Дата принятия: 11 августа 2019г.
Номер документа: А05-7127/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 августа 2019 года Дело N А05-7127/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 11 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области (ОГРН 1022900520422; место нахождения: 163000, г.Архангельск, пр.Чумбарова-Лучинского, д.39, корп.1)
к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Няндомская центральная районная больница" (ОГРН 1022901415569; место нахождения: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.Фадеева, д. 2)
о взыскании 7 389 278 руб. 81 коп.,
при участии представителей:
от заявителя - Недорезовой И.Б. (доверенность от 03.04.2019 N 14),
от ответчика - Вантрусовой О.М. (доверенность от 29.07.2019),
установил:
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Архангельской области (далее - истец, фонд) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Няндомская центральная районная больница" (далее - ответчик, учреждение) о взыскании 7 389 278 руб. 81 коп., в том числе:
- 6 686 121 руб. 68 коп. нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС);
- 668 612 руб. 17 коп. штрафа;
- 34 544 руб. 96 коп. пеней, начисленных за период с 08.05.2019 по 27.05.2019, а также пеней с 28.05.2019 по день фактической оплаты долга.
Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором заявлены возражения в отношении требования фонда о возврате средств ОМС по эпизодам нецелевого использования средств ОМС:
- в размере 5557,96 руб., выплаченных администратору детской поликлиники Слоницкой Л.С. в январе и апреле 2017 года за дни присутствия на занятиях в МБОУ "Вечерняя сменная общеобразовательная школа N 5";
- в размере 4 948 759,39 руб., выплаченных за медицинскую помощь, оказанную в 2018 году в условиях круглосуточного стационара в Шалакушской участковой больнице при отсутствии лицензии по стационарной медицинской помощи;
- в размере 356 361,23 руб., выплаченных на заработную плату в 2018 году врачу клинической лабораторной диагностики Мохнаткиной Е.С. при осуществлении деятельность по лабораторной диагностике (г.Няндома, ул. Фадеева, д. 2, корп. 6) вне места, установленного лицензией (г.Няндома, ул. Фадеева, д. 2, корп. 7);
- в размере 323 971,84 руб., выплаченных на заработную плату в 2018 году медицинской сестре Проскуряковой Е.А. при отсутствии лицензии по сестринскому делу;
- в размере 521 019,97 руб., выплаченных на заработную плату в 2018 году фельдшеру Купцовой И.В. при отсутствии лицензии по лечебному делу.
Учреждение согласилось с остальной частью требований фонда о возврате средств ОМС, израсходованных не по целевому назначению, о чем представило письменное заявление. Учреждение просит снизить размер пеней и штрафа, а также определить порядок исполнения решения суда, установив рассрочку уплаты взысканных сумм в соответствии с представленным графиком.
Представитель фонда в судебном заседании на заявленном требовании настаивал.
Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявлении, дополнениях и ходатайстве об установлении порядка исполнения решения суда.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Как следует из материалов дела, на основании приказа фонда от 25.03.2019 N 167-О в учреждении была проведена проверка использования средств территориальной программы ОМС за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.
Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки использования средств, направленных на реализацию Территориальной программы обязательного медицинского страхования в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области "Няндомская центральная районная больница" от 18.04.2019 N 12/22.
По результатам проверки Фондом сделан вывод о нецелевом использовании учреждением средств ОМС в общей сумме 6 686 121,68 руб. на следующие расходы:
1. необоснованно начисленную и выплаченную надбавку за квалификационные категории в 2017 году в сумме 8847,64 руб.;
2. необоснованно начисленную и выплаченную надбавку молодому специалисту в нарушение Положений об оплате труда, сумма которой в 2017 году составила 16 683,39 руб., в 2018 году - 20 390,47 руб.;
3. излишнюю компенсацию дней отдыха с сохранением средней заработной платы в период обучения в МБОУ "Вечерняя сменная общеобразовательная школа N 5" в 2017 году в сумме 5557,96 руб.;
4. проезд к месту командировки на личном транспорте в 2017 году в сумме 54,00 руб.;
5. предоставление мер социальной поддержки работникам Шалакушской участковой больницы, занимающим должность, финансирование которой осуществлялось за счет средств от приносящей доход деятельности сумма в 2017 году в сумме 34 438,78 руб., в 2018 году - 5536,86 руб.;
6. приобретение дров на основании договоров купли-продажи, заключенных между супругами, сумма по которым в 2017 году составила 14 000 руб., в 2018 году - 14 000 руб.;
7. обучение работников в интернатуре и ординатуре, стоимость которого в 2017 году составила 243 351,00 руб., в 2018 году - 167 000,00 руб.;
8. излишне списанные продукты питания в сумме 68,49 руб.;
9. оплату медицинской помощи по ОМС за медицинские услуги, оказанные Учреждением в виде платных медицинских услуг в сумме 373,95 руб.;
10. оплату услуг по организации доставки лекарственных препаратов от ГБУЗ АО "Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер" с аптечного склада ГУП АО "Фармация" в адрес Учреждения, оплату которых следовало производить за счет средств бюджета в сумме 5706,71 руб.;
11. оказание медицинской помощи по профилю "терапия" в условиях круглосуточного стационара в Шалакушской участковой больнице, которая осуществлялась при отсутствии лицензии по стационарной медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по терапии в сумме 4 948 759,39 руб.;
12. медицинскую деятельность врача клинической лабораторной диагностики отделения анестезиологии-реанимации при отсутствии лицензии по лабораторной диагностике в сумме 356 361,23 руб.;
13. медицинскую деятельность медицинской сестры отделения организации медицинской помощи детям в образовательном учреждении детский сад N 3 "Теремок" при отсутствии лицензии по сестринскому делу в сумме 323 971,84 руб.;
14. медицинскую деятельность фельдшера Мошинской врачебной амбулатории при отсутствии лицензии по лечебному делу в сумме 521 019,97 руб.
В акте проверки использования средств, направленных на реализацию Территориальной программы обязательного медицинского страхования в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области "Няндомская центральная районная больница" от 18.04.2019 N 12/22 учреждению предложено в течение 10 рабочих дней со дня предъявления акта перечислить на лицевой счет фонда:
- использованные не по целевому назначению средства Территориальной программы ОМС в размере 6 686 121 руб. 68 коп.;
- штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в размере 668 612 руб. 17 коп.;
- в случае неисполнения требования в течение 10 рабочих дней со дня предъявления уплатить в бюджет фонда пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.
Требованием от 18.04.2019 N 12/22 фонд предложил учреждению перечислить сумму средств ОМС, использованных не по целевому назначению, сумму штрафа и пеней.
В течение 10 рабочих дней учреждением средства, использованные не по целевому назначению, а также сумма штрафа за их нецелевое расходование и пени перечислены не были, в связи с чем фонд направил ответчику повторное письмо от 24.04.2019 N 1493/01-17.
Поскольку средства ОМС, пени и штраф учреждением не были уплачены, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
По смыслу статьей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.
Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 N 1403, Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2017 N 1492, определено, что источниками финансового обеспечения программ являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (в случае передачи органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих полномочий в сфере охраны здоровья граждан для осуществления органами местного самоуправления), средства обязательного медицинского страхования (разделы V Программ "Финансовое обеспечение Программы").
В статье 147 БК РФ указано, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно статье 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Таким образом, использование средств внебюджетных фондов можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям и назначениям получения.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", под нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметной доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается.
Как установлено пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ), обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных данным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.
Медицинская организация является участником ОМС (часть 2 статьи 9 Закона N 326-ФЗ), осуществляет свою деятельность в сфере ОМС на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования (часть 5 статьи 15 Закона N 326-ФЗ).
В соответствии со статьей 4 Закона N 326-ФЗ одним из основных принципов осуществления ОМС является обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной и базовой программ ОМС.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.
Статьей 35 Закона N 326-ФЗ предусмотрено, что базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации (часть 1).
Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи (часть 2 статьи 35 Закона N 326-ФЗ).
Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (часть 7 статьи 35 Закона N 326-ФЗ).
В соответствии с частью 9 статьи 35 Закона N 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования устанавливает требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования.
В силу статьи 36 Закона N 326-ФЗ территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (часть 1).
Согласно части 6 статьи 36 Закона N 326-ФЗ территориальная программа обязательного медицинского страхования в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, содержит реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, определяет условия оказания медицинской помощи в них, а также целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи.
Таким образом, структура тарифа на оплату медицинской помощи определяется базовой программой обязательного медицинского страхования и устанавливается Законом N 326-ФЗ. В свою очередь территориальная программа обязательного медицинского страхования определяет структуру тарифа на территории субъекта Российской Федерации и должна соответствовать требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования. При этом, расходование средств ОМС является строго целевым, то есть должно соответствовать условиям территориальной программы обязательного медицинского страхования и расходам, включенным в структуру тарифа.
В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Закона N 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.
Согласно пункту 2 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного Приказом ФФОМС от 16.04.2012 N 73 (далее - Положение), территориальным фондом проводятся проверки медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.
Пунктами 17 и 17.2 указанного Положения предусмотрено, что проверка использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает проверку соблюдения обязательства медицинской организации по использованию средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, в том числе при проведении проверки использования средств обязательного медицинского страхования проверяется правильность отражения в регистрах бухгалтерского учета операций по средствам обязательного медицинского страхования, правильность отражения доходов и расходов согласно действующей бюджетной классификации, соблюдение порядка ведения кассовых операций и учета наличных денежных средств (в части средств обязательного медицинского страхования), своевременность оприходования наличных денежных средств обязательного медицинского страхования, поступающих из банка и других источников, а также их целевое использование, наличие оправдательных документов и достоверность содержащихся в них данных, являющихся основанием для списания расходов по кассе, законность произведенных расходов в части средств обязательного медицинского страхования, обеспечение сохранности денежных средств.
В силу пункта 23.3 Положения при наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ.
В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
Таким образом, главной целью проведения проверок деятельности медицинских учреждений территориальным фондом обязательного медицинского страхования является осуществление контроля за соблюдением Закона N 326-ФЗ, целевым и рациональным использованием средств ОМС, тарифного соглашения и порядка оплаты медицинской помощи, принятых на территории субъекта Российской Федерации, направленной на выявление и устранение недостатков в этой деятельности.
Средства ОМС, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование.
Пунктом 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1998 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" установлено, что страховщики имеют право обращаться с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда.
Таким образом, фонд обратился в суд с настоящим иском в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий.
Учреждением заявлено о признании иска фонда в части требования о взыскании средств ОМС, использованных не по целевому назначению, по следующим расходам:
1. необоснованно начисленной и выплаченной надбавки за квалификационные категории в 2017 году в сумме 8847,64 руб.;
2. необоснованно начисленной и выплаченной надбавки молодому специалисту в нарушение Положений об оплате труда, сумма которой в 2017 году составила 16 683,39 руб., в 2018 году - 20 390,47 руб.;
3. компенсации проезда к месту командировки на личном транспорте в 2017 году в сумме 54,00 руб.;
5. предоставления мер социальной поддержки работникам Шалакушской участковой больницы, занимающим должность, финансирование которой осуществлялось за счет средств от приносящей доход деятельности сумма в 2017 году в сумме 34 438,78 руб., в 2018 году - 5536,86 руб.;
8. приобретения дров на основании договоров купли-продажи, заключенных между супругами, сумма по которым в 2017 году составила 14 000,00 руб., в 2018 году - 14 000,00 руб.;
9. обучения работников в интернатуре и ординатуре, стоимость которого в 2017 году составила 243 351,00 руб., в 2018 году - 167 000,00 руб.;
8. излишнего списания продуктов питания в сумме 68,49 руб.;
9. оплаты медицинской помощи по ОМС за медицинские услуги, оказанные учреждением в виде платных медицинских услуг в сумме 373,95 руб.;
10. оплаты услуг по организации доставки лекарственных препаратов от ГБУЗ АО "Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер" с аптечного склада ГУП АО "Фармация" в адрес учреждения, оплату которых следовало производить за счет средств бюджета в сумме 5706,71 руб.
В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.
Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.
В силу части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом (абзац 5 части 4 статьи 170 АПК РФ).
При этом суд не устанавливает фактических обстоятельств дела, не исследует доказательств и не указывает материально-правовые основания удовлетворения иска.
На основании изложенного, принимая во внимание, что заявление о признании иска в части требования о возврате средств ОМС в размере 530 451 руб. 29 коп. сделано уполномоченным лицом, такое признание иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, арбитражный суд принимает признание требований иска ответчиком в размере 530 451 руб. 29 коп.
В связи с изложенным требование фонда в части возврата средств ОМС в размере 530 451 руб. 29 коп. подлежит удовлетворению.
В ходе проверки фонд пришел к выводу о нецелевом использовании учреждением средств ОМС в размере 5557,96 руб., выплаченных администратору детской поликлиники Слоницкой Л.С. в январе и апреле 2017 года за дни присутствия на занятиях в МБОУ "Вечерняя сменная общеобразовательная школа N 5".
В отношении указанного эпизода учреждение заявило о признании иска в части суммы 757,96 руб. Учреждение утверждает, что выплаты работнику производились на основании части 2 статьи 176 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). В связи с чем за время освобождения от работы Слоницкой Л.С. должен выплачиваться минимальный размер оплаты труда. За январь 2017 года выплаты должны были составлять 2250 руб. (12 750 руб./17 раб.дн. х 3 дн.), за апрель 2017 года - 2550 руб. (12 750 руб./20 раб.дн. х 4 дн.). На основании изложенного, нецелевое использование средств ОМС, по мнению учреждения, по данному эпизоду должно составлять 757,96 руб. (5557,96 руб. - 2250 руб. - 2550 руб.), а не 5557,96 руб.
В соответствии с частью 2 статьи 176 ТК РФ работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, в период учебного года устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня (смены) в течение недели). За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
Из представленных в ходе проверки приказов по учреждению от 27.01.2017 N 34-Л, от 02.05.2017 N 142/1-Л следует, что администратору детской поликлиники Слоницкой Л.С. в январе и апреле 2017 года предоставлялись дни отдыха с сохранением средней заработной платы. Согласно справкам МБОУ "Вечерняя сменная общеобразовательная школа N 5" от 27.01.2017 N 21 и от 27.04.2017 N 73 Солоницкая Л.С. в указанный период находилась на занятиях в образовательном учреждении.
Доказательств того, что Солоницкой Л.С. в январе и апреле 2017 года была установлена рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день, в материалы дела не представлено, а довод ответчика о том, что работнику на основании части 2 статьи 176 ТК РФ устанавливалась сокращенная рабочая неделя, опровергается материалами дела, в том числе заявлениями работника, приказами по учреждению, порядком начисления.
Таким образом, нецелевое использование средств ОМС в 2017 году по указанному эпизоду составило 5557,96 руб., в том числе: по подстатье 211 "заработная плата" - 4268,79 руб., включая 1809,75 (оплата по среднему заработку за январь 2017 год) и 2459,04 руб. (оплата по среднему заработку за апрель 2017 год); по подстатье 213 "начисления на выплаты по оплате труда", составляющая 30,2% - (4268,79*30,2%) 289,17 руб.
Учитывая изложенное, суд признает обоснованным требование фонда о возврате средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в размере 536 009 руб. 25 коп. (530 451 руб. 29 коп. + 5557 руб. 96 коп.).
Фондом заявлено требование о возврате средств ОМС:
- в размере 4 948 759,39 руб., выплаченных за медицинскую помощь, оказанную в 2018 году в условиях круглосуточного стационара в Шалакушской участковой больнице при отсутствии лицензии по стационарной медицинской помощи;
- в размере 356 361,23 руб., выплаченных на заработную плату в 2018 году врачу клинической лабораторной диагностики Мохнаткиной Е.С. при отсутствии лицензии, в связи с тем, что, осуществляя деятельность по лабораторной диагностике вне места, установленного лицензией (г. Няндома, ул. Фадеева, д.2, корп.6), учреждением нарушены условия, установленные лицензией, т.к. лицензия по лабораторной диагностике у учреждения имеется по адресу: г.Няндома, ул. Фадеева, д.2, корп.7;
- в размере 323 971,84 руб., выплаченных на заработную плату в 2018 году медицинской сестре Проскуряковой Е.А. при отсутствии лицензии по сестринскому делу;
- в размере 521 019,97 руб., выплаченных на заработную плату в 2018 году фельдшеру Купцовой И.В. при отсутствии лицензии по лечебному делу.
Основанием для требования о возврате средств ОМС в указанных размерах послужил вывод фонда о нецелевом использовании средств ОМС, полученных учреждением за медицинскую помощь, а также на выплату заработной платы врача, фельдшера и медицинских сестер при отсутствии у учреждения лицензии на осуществление определенного вида медицинской деятельности по адресу его фактического осуществления.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ).
При этом согласно пункту 8 этой же статьи Закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколков").
При этом из содержания статьей 2, 7, 9, 11 Закона N 99-ФЗ следует, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании медицинской помощи в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности Министерство здравоохранения Российской Федерации приказом от 11.03.2013 N 121н утвердило Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Требования).
Из содержания статьи 9 Закона N 99-ФЗ, а также пункта 3 Положения о лицензировании, Приказа от 11.03.2013 N 121н, следует, что лицо, получившее лицензию на осуществление медицинской деятельности вправе оказывать тот перечень медицинских услуг, который отражен в приложении к выданной лицензии, а лицензируемый вид деятельности подлежит осуществлению по адресам, указанным в полученной лицензии.
В проверяемом периоде учреждение осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензий от 29.05.2015 N ЛО-29-01-001796, 20.01.2017 N ЛО-29-01-002207, от 07.03.2018 N ЛО-29-01-002422, выданных министерством здравоохранения Архангельской области бессрочно.
Согласно подпункту 3 пункта 3 Требований при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях организуются и выполняются работы (услуги), в том числе, по терапии.
В ходе проверки было установлено и учреждением не оспаривается, что медицинская помощь по профилю "терапия" в условиях круглосуточного стационара в Шалакушской участковой больнице (адрес: Няндомский район, п.Шалакуша, ул.Комсомольская, д.6) осуществлялась при отсутствии лицензии на оказание медицинской помощи в стационарных условиях по терапии.
Сумма средств ОМС, рассчитанная из суммы принятых к оплате счетов страховыми медицинскими организациями, ТФОМС АО за медицинскую помощь, оказанную в 2018 году в условиях круглосуточного стационара в Шалакушской участковой больнице, составила 4 948 759,39 руб.
В соответствии с подпунктом 2 пункта Требований при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги), в том числе, по лабораторной диагностике; клинической лабораторной диагностике; при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются работы (услуги) в том числе по лабораторной диагностике; клинической лабораторной диагностике.
В ходе проверки установлено и ответчиком не оспаривается, что медицинская деятельность врача клинической лабораторной диагностики отделения анестезиологии-реанимации по адресу: г.Няндома, ул.Фадеева, д.2, корп.6 осуществлялась при отсутствии лицензии по лабораторной диагностике. В период с 01.01.2018 по 31.12.2018 врачу клинической лабораторной диагностики отделения анестезиологии-реанимации Мохнаткиной Е.С. за счет средств ОМС по подстатье 211 "заработная плата" выплачено 273 702,94 руб., по подстатье 213 "начисления на выплаты по оплате труда" - 82 658,29 руб.
Согласно подпункту 1 пункта 2 Требований при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организуются и выполняются работы (услуги), в том числе, по сестринскому делу, по лечебному делу.
В ходе проверки установлено и не оспаривается учреждением, что медицинская деятельность медицинской сестры отделения организации медицинской помощи детям в образовательном учреждении (детский сад N 3 "Теремок", адрес: 164200, г.Няндома, пер.Клубный, д.4) осуществлялась при отсутствии лицензии по сестринскому делу.
В период с 01.01.2018 по 31.12.2018 медицинской сестре Проскуряковой Е.А. за счет средств ОМС по подстатье 211 "заработная плата" выплачено 248 826,30 руб., по подстатье 213 "начисления на выплаты по оплате труда" - 75 145,54 руб.
В ходе проверки установлено и ответчиком не оспаривается, что медицинская деятельность фельдшера Мошинской врачебной амбулатории (Няндомский район, д.Макаровская, ул.Городская, д.8, пом.1, 2) осуществлялась при отсутствии лицензии по лечебному делу.
В период с 01.01.2018 по 31.12.2018 фельдшеру Купцовой И.В. за счет средств ОМС по подстатье 211 "заработная плата" выплачено 400 168,95 руб., по подстатье 213 "начисления на выплаты по оплате труда" - 120 851,02 руб.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.
Фондом не отрицается факт наличия у учреждения в рассматриваемый период квалифицированного персонала в целях оказания медицинской помощи и обязанности в силу закона оказывать соответствующую медицинскую помощь гражданам, обратившимся за такой помощью. Кроме того, фондом не подтверждено наличие на территории осуществления ответчиком своей деятельности иных медицинских учреждений, обладающих возможностью оказывать аналогичную медицинскую помощь. Вместе с тем, отказ учреждения в оказании гражданам медицинской помощи противоречил бы в данном случае, положениям статьи 41 Конституции Российской Федерации и статьям 4-7, 10, 11 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан".
Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается факт оказания населению в спорный период медицинских услуг.
Требование о наличии лицензии имеет правовое значение только при решении вопроса о соблюдении учреждением требований лицензионного законодательства, установленных Положением о лицензировании.
Само по себе нарушение лицензионных требований и условий, без установления нарушения условий расходования бюджетных средств, не является основанием для признания расходования бюджетных средств нецелевым.
Фондом по результатам проведенной проверки не опровергнут факт расходования ответчиком средств ОМС в размере 6 150 112 руб. 43 коп. на оказание медицинской помощи, то есть, в соответствии с целевым назначением, а выводы фонда об обратном основаны на формальном факте: отсутствии у ответчика лицензий в отношении адресов, где фактически осуществлялась деятельность.
Доказательств того, что данные затраты не связаны с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), а также об их чрезмерности, фондом не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что денежные средства ОМС в размере 6 150 112 руб. 43 коп. использованы учреждением по целевому назначению.
Судом также принято во внимание то обстоятельство, что учреждение ведет работу по получению лицензий (в настоящее время поданы заявления на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы зданий по адресам: Няндомский район, п. Шалакуша, ул. Комсомольская, д. 6 (Шалакушская участковая больница) и г.Няндома, пер.Клубный, д.4. В отношении помещений Мошинской врачебной амбулатории учреждением получено отрицательное заключение территориального органа Роспотребнадзора, в связи с несоответствием помещений амбулатории требованиям СанПин, что исключает дальнейшее проведение процедуры лицензирования медицинской деятельности по данному адресу. Как пояснил представитель ответчика в ходе судебного разбирательства, в связи с отсутствием пригодных помещений на территории поселения, рассматривается вопрос о строительстве здания амбулатории. В учреждении сокращена должность врача клинической лабораторной диагностики в отделении анестезиологии-реанимации.
Учитывая, что фонд не оспаривает факт расходования спорных денежных средств за медицинскую помощь и на оплату заработной платы медицинскому персоналу, суд приходит к выводу о том, что средства ОМС соответствуют целям получения, так как затрачены фактически на обеспечение застрахованных лиц медицинской помощью, предоставленной в рамках обязательного медицинского страхования.
Ввиду изложенного, требование фонда о взыскании 6 150 112 руб. 43 коп. средств ОМС, соответствующих сумм пеней и штрафа является необоснованным, в его удовлетворении суд отказывает.
Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодексам Российской Федерации (далее - ГК РФ) неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ установлены виды ответственности за самостоятельные правонарушения: штраф за нецелевое использование средств ОМС и пени за нарушение установленного срока возврата средств в бюджет территориального фонда.
Судом установлена обоснованность требования фонда в части возврата 536 009 руб. 25 коп. средств ОМС, использованных не по целевому назначению. Таким образом, в силу прямого указания части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ ответчик обязан уплатить истцу штраф в размере 10 % от суммы нецелевого расходования средств ОМС, что составляет 53 600 руб. 92 коп., а также пени за период просрочки с 08.05.2019 по 27.05.2019 в размере 2590 руб. 71 коп. (536 009 руб. 25 коп. х 7.25% / 300 х 20 дней).
Ответчиком заявлено об уменьшении размера пеней, а также о снижении суммы штрафа в связи с ее чрезмерностью.
Суд не усматривает оснований для применения правил статьи 333 ГК РФ для снижения размера пеней в силу следующего.
Как разъяснено в пунктах 69, 71, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление N 7), подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).
Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).
При взыскании неустойки с иных лиц правила статьи 333 ГК РФ могут применяться не только по заявлению должника, но и по инициативе суда, если усматривается очевидная несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства (пункт 1 статьи 333 ГК РФ). В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, свидетельствующие о такой несоразмерности (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ). При наличии в деле доказательств, подтверждающих явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства, суд уменьшает неустойку по правилам статьи 333 ГК РФ.
Правила о снижении размера неустойки на основании статьи 333 ГК РФ применяются также в случаях, когда неустойка определена законом.
В силу чего установленный в части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ размер неустойки может быть снижен судом на основании заявления ответчика о применении правил статьи 333 ГК РФ, если усматривается очевидная несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства.
Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика (пункт 73 постановления N 7).
Доказательства явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства должен представить ответчик.
Между тем, таких доказательств в части взыскания 2590 руб. 71 коп. пеней учреждением в дело не представлено. Ответчиком не доказано несоразмерности указанной суммы пеней последствиям нарушенного обязательства и необоснованности выгоды истца в получении законной неустойки исходя из обстоятельств спора.
Учитывая изложенное, суд не видит оснований для применения статьи 333 ГК РФ и снижения 2590 руб. 71 коп. пеней.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 65 постановления N 7, по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).
Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства. При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.
Принимая во внимание, что ответчик на дату рассмотрения дела не исполнил обязательство по возврату 536 009 руб. 25 коп. суммы нецелевого использования бюджетных средств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования фонда о взыскании пеней, начисленных на указанную сумму, с 28.05.2019 по день фактического исполнения. Учитывая положения Закона N 326-ФЗ, с 28.05.2019 начисление пеней следует производить на сумму 536 009 руб. 25 коп. исходя из процентной ставки, равной ключевой ставке, установленной Банком России, действующей на момент погашения задолженности, по день фактической оплаты.
В части довода учреждения о снижении суммы штрафа, суд, оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, считает, что заявление учреждения подлежит удовлетворению с учетом следующего.
Нормами Закона N 326-ФЗ не предусмотрена возможность учета фондом или судом смягчающих ответственность обстоятельств при назначении указанной выше штрафной санкции.
Однако в соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 N 14379/11.
Следовательно, любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования, предусмотренная частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.
Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании представленных в материалы дела доказательств факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и отношение привлекаемого к ответственности лица к совершенному правонарушению и позволяющие индивидуализировать назначаемое наказание, соответствующее совершенному правонарушению.
Эти обстоятельства могут быть установлены, в том числе, судом по собственной инициативе в силу статьи 71 АПК РФ.
Таким образом, возможность признания тех или иных обстоятельств обстоятельствами, смягчающими ответственность отнесена к судейскому усмотрению.
Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых социальную направленность деятельности заявителя, бюджетное финансирование.
С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения суммы штрафа до 1 % от суммы нецелевого использования бюджетных средств, что составляет 5360 руб. 09 коп.
В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Ответчиком заявлено ходатайство об определении порядка исполнения решения суда, установив рассрочку уплаты средств, использованных не по целевому назначению, согласно представленному графику от всей суммы иска.
В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно абзацу 3 части 5 статьи 170 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установил порядок исполнения решения, на это указывается в резолютивной части решения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
По смыслу части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.
Данная глава не предусматривает ограничения для применения арбитражным судом статьи 324 АПК РФ о предоставлении рассрочки (отсрочки) исполнения решения при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей в случае наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. Не установлены соответствующие ограничения и положениями статьи 324 АПК РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.12.2003 N 467-О, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон об исполнительном производстве не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. При этом у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения, что с учетом задачи судопроизводства в арбитражных судах по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность и являющихся, в частности, сторонами исполнительного производства, само по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод.
При этом суд оценивает доказательства, представленные лицом, подавшим заявление о рассрочке исполнения судебного акта, в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Учреждение, обращаясь с ходатайством об определении порядка исполнения судебного акта, в качестве причин необходимости принятия таких мер указало на отсутствие денежных средств, достаточных для уплаты и подлежащих взысканию на основании решения арбитражного суда.
Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2019 год доходная часть равна расходной. При этом на текущий момент у учреждения имеются незапланированные расходы более 1 млн. руб.
Заявитель по существу не возражает против удовлетворения ходатайства учреждения о предоставлении рассрочки исполнения решения суда.
Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие которых позволяет арбитражному суду рассрочить исполнение решения суда, документально подтверждены. Судом учтен статус ответчика, являющегося учреждением, финансируемым из бюджета, его имущественное положение, а также социальная направленность его деятельности. Затруднительность исполнения решения суда вызвана объективными причинами, а не является способом уклонения от исполнения своих обязательств.
На основании изложенного, суд считает влозможным удовлетворить ходатайство ответчика и установить порядок исполнения решения суда, предоставив учреждению рассрочку уплаты 543 960 руб. 05 коп. в соответствии со следующим графиком: до 25.09.2019 - 271 980 руб. 02 коп., до 25.10.2019 - 271 980 руб. 03 коп.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Няндомская центральная районная больница" (ОГРН 1022901415569) в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области 536 009 руб. 25 коп. нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования, 5360 руб. 09 коп. штрафа, 2590 руб. 71 коп. пеней, начисленных за период с 08.05.2019 по 27.05.2019, всего - 543 960 руб. 05 коп., а также пени, начисленные на сумму долга - 536 009 руб. 25 коп. исходя из 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкции, за период с 28.05.2019 по день фактической оплаты долга.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Установить порядок исполнения настоящего решения, предоставив государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Няндомская центральная районная больница" (ОГРН 1022901415569) рассрочку на два месяца по уплате 543 960 руб. 05 коп. в соответствии со следующим графиком:
- до 25.09.2019 - 271 980 руб. 02 коп.,
- до 25.10.2019 - 271 980 руб. 03 коп.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Няндомская центральная районная больница" (ОГРН 1022901415569) в доход федерального бюджета 4413 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
