Решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 августа 2019 года №А05-7164/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N А05-7164/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Октябрьская средняя общеобразовательная школа N 1" (ОГРН 1032902140611; место нахождения: 165210, Архангельская область, Устьянский район, рп.Октябрьский, ул.Ленина, д.58)
к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН 1082901015713; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49)
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Октябрьская средняя общеобразовательная школа N 1" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным постановления о назначении административного наказания от 08.05.2019 N 06-88/439, вынесенного контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 33 197 руб. 45 коп.
Определением суда от 06.06.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) извещены надлежащим образом.
21.06.2019 ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать, а также копии материалов дела об административном правонарушении.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.08.2019, принятым путем подписания резолютивной части, в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления отказано.
Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 06.08.2019.
07.08.2019 заявитель обратился в суд с заявлениями о составлении мотивированного решения. 12.08.2019 с аналогичным заявлением обратился ответчика.
В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Поскольку заявления о составлении мотивированного решения поданы в арбитражный суд в установленный срок, они подлежат удовлетворению.
Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
25.02.2019 в инспекцию с сопроводительным письмом от 21.02.2019 N 2376 из ОМВД России по Устьянскому району поступили материалы проверки по сообщению от 17.01.2019 N 190 по факту нецелевого расходования учреждением денежных средств при выплате заработной платы работникам.
На основании поступившего сообщении и приложенных к нему материалов проверки в отношении учреждения инспекцией вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10/19 и проведении административного расследования от 10.04.2019.
По результатам проведенного административного расследования инспекция установила, что в период январь-декабрь 2017 года учреждением сумма 9236,5 тыс. руб., составляющая фонд начисленной заработной платы работников школы, начислена и оплачена работникам, относящимся к вспомогательному персоналу (прочий персонал), не включенным в Перечень должностей работников образовательных учреждений, оплата труда которых осуществляется за счет средств субвенции. Инспекция пришла к выводу о том, что учреждением совершено бюджетное нарушение.
08.05.2019 заместителем начальника отдела внутреннего финансового контроля и правовой работы инспекции Фарбер С.Г. в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому учреждению вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств.
Рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, руководитель инспекции Карпов С.В., вынес постановление от 08.05.2019 N 06-88/439, которым привлек учреждение к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 33 197 руб. 45 коп., что составило 5 % от суммы средств, полученных из бюджета, использованных не по целевому назначению - 663 949 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.
В обоснование своей позиции учреждение указало, что при составлении и ведении Плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (далее - План) учреждение имеет право самостоятельно перераспределять средства субсидии на выполнение государственного задания по видам расходов, в зависимости от потребности бюджетного учреждения. Понятие нецелевого расходования бюджетных средств не относится к использованию субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, следовательно, привлечь к административной ответственности за нецелевое использование средств субсидии нельзя. Учреждение ссылается на позицию Минфина России, изложенную в письме от 29.04.2016 N 02-03-06/25186.
В отзыве на заявление инспекция указала, что использование учреждением средств субсидии на выполнение государственного муниципального задания не в соответствии с условиями и целями ее предоставления, установленными соглашением и Перечнем должностей работников образовательных учреждений, оплата труда которых осуществляется за счет средств субвенции, влечет наступление ответственности предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам:
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ установлена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Таким образом, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
В силу статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.
Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, которая является бланкетной.
В этой связи при производстве по делу об административном правонарушении, связанном с нецелевым использованием бюджетных средств, должностное лицо органа административной юрисдикции должно дать правовую оценку действиям (бездействию) лица, в отношении которого ведется производство по делу, по соблюдению им норм, содержащихся в федеральных законах и подзаконных актах, регламентирующих правоотношения в области бюджетной сферы, а также в иных нормативных правовых актах.
Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Под "государственным заданием" в терминах БК РФ понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ) (статья 6 БК РФ).
Общие требования к государственному заданию содержатся в статье 69.2 БК РФ.
Так, государственное задание должно содержать, среди прочего, показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ). Оно формируется для бюджетных и автономных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации, формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий (учреждениями субъекта Российской Федерации) осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых в указанном порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Таким образом, государственное задание для бюджетного образовательного учреждения должно формироваться с учетом нормативных затрат, определяемых учредителем, и в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными уставом данного учреждения, осуществлять реализацию направлений своей деятельности на основе составленного и утвержденного его учредителем плана финансово-хозяйственной деятельности.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 15 и пункт 13 части 1 статьи 16) относит к вопросам местного значения муниципального района и городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Пункт 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 140 БК РФ, пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьями 68 и 106 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями", пунктом 18 статьи 5 Закона Архангельской области от 23.09.2008 N 562-29-ОЗ "О бюджетном процессе Архангельской области", пунктом 3 статьи 50 Закона Архангельской области от 07.07.2013 N 712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области" постановлением Правительства Архангельской области от 11.01.2011 N 2-пп утвержден Порядок предоставления и расходования субвенции из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на реализацию образовательных программ (далее - Порядок).
Согласно подпункту а) пункта 2 Порядка средства субвенции, предоставленные местным бюджетам, включают в себя расходы по подстатье 211 "Заработная плата".
Пункт 8 Порядка устанавливает, что субвенции перечисляются в порядке межбюджетных отношений на счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты и отражаются в расходах местных бюджетов в порядке, установленном министерством финансов.
Между министерством образования и науки Архангельской области (далее - министерство) и муниципальным образованием "Устьянский муниципальный район" (далее - МО "Устьянский муниципальный район") заключено соглашение N 01-16/313 от 17.03.2017, пунктом 1.1 которого установлено, что его предметом является предоставление из областного бюджета субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего в общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях (далее - субвенция).
При перечислении субвенций муниципальным автономным учреждениям, муниципальным бюджетным учреждениям, не являющимся получателями бюджетных средств, и иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, органы местного самоуправления представляют в органы, осуществляющие санкционирование оплаты денежных обязательств, следующие документы:
- соглашения, предусматривающие получение субвенций, между органами местного самоуправления и муниципальными автономными учреждениями, муниципальными бюджетными учреждениями, не являющимися получателями бюджетных средств;
- платежные документы на перечисление субвенций муниципальным бюджетным учреждениям, не являющимся получателями бюджетных средств, на лицевые счета в органах Федерального казначейства (финансовых органах муниципальных образований Архангельской области).
Перечисление субвенций муниципальным бюджетным учреждениям, не являющимся получателями бюджетных средств, осуществляется в виде субсидий на выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (пункт 9 Порядка).
Порядок расчета значений базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг в сфере образования муниципальными бюджетными организациями, подведомственными Управлению образования администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" и корректирующих коэффициентов к ним утвержден администрацией муниципального образования "Устьянский муниципальный район" от 14.10.2016 N 734.
В соответствии с пунктами 6 и 12 указанного Порядка в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются расходы местного бюджета и областного бюджета, предоставленные в виде субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ, в том числе, затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги. Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги рассчитываются муниципальными учреждениями в соответствии с положениями главы 3 и приложением N 1.
Между Управлением образования администрации МО "Устьянский муниципальный район" и учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 16.01.2017 (далее - соглашение от 16.01.2017), предметом которого являлось определение порядка и условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг школой (пункт 1).
Из муниципального задания школы на 2017 год следует, что школа оказывает услуги:
- реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования (пункт 1.1);
- реализация основных общеобразовательных программ начального образования (пункт 1.2);
- реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования (пункт 1.3);
- реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования (пункт 1.4);
- предоставление питания (пункт 1.5);
- присмотр и уход (пункт 1.6);
- организация отдыха детей и молодежи (пункт 1.7);
- организация дополнительных общеразвивающих программ (пункт 1.8).
Общий объем субсидии в 2017 году составляет 83 853 678,00 рублей (пункт 2.1.2 соглашения от 16.01.2017, результаты расчетов объема норматива затрат, утвержденных начальником Управления образования администрации МО "Устьянский муниципальный район" от 15.01.2017).
Дополнительным соглашением N 5 от 29.12.2017 к соглашению от 16.01.2017 установлена сумма перечисляемой субсидии 93 823 225,37 рублей.
В разделе III плана финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год от 25.12.2017 "Показатели по поступлениям и выплатам организации" (далее - план ФХД) указано, что финансовое обеспечение учреждения на выполнение муниципального задания составляет 93 823 225,37 рублей.
Заявками на кассовый расход за 2017 год, результатами расчетов объема норматива затрат, утвержденных начальником Управления образования администрации МО "Устьянский муниципальный район" на 2017 год от 25.12.2017, актом проверки от 30.03.2018 подтверждается, что итоговая сумма по соглашению от 16.01.2017 составила 93 823 225,37 рублей.
Как следует из плана ФХД по коду строки 211 "Заработная плата" коду по бюджетной классификации в Российской Федерации 111 объем финансового обеспечения всего составил 60 132 600,00 рублей, из них субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания 60 132 600,00 рублей.
Отчетом о состоянии лицевого счета учреждения на 30.12.2017 установлено, что кассовые расходы по выплате заработной платы в 2017 году школой произведены в сумме 60 171 205,11 рублей коду по бюджетной классификации в Российской Федерации 111.
Согласно контролю финансирования на 29.12.2017 (по разделу 0702 0810080130 611) субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания 60 132 600,00 рублей включает 52 203 922,90 рублей - средства областного бюджета, 7 928 677,70 рублей - средства местного бюджета.
На основании отчета о выполнении муниципального задания на 2017 год от 15.01.2018 муниципальное задание выполнено школой в полном объеме.
В соответствии с подпунктом 38.2 пункта 1 статьи 10 Закона Архангельской области от 02.07.2013 N 712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области" постановление министерства образования и науки Архангельской области от 07.12.2015 N 18 утвержден Перечень должностей работников, осуществляющих реализацию общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, оплата труда которых осуществляется за счет средств субвенции местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего в общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях (далее - Перечень).
Учреждением в 2017 году производилась выплата заработной платы за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания следующим сотрудникам учреждения:
- Перфильевой А.В. - заведующей производством (выплачено с мая по декабрь 2017 года 133 209 руб.);
- Бабич Т.В. - завхоз 4 разряда (выплачено с мая по декабрь 2017 года 144 331 руб.);
- Засухиной Е.И. - завхоз 4 разряда (выплачено с мая по декабрь 2017 года 110 181 руб.);
- Сухопаровой В.Д. - завхоз 4 разряда (выплачено с мая по декабрь 2017 года 133 209 руб.);
- Карпелянской Ю.А. - завхоз 4 разряда (выплачено с мая по декабрь 2017 года 143 019 руб.).
Как следует из штатного расписания школы от 01.09.2016, утвержденного директором школы от 07.12.2016, штатного расписания от 01.09.2017, утвержденного директором школы от 30.08.2017, заведующий производством и заведующий хозяйством относятся к группе общеотраслевые руководители, специалисты и служащие. Данные должности не включены в Перечень.
Из формы N ЗП-образование Сведения о численности и оплате труда за январь-декабрь 2017 года (нарастающим итогом) следует, что сумма 9236,5 тыс. руб., составляющая фонд начисленной заработной платы работников школы, начислена и оплачена работникам, относящимся к вспомогательному персоналу (прочий персонал).
Таким образом, учреждение направило средства субвенции, выделенной из областного бюджета и перечисленной муниципальному бюджетному учреждению, не являющемуся получателем бюджетных средств, в виде субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сумме 663 949 руб., на цели, не соответствующие пункту 1 соглашения от 16.01.2017.
Учреждение, направив средства субсидии в размере 663 949 руб. на цели, не предусмотренные Перечнем и пунктом 1 соглашения от 16.01.2017, нарушило пункт 1 статьи 306.4 БК РФ, допустив нецелевое использование средств областного бюджета в размере 663 949 руб.
Ссылка заявителя на разъяснения, изложенные в письме Минфина России от 29.04.2016 N 02-03-06/25186, судом отклоняется, поскольку бюджетное нарушение совершено по коду видов расходов - 111 "Фонд оплаты труда учреждений", перераспределения средств субсидии по другим видам расходов, предусмотренных Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, который утвержден приказом Минфина России от 08.06.2018 N 132н, учреждением не осуществлялось.
Таким образом, в действиях учреждения усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры для недопущения нарушения, в материалы дела не представлено. Доказательств совершения правонарушения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на момент принятия оспариваемого постановления о назначении административного наказания не имелось.
На основании изложенного, административным органом доказан состав правонарушения в действиях учреждения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах 2-годичного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Содержание постановления, вынесенного по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что в данном случае были созданы необходимые условия для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также созданы условия для реализации заявителем своих процессуальных прав, для защиты им своих прав и законных интересов. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законный представитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Административное наказание назначено заявителю в виде штрафа в размере 33 197 руб. 45 коп., что составило 5 % суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению - 663 949 руб. Таким образом, административное наказание назначено в виде минимального штрафа, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ для юридических лиц.
Оснований считать назначенное наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда в рассматриваемом случае не имеется.
В связи с изложенным суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а потому в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ суд отказал в удовлетворении требования заявителя.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 08.05.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 10/19 вынесенного в отношении муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Октябрьская средняя общеобразовательная школа N 1", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032902140611, находящегося по адресу: 165210, Архангельская область, Устьянский район, рп.Октябрьский, ул.Ленина, д.58.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка