сделал вывод о наличии оснований для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении и привлечения Общества к административной ответственности.
Как было указано выше, законность привлечения к публично-правовой ответственности обусловлена не только наличием законных оснований для привлечения к ответственности, но и соблюдением установленного законом порядка привлечения к ответственности, в том числе процессуальных требований и гарантий, направленных на эффективную реализацию лицом, привлекаемым к ответственности, права на защиту, а также назначением наказания в пределах соответствующей санкции.
Заявитель не ссылался на наличие каких-либо нарушений процедуры возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении. Судом такие нарушения также не установлены.
Достаточные данные, указывающие на признаки названного административного правонарушения, были выявлены с соблюдением требований законодательства.
Суд, изучив материалы дела, пришёл к выводу, что права и гарантии Общества, предусмотренные КоАП РФ, не нарушены. Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что административным органом были созданы необходимые условия для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также созданы условия для реализации Обществом своих процессуальных прав, для защиты им своих прав и законных интересов. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Общество и его законный представитель были надлежащим образом и заблаговременно извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Неявка законного представителя Общества на составление протокола об административном правонарушении, как и неявка представителей Общества на рассмотрение дела об административном правонарушении, явилась результатом их волеизъявления.
Как было указано выше, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление принято должностными лицами Инспекции, имеющими такие полномочия.
Предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на момент вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания не имелось. На момент принятия этого постановления не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Оснований для признания совершённого заявителем правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается, прежде всего, в нарушении лицензионных требований, направленных на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан. Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в пренебрежительном отношении заявителя к своим обязанностям. Помимо этого, своим бездействием ООО "ЖКХ-Норд" создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поскольку установленная Правилами N 410 периодичность проверок технического состояния вентиляционных каналов многоквартирных домов направлена на своевременное выявление неисправностей, влекущих как скопление угарного газа во время работы бытовых газовых приборов, так и скопление бытового газа в случае его уточек. В случае скопления бытового газа при его уточке может случиться взрыв бытового газа.
Само по себе пользование бытовым газом, а также газовым оборудованием, находящимся в многоквартирных домах, представляет собой источник повышенной опасности как для лиц, проживающих в указанных многоквартирных домах, так и для их имущества, в связи с чем требует неукоснительного и своевременного соблюдения установленных законодательством обязанностей.
Также следует отметить, что рассматриваемое правонарушение допущено Обществом в отношении 16 многоквартирных домов.
Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.
Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, то есть в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Суд, проверив законность и обоснованность назначения заявителю административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, пришёл к следующим выводам.
В данном случае, вопреки доводам заявителя, не имеется законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В данном случае возможность применения предупреждения исключается тем, что рассматриваемое административное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Кроме того, суд учитывает характер общественных отношений, на которые посягает допущенное Обществом правонарушение, а также принимает во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения. При этих обстоятельствах само по себе наличие у заявителя статуса субъекта малого предпринимательства не является безусловным основанием для замены административного штрафа предупреждением.
Вместе с тем с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ имеются основания для снижения назначенного Обществу административного штрафа.
Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае, принимая во внимание признание Обществом вины в совершении правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность Общества, принятие Обществом мер к устранению нарушения, учитывая подтверждённое документами бухгалтерской отчётности тяжёлое финансовое положение Общества, а также учитывая принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер совершённого правонарушения, суд приходит к выводу о возможности снизить размер административного штрафа, назначенного административным органом, до 125 000 рублей.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
постановление о назначении административного наказания от 06.05.2019 N 01-10/254, принятое государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство-Норд", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072902000676, состоящего на налоговом учёте с присвоением идентификационного номера налогоплательщика 2902054953, находящегося по адресу: Россия, 164505, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Юбилейная, д. 19а, признать незаконным и изменить в части назначения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей, снизив размер штрафа до 125 000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство-Норд" отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка