Дата принятия: 30 сентября 2019г.
Номер документа: А05-7184/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2019 года Дело N А05-7184/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 30 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сметанина К.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сусловой Е.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по иску Северодвинского муниципального унитарного предприятия "Управляющая организация "Созидание" (ОГРН 1022900842777; место нахождения: Россия 164500, г Северодвинск, Архангельская область, ул. Серго Орджоникидзе 13А)
к акционерному обществу "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" (ОГРН 1082902001401; место нахождения: Россия 164500, г.Северодвинск, Архангельская область, Архангельское шоссе, дом 58)
об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора холодного водоснабжения N 511-19/СОИ,
при участии представителей:
от истца: Добрынина Т.А., Цветкова Е.Н. (доверенности от 07.08.2019),
от ответчика: Кормушкина Е.М. (доверенность от 18.12.2018)
установил:
Северодвинское муниципальное унитарное предприятие "Управляющая организация "Созидание" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к акционерному обществу "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" (далее - ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора холодного водоснабжения N 511-19/СОИ (пункт 5, подпункт "п" пункта 10, подпункт "д" пункта 13, пункт15, пункт 18, пункт 19, 2 абзац пункта 37 договора, приложения N 1, N 2, N 3 к договору).
В процессе рассмотрения дела в суде стороны согласовали все условия договора, за исключением приложений N 1 и N 2 к договору, о чем подписан протокол урегулирования разногласий от 25.09.2019 N 2.
В судебном заседании представители истца и ответчика просили суд принять спорные приложения N 1 и N 2 в предложенной ими редакции.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, 14.12.2018 ответчик направил в адрес истца для подписания договор N 511-19/СОИ "холодного водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - договор) с приложениями к договору, которые являются его неотъемлемой частью. Ответчик подписал договор с протоколом разногласий от 10.01.2019 N 1. Письмом от 27.02.2019 исх. N 19.52/551 ответчик направил истцу протокол урегулирования протокола разногласий к договору. Истец отклонил предложенные ответчиком изменения условий договора.
Поскольку стороны не урегулировали разногласия по договору, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
Ответчик является ресурсоснабжающей организацией, которая обязана заключать договор на подачу питьевой воды и сброс сточных вод с любой организацией, обратившейся к ней (публичный договор).
Согласно пункту 3 статьи 426 ГК РФ при необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ.
Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 договора ответчик (ресурсоснабжающая организация, осуществляющая холодное водоснабжение) обязуется подавать ответчику (исполнитель) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду в целях содержания общего имущества многоквартирных домов, в отношении которых исполнитель осуществляет функции управления, а исполнитель обязуется оплачивать принятую холодную воду, соблюдать режим потребления холодной воды, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность приборов учета.
Отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, регулируемого статьями 539 - 548 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 539 ГК РФ в отношениях по договору энергоснабжения, не урегулированных Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в многоквартирных домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации; далее - ЖК РФ).
Как следует из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации последняя несёт ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы.
Управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает её заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учётом степени благоустройства многоквартирного дома; а также даёт право требовать с потребителей внесения платы за коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункты "а", "б" пункта 31, подпункт "а" пункта 32 Правил N 354).
Приложение N 1 к договору представляет собой акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности".
Уточненные редакции приложения N 1 представлены истцом с заявлением об уточнении исковых требований от 09.09.2019 исх. N 4853, ответчиком - к отзыву на уточненное исковое заявление от 23.09.2019 N 80.224/1742.
Спор касается границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям многоквартирных домов, в подвальных помещениях которых проложены транзитные участки водопровода (пункты 5, 47, 57, 58, 63, 64,66-68).
Истец просит в спорных пунктах приложения N1 указать в качестве границы эксплуатационной ответственности "точку врезки на транзитном трубопроводе водопровода, проходящего по подвалу МКД". По мнению ответчика, граница эксплуатационной ответственности должна устанавливаться по наружной стене здания МКД. В отношении раздела балансовой принадлежности сетей по спорным объектам, стороны пришли к согласию о том, что такая граница не определена.
В силу подпункта 8 части 5 статьи 13 и подпункта 11 части 5 статьи 14 Закона N 416-ФЗ существенным условием договора является граница эксплуатационной ответственности по сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенная по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.
Граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение (часть 7 статьи 13, часть 7 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).
В пункте 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российская Федерация от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) разъяснено, что граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод; граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.
Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ.
Согласно части 1 статьи 36 и статье 39 ЖК РФ помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, а расходы на содержание и ремонт указанного имущества несут собственники помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 31 Правила N 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям.
При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 Правил N 644).
Таким образом, Правилами N 644 граница балансовой принадлежности определяется по признаку собственности, владения или на ином законном основании, граница эксплуатационной ответственности - по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов по соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения - по границе балансовой принадлежности.
На основании пунктов 5 и 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества многоквартирного жилого дома входят: внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях, внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе, а также внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Согласно пункту 8 Правил N 491 внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества (если иное не установлено законодательством Российской Федерации), является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Как указано в пункте 8 Правил N 491, при не достижении соглашения об ином граница эксплуатационной ответственности между сторонами устанавливается по внешней границе стены многоквартирного дома, то есть по границе балансовой принадлежности.
Между тем внешняя граница стены многоквартирного дома не может являться границей транзитных водопроводных сетей, а участки транзитных водопроводных сетей, проходящих по подвалам домов и предназначенные для снабжения холодной водой нескольких домов, не могут быть отнесены к общему имуществу отдельно взятого многоквартирного дома. Нахождение спорных участков сетей не в собственности обеих сторон договора не накладывает обязательств по его эксплуатации на абонента, в данном случае - на истца.
При этом состав общедомового имущества императивно определен нормами жилищного законодательства, Правилами N 491 и не может быть изменен сторонами по соглашению, в том числе в акте разграничения эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям.
Следует отметить, что ответчик вне зависимости от передачи на его баланс отдельных участков водопроводных сетей, а также транзитных сетей, расположенных в подвальных помещениях многоквартирных домов, несёт обязанность по содержанию, эксплуатации и обслуживанию спорного имущества,, так как именно ответчик использует эти сети в своей деятельности и, как следствие, заинтересован в их нормальном функционировании.
Таким образом, при отсутствии соглашения сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности (приложение N 1 к договору) в редакции, предложенной истцом, соответствуют приведенным нормам права.
В приложение N 2 к договору содержатся "Сведения о режиме подачи холодной воды (гарантированного объема подачи воды (в том числе на нужды пожаротушения), гарантированного уровня давления холодной воды в системе водоснабжения в месте присоединения)". В частности, данное приложение устанавливает гарантированный уровень давления холодной воды в централизованной системе водоснабжения в месте присоединения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.
Данное правило в силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ распространяется и на снабжение водой.
Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пункт 21 части 2 статьи 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 36).
Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 и включает СНиП 2.04.01-85, предусматривающие установку в жилых зданиях при необходимости насосов для повышения давления во внутренней сети водопровода (пункты 9.3, 12.8, 12.24).
Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 13 Закона N 416-ФЗ существенными условиями договора водоснабжения являются, в том числе гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям).
Из подпункта "а" пункта 21 Правил N 644 также следует, что существенным условием договора холодного водоснабжения является, в частности, режим подачи (потребления) холодной воды (гарантированный объем подачи холодной воды, в том числе на нужды пожаротушения, гарантированный уровень давления холодной воды), определяемый в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения).
Таким образом, в обязанности ответчика как организации водопроводно-канализационного хозяйства входит обеспечение гарантируемого свободного напора (гарантированный уровень давления холодной воды) в месте подключения (технологического присоединения) объекта снабжения к сетям организации, определяемого в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения).
Соответственно, включение в договор условия, противоречащего документам о технологическом присоединении, недопустимо (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2015 N 310-ЭС14-2973).
В настоящее время действует Свод правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*", утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/14 (далее - Свод правил).
Согласно пункту 5.11 Свода правил минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.
При этом в качестве примечания указанный пункт содержит следующее указание: свободный напор в жилой застройке следует согласовывать с положениями СП 30.13330; при напорах в сети более 60 м для отдельных зданий или районов следует предусматривать установку регуляторов давления или зонирование системы водоснабжения (пункт 5.13).
Представленное ответчиком приложение N 2 в части гарантированного уровня давления воды соответствует приведенным выше требованиям законодательства исходя из давления 10 метров водяного столба на первый этаж и по 4 метра водяного столба на каждый последующий этаж (давление 1 метра водяного столба равно 0,1 кг.с/кв.см (атм.)).
Истцом предлагаются завышенные значения гарантированного уровня давления воды.
Между тем обеспечение истребуемого истцом давления воды в месте присоединения к централизованной системе водоснабжения свыше технической мощности сетей водоснабжения может привести к повреждению целостности сети и иным неблагоприятным последствиям.
Ссылка истца на то, что ответчиком не учтены подвальные помещения ряда многоквартирных домов, в связи с чем в расчете должен учитываться лишний этаж, признается судом несостоятельной, поскольку Сводом правил не регламентирован такой порядок определения гарантируемого свободного напора воды.
Следует отметить и то, что ответчиком установлены значения минимального свободного напора в сети водопровода, а не максимально допустимые нормы давления в таких сетях.
При таких обстоятельствах Приложение N 2 к договору принимается в редакции ответчика как отвечающее требованиям законодательства и обеспечивающее закрепление необходимого режима подачи холодной воды.
По результатам рассмотрения дела и в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом расходы по госпошлине в сумме 6000 руб. относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора N 511-19/СОИ "холодного водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" между Северодвинским муниципальным унитарным предприятием "Управляющая организация "Созидание" и акционерным обществом "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие":
- приложение N1 к договору "Акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности" изложить в редакции Северодвинского муниципального унитарного предприятия "Управляющая организация "Созидание";
- приложение N2 к договору "Сведения о режиме подачи холодной воды (гарантированного объема подачи воды (в том числе на нужды пожаротушения), гарантированного уровня давления холодной воды в системе водоснабжения в месте присоединения)" изложить в редакции акционерного общества "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие".
Взыскать с акционерного общества "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" (ОГРН 1082902001401) в пользу Северодвинского муниципального унитарного предприятия "Управляющая организация "Созидание" (ОГРН 1022900842777) судебные расходы по госпошлине в сумме 6000 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья К.А. Сметанин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
