Решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 июля 2019 года №А05-7135/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N А05-7135/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой В.Е.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания" (ОГРН 1082901006165; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Попова, дом 17)
к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: 163004, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49)
о признании незаконным требования от 17.05.2019 N 203/06-07/3586,
при участии представителя заявителя Филин О.В. (доверенность от 01.01.2019 N 14/19),
установил:
акционерное общество "Архангельская областная энергетическая компания" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, министерство) о признании незаконным требования от 17.05.2019 N 203/06-07/3586 о возврате средств субсидии в сумме 281 922 руб. 38 коп. за 2017 год.
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержал.
Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.
В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 14.03.2019 N 113-р министерством в период с 1 по 30 апреля 2019 года проведена проверка соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифа на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках Архангельской области, за 2017 год, по результатам которой составлен акт от 30.04.2019 N 203/06-07/32.
В акте зафиксировано, что обществом по группе потребителей "население" необоснованно заявлен в расчеты объем электрической энергии в размере 176 349,000 кВт*ч, поставленной юридическим лицам (ФГБУК "Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник", РО "Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)", Соловецкое райпо, ФГБУ "Администрация морских портов Западной Арктики", ОАО "Ростелеком", ООО "Ронин") по тарифам, установленным для населения.
Неправомерное включение указанного объема электрической энергии, по мнению министерства, повлекло необоснованное получение средств субсидии в размере 281 922,38 руб.
На этом основании обществу направлено требование от 17.05.2019 N 203/06-07/3586 о возврате в областной бюджет 281 922,38 руб. необоснованно полученной субсидии.
Не согласившись с указанным требованием, общество обжаловало его в арбитражный суд.
На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного требования.
Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп (далее - Порядок N 58-пп), установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 БК РФ.
Предоставление субсидии в 2017 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 478-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2020 годы)" (далее - Порядок предоставления субсидии).
В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидий между министерством и заявителем на 2017 год был заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках Архангельской области, от 18.01.2017 N 2-Э (далее - договор).
В соответствии с условиями договора обществу предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках Архангельской области, в соответствии с Порядком предоставления субсидии.
Пунктом 4.1 этого Порядка предоставления субсидии целью предоставления субсидии является возмещение энергоснабжающим организациям или гарантирующему поставщику недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках Архангельской области.
Согласно пункту 14 указанного Порядка для расчета размера субсидии принимаются следующие базовые величины:
1) установленные постановлением агентства:
экономически обоснованный тариф на электрическую энергию (без НДС);
тариф на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках Архангельской области (без НДС);
тариф на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Архангельской области (без НДС);
экономически обоснованные тарифы на территории муниципального образования (без НДС);
льготные тарифы на территории муниципального образования (без НДС);
2) объем электрической энергии, поставляемой покупателям на розничных рынках Архангельской области (кроме населения и приравненных к нему категорий потребителей);
объем электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей по Архангельской области;
объем электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком населению и приравненным к нему категориям потребителей на территории муниципального образования Архангельской области по льготным тарифам на территории соответствующего муниципального образования.
Объемы электрической энергии, применяемые получателем субсидии для расчета размера субсидий, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.
Размер субсидии для энергоснабжающей организации рассчитывается по формуле:
СЭ = X (VHac,i х (Тэо - ТнасД)) + Упроч х (Тэо - Тпроч),
где:
СЭ - размер субсидии для энергоснабжающей организации, рублей;
Vнас,i - объем электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей по Архангельской области, по i-му тарифу, кВт.ч;
Тэо - экономически обоснованный тариф на электрическую энергию (без НДС), рублей/кВт.ч;
Тнас,i - i-й тариф на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Архангельской области (без НДС), рублей/кВт.ч;
i - тарифы, в том числе:
одноставочный тариф на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Архангельской области;
одноставочный тариф на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Архангельской области, дифференцированный по двум зонам суток (ночь);
одноставочный тариф на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Архангельской области, дифференцированный по двум зонам суток (день);
одноставочный тариф на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Архангельской области, дифференцированный по трем зонам суток (ночь);
одноставочный тариф на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Архангельской области, дифференцированный по трем зонам суток (полупик);
одноставочный тариф на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Архангельской области, дифференцированный по трем зонам суток (пик);
Vпроч - объем электрической энергии, поставляемой покупателям на розничных рынках Архангельской области, кВт.ч;
Тпроч - тариф на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках Архангельской области (без НДС), рублей/кВт.ч.
При расчете размера субсидии количество электрической энергии, потребленной всеми группами потребителей, не может превышать количество электрической энергии, выработанной энергоснабжающими организациями в расчетном периоде.
В силу пункта 24 Порядка предоставления субсидии министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии. Данные проверки проводятся в соответствии с Порядком N 58-пп.
В случае выявления министерством нарушения получателями субсидии условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.
Получатель субсидии обязан возвратить средства остатков субсидии, не использованные в отчетном финансовом году, в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования в случаях, предусмотренных договором (пункт 25 Правил предоставления субсидии).
Разногласий между сторонами по объему поставленной электрической энергии ФГБУК "Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник", РО "Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)", Соловецкое райпо, ФГБУ "Администрация морских портов Западной Арктики", ОАО "Ростелеком", а также ООО "Ронин" нет.
Спор касается вопроса применения в отношении перечисленных потребителей льготного тарифа.
Суд находит ошибочным вывод министерства о неправомерном применении заявителем тарифа для населения в отношении объема электрической энергии, поставленной в жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам: ФГБУК "Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник", РО "Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)", Соловецкое райпо, ФГБУ "Администрация морских портов Западной Арктики", ОАО "Ростелеком", а также объема электрической энергии, поставленной ООО "Ронин".
В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Объектом электроснабжения в данном случае являлись квартиры, которые в силу статьи 16 ЖК РФ относятся к жилым помещениям.
Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в них на коммунально-бытовые нужды.
При взыскании на основании договора электроснабжения платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений - юридическим лицам, подлежит применению тариф "для населения", в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).
В пункте 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, тарифные группы потребителей энергии делятся на три группы: "базовые потребители", "население", "прочие потребители".
К тарифной группе "население" относятся граждане, использующие электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, а также приравненные к населению категории потребителей, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам).
Именно на критерий использования электрической энергии на коммунально-бытовые нужды, в соответствии с которым следует относить потребителей к группе "население", указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 N 14340/11.
Министерство, настаивая на том, что электрическая энергия, поставляемая в жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам, должна рассчитываться по тарифу по группе "прочие потребители", должно было представить доказательства, свидетельствующие об использовании этих жилых помещений не для коммунально-бытовых нужд. Таких доказательств в материалы дела не представлено.
Таким образом, общество обоснованно применило льготный тариф для населения, при расчете стоимости электрической энергии, поставленной в спорные жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам: ФГБУК "Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник", РО "Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)", Соловецкое райпо, ФГБУ "Администрация морских портов Западной Арктики", ОАО "Ростелеком". Следовательно, с его стороны не было допущено нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а спорные объемы электрической энергии были законно и обоснованно включены в расчет фактической потребности в средствах субсидий.
В отношении объема электрической энергии, поставленной ООО "Ронин", суд также обращает внимание на следующее.
В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.
В соответствии с пунктом 3 Приложения к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 23.12.2016 N 67-э/3 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Архангельской области, кроме г. Коряжмы" (исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и содержания общего имущества многоквартирных домов относятся к категории льготных потребителей, приравненных к населению.
Между заявителем и ООО "Ронин" в рассматриваемый период был заключен договор энергоснабжения N 50-04Э/17/СЛ-П для предоставления коммунальных услуг потребителям от 24.03.2017, согласно пункту 2.2 которого ООО "Ронин" приобретает электрическую энергию в целях использования в многоквартирных домах на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электрической энергии во внутридомовых электрических сетях. Точки поставки электрической энергии указаны в Приложении N 1 к указанному выше договору (объекты поименованы как МКД).
Применение обществом при расчетах с исполнителем коммунальных услуг - ООО "Ронин" установленных для граждан тарифов, являлось обоснованным. Объем электрической энергии, поставленной ООО "Ронин", обоснованно был включен обществом в расчет субсидии за 2017 год.
На основании изложенного, заявление общества подлежит удовлетворению, а требование министерства от 17.05.2019 N 203/06-07/3586 - признанию недействительным.
При обращении в арбитражный суд общество уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.
По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт - требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 17.05.2019 N 203/06-07/3586 о возврате 281 922 руб. 38 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2017 год, принятый в отношении акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания".
Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания".
Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) в пользу акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания" (ОГРН 1082901006165) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка