Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: А05-7161/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2019 года Дело N А05-7161/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР+" (ОГРН 1152904000127; место нахождения: Россия, 165650, г.Коряжма, Архангельская область, пр. им. М.В.Ломоносова, д.9, кв.2; 165650, г.Коряжма, Архангельская область, ул. им. Дыбцына, д. 3)
к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, д.38, корп.1)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии представителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области Замятиной И.А. по доверенности от 09.01.2019 N 04-48/02,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР+" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - Инспекция, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции N 01-10/222 от 25.04.2019 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и которым обществу назначен административный штраф в размере 250 000 рублей.
Определением суда от 06.06.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу N А05-7161/2019.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.
В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.
Инспекция с заявленными требованиями не согласилась, представила отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, считает, что в нарушение обязательных норм законодательства заявитель уклоняется от заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию газопровода-ввода, внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, надлежащих мер по заключению договора обществом не принято.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
С целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. Мутко от 16.01.2019 N ВМ-П9-148 и Приказа Минстроя России от 23.01.2019 N 27/пр об организации проведения проверок использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410).
Распоряжение Инспекции о проведении проверки от 31.01.2019 N А-04/01-15/317, а также запрос о предоставлении необходимой для проверки документации, направлены в адрес общества и получены 07.02.2019.
Изучив представленные обществом документы, Инспекция выявила нарушения лицензионных требований при содержании многоквартирных домов N 6 по ул. Карла Маркса, N 10 по ул. Урицкого, N 12 по ул. Ленина, N 11 по ул. Федосеева в г. Сольвычегодске Котласского района Архангельской области, а именно: отсутствует заключенный договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении указанных многоквартирных домов, о чем 28.02.2019 государственным жилищным инспектором-консультантом инспекторского отдела Лисицовой А.В. составлен акт проверки соблюдения законодательства в сфере соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом N А-04/02-06/247.
На основании указанного акта 28.02.2019 государственным жилищным инспектором выдано предписание N А-04/02-12/247, которым обществу надлежит в срок до 01.06.2019 устранить выявленные нарушения.
Уведомлением Инспекции от 04.03.2019 N А-04/02-21/171 общество приглашено для составления, ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Акт, предписание и уведомление о времени и месте составления протокола направлены в адрес общества 06.03.2019 и получены им 13.03.2019.
15.04.2019 в отсутствие законного представителя общества государственным жилищным инспектором-консультантом инспекторского отдела Лисицовой А.В. составлен протокол N А-04/02-08/242, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 193, пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Протоколом от 15.04.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.04.2019 в 11 час. 50 мин. Протокол получен обществом 22.04.2019.
25.04.2019 в отсутствие законного представителя общества заместителем руководителя Инспекции Силуяновой Н.Ю. вынесено постановление о назначении административного наказания N 01-10/222, которым общество признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей. Указанное постановление получено обществом 28.05.2019.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Общество считает, что оспариваемое постановление незаконно возлагает на него административную ответственность в виде штрафа, чем нарушает его права и законные интересы, так как договор оказания услуг по техническому обслуживанию газопровода-ввода, внутридомового газового оборудования многоквартирных домов между АО "Котласгазсервис", с одной стороны, и ООО "ЛИДЕР+", с другой стороны, подписан обеими сторонами заблаговременно, но со стороны ООО "ЛИДЕР+" он подписан с протоколом разногласий, которые до настоящего времени не урегулированы.
Действующее законодательство, по мнению общества, не предполагает обязанности общества как управляющей организации подписывать договор на обслуживание и ремонт газового оборудования в целях выполнения лицензионных требований на невыгодных для себя или неопределённых условиях, равно как и не запрещает представлять своему контрагенту протокол разногласий.
Со стороны общества были предприняты все необходимые меры для заключения договора на обслуживание и ремонт газового оборудования по всем многоквартирным домам. Кроме того, общество считает, что наложенный административный штраф в размере 250 000 рублей является наказанием, несоразмерным обстоятельствам дела и угрозе охраняемых законом общественных отношений.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектами указанного правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
Субъектами административных правонарушений являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, уполномоченные рассматривать дела данной категории (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям (пункт 69 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ) и судьи (часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, ООО "ЛИДЕР+" зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН 1152904000127, место нахождения: Россия, 165650, г.Коряжма, Архангельская область, пр. им. М.В.Ломоносова, д.9, кв.2.
В ходе проведения проверки Инспекцией выявлены нарушения лицензионных требований при содержании многоквартирных домов N 6 по ул. Карла Маркса, N 10 по ул. Урицкого, N 12 по ул. Ленина, N 11 по ул. Федосеева в г. Сольвычегодске Котласского района Архангельской области.
Для собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией ООО "ЛИДЕР+", что подтверждается договором управления, по условиям которого управляющая компания по заданию собственников в течение срока действия договоров за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.
Согласно статье 20 ЖК РФ и Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному постановлением администрации области от 07.06.2007 N 110-па, региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль соблюдения обязательных норм жилищного законодательства осуществляет Государственная жилищная инспекция Архангельской области.
Объективная сторона правонарушения, установленного оспариваемым постановлением, заключается в том, что в нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4, пункта 6 "Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутриквартирного и внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению" (утв. Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г. N 410), у общества отсутствует заключённый договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении находящихся под управлением многоквартирных домов N 6 по ул. Карла Маркса, N 10 по ул. Урицкого, N 12 по ул. Ленина, N 11 по ул. Федосеева в г. Сольвычегодск Котласского района Архангельской области.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно пункту 5 Правил N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.
Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлен Правилами N 410.
Целью данных Правил является обеспечение безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
В соответствии с пунктом 17 Правил N 410 заказчиками по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома являются управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме собственниками таких помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Вина заявителя в рассматриваемом случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации.
Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, заявитель должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушении исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
С учетом изложенного Инспекция обоснованно установила в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Суд находит подлежащим удовлетворению ходатайство заявителя о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей; при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Исключительные обстоятельства, при которых возможно назначение штрафа в размере ниже минимального, законодатель связывает с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением физического лица, а также имущественным и финансовым положением юридического лица, привлекаемых к административной ответственности. Во внимание может быть принято любое из этих обстоятельств.
Материалами дела подтверждается, что обществом принимались меры для соблюдения лицензионных требований - заключения соответствующего договора со специализированной организацией; оборот по реализации обществом товаров, работ, услуг является незначительным, штраф в назначенном размере может негативно отразиться на финансовом положении общества, кроме того, представитель Инспекции в судебном заседании пояснила, что в настоящее время лицензионные требования выполнены в полном объеме (договор заключен).
Суд полагает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить назначенный административный штраф ниже предела, предусмотренного соответствующей санкцией, до 125 000 рублей.
Таким образом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 125 000 рублей.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным и изменить постановление N 01-10/222 от 25.04.2019, вынесенное в городе Архангельске о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР+", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1152904000127, находящегося по адресу: Россия, 165650, г.Коряжма, Архангельская область, пр. им. М.В.Ломоносова, д.9, кв.2 и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
