Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: А05-7125/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2019 года Дело N А05-7125/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области (ОГРН 1022900520422; место нахождения: 163000, г.Архангельск, пр.Чумбарова-Лучинского, д.39, корп.1)
к обществу с ограниченной ответственностью "Астар" (ОГРН 1072901008498; место нахождения: 163051, г.Архангельск, ул.Гагарина, дом 42, офис 301)
о взыскании 1 582 846 руб. 07 коп.,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Недорезова И.Б. (доверенность от 03.04.2019 N 14);
от ответчика - Антонов П.В. (доверенность от 16.07.2019),
установил следующее:
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Архангельской области (далее - истец, фонд) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Астар" (далее - ответчик, общество) о взыскании 1 650 091 руб. суммы нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования, 137 500 руб. штрафа, 70 346 руб. 07 коп. пеней, начисленных за период с 10.01.2019 по 30.07.2019, пеней с 31.07.2019 по день фактической оплаты долга (заявленные требования изложены с учетом их уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом их уточнения по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по доводам отзыва.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
На основании приказа фонда от 04.12.2018 N 685-0 в отношении общества была проведена проверка использования средств территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) за период с 01.01.2016 по 31.12.2017.
В ходе проведения проверки фондом было выявлено нецелевое расходование обществом средств ОМС в размере 1 660 491,05 руб. Результаты проверки отражены в акте проверки использования средств, направленных на реализацию Территориальной программы обязательного медицинского страхования в ООО "Астар" от 19.12.2018 N 12/71.
Письмом от 29.12.2018 N 40 общество заявило возражения на акт в части стоимости кресла LMR 105 в размере 10 400 руб., факт использования которого не подтвержден и в части приобретения стоматологических установок общей стоимостью 1 375 000,00 руб.
Сообщением от 17.01.2019 N 133/01-17 фондом были приняты возражения в части расходования денежных средств в размере 10 400,00 рублей на приобретение кресла LMR 105. В части расходования в 2016 и в 2017 годах денежных средств на приобретение установок стоматологических, принятых к учету в качестве основных средств, фонд возражения общества не принял. Обществу направлено сообщение фонда от 17.01.2019 N133/01-17.
С учетом принятых возражений письмом от 04.02.2019 N 333/01-17 внесены изменения в требования акта проверки от 19.12.2018 N 12/71, согласно которым нецелевое расходование обществом средств ОМС составило 1 650 091,05 руб. в том числе:
- за 2016 год расходы на: размещение рекламной информации в сумме 27 360,00 руб.; приобретение стоматологической установки в сумме 625 000,00 руб.; приобретение пластин для ортодонтических услуг в сумме 11 021,20 руб.;
- за 2017 год расходы на: размещение рекламной информации в сумме 22 800,00 руб.; приобретение стоматологической установки в сумме 750 000,00 руб.; приобретение светоотверждаемого композитного материала для оказания платных услуг в сумме 135 009,85 руб.; приобретение бумаги для офиса в сумме 78 900,00 руб.
Требованием от 19.12.2018 N 12/71 фонд предложил обществу перечислить сумму средств ОМС, использованных не по целевому назначению, сумму штрафа и пени.
В течение 10 рабочих дней обществом средства, использованные не по целевому назначению, а также сумма штрафа за их нецелевое расходование и пени перечислены не были, в связи с чем фонд направил обществу повторное письмо от 11.01.2019 N 35/01-17.
Поскольку средства ОМС, пени и штраф обществом не были уплачены, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Обществом в ходе судебного разбирательства в связи с частичным признанием иска произведена уплата 275 091 руб. 05 коп. основного долга (эпизоды расходования средств ОМС на размещение рекламной информации, на приобретение пластин для ортодонтических услуг, на приобретение светоотверждаемого композитного материала для оказания платных услуг, на приобретение бумаги для офиса), 27 509 руб. 11 коп. штрафа и 9806 руб. 99 коп. пеней.
В связи с частичной оплатой спорных сумм истцом были скорректированы заявленные требования. На дату вынесения решения истец просит взыскать с ответчика 1 650 091 руб. нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования, 137 500 руб. штрафа, 70 346 руб. 07 коп. пеней за период с 10.01.2019 по 30.07.2019, а также пени с 31.07.2019 по день фактической оплаты долга.
По смыслу статьей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.
Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 138, Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 N 1403, определено, что источниками финансового обеспечения программ являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (в случае передачи органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих полномочий в сфере охраны здоровья граждан для осуществления органами местного самоуправления), средства обязательного медицинского страхования (разделы V Программ "Финансовое обеспечение Программы").
В пунктах 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В статье 147 БК РФ указано, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно статье 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Таким образом, использование средств внебюджетных фондов можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям и назначениям получения.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", под нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметной доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
В соответствии со статьей 19 Закона N 165-ФЗ денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается.
В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) медицинские организации вправе получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.
Статьей 35 Закона N 326-ФЗ предусмотрено, что базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации (часть 1).
Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи (часть 2 статьи 35 Закона N 326-ФЗ).
Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (часть 7 статьи 35 Закона N 326-ФЗ).
В соответствии с частью 9 статьи 35 Закона N 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования устанавливает требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования.
В силу статьи 36 Закона N 326-ФЗ территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (часть 1).
Согласно части 6 статьи 36 Закона N 326-ФЗ территориальная программа обязательного медицинского страхования в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, содержит реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, определяет условия оказания медицинской помощи в них, а также целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи.
Таким образом, из изложенного следует, что структура тарифа на оплату медицинской помощи определяется базовой программой обязательного медицинского страхования и устанавливается Законом N 326-ФЗ. В свою очередь территориальная программа обязательного медицинского страхования определяет структуру тарифа на территории субъекта Российской Федерации и должна соответствовать требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования. При этом, расходование средств ОМС является строго целевым, то есть должно соответствовать условиям территориальной программы обязательного медицинского страхования и расходам, включенным в структуру тарифа.
В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Закона N 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.
Согласно пункту 2 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного Приказом ФФОМС от 16.04.2012 N 73 (далее - Положение), территориальным фондом проводятся проверки медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.
Пунктами 17 и 17.2 указанного Положения предусмотрено, что проверка использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает проверку соблюдения обязательства медицинской организации по использованию средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, в том числе при проведении проверки использования средств обязательного медицинского страхования проверяется правильность отражения в регистрах бухгалтерского учета операций по средствам обязательного медицинского страхования, правильность отражения доходов и расходов согласно действующей бюджетной классификации, соблюдение порядка ведения кассовых операций и учета наличных денежных средств (в части средств обязательного медицинского страхования), своевременность оприходования наличных денежных средств обязательного медицинского страхования, поступающих из банка и других источников, а также их целевое использование, наличие оправдательных документов и достоверность содержащихся в них данных, являющихся основанием для списания расходов по кассе, законность произведенных расходов в части средств обязательного медицинского страхования, обеспечение сохранности денежных средств.
В силу пункта 23.3 Положения при наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ.
В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
Таким образом, главной целью проведения проверок деятельности медицинских учреждений территориальным фондом обязательного медицинского страхования является осуществление контроля за соблюдением Закона N 326-ФЗ, целевым и рациональным использованием средств ОМС, тарифного соглашения и порядка оплаты медицинской помощи, принятых на территории субъекта Российской Федерации, направленной на выявление и устранение недостатков в этой деятельности.
Средства ОМС, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование.
Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 20 Закона N 326-ОЗ медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.
Разделами VIII Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2016 год, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 544-пп, Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 27.12.2016 N 533-пп, пунктом 13 раздела III Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского образования Архангельской области на 2016 год от 01.02.2016 (далее - Тарифное соглашение на 2016 год), пунктом 14 раздела III Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского образования Архангельской области на 2017 год и на плановые периоды 2018 и 2019 годов от 27.12.2016 (далее - Тарифное соглашение на 2017 год) установлено, что "структура тарифа на оплату медицинской помощи определена в соответствии с частью 7 статьи 35 Закона N 326-ФЗ и включает в себя, в том числе, расходы по статье 300 "поступление нефинансовых активов", подстатье 310 "увеличение стоимости основных средств" на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.
В ходе проверки было установлено, что обществом за счет средств ОМС были приобретены в 2016 году стоматологическая установка SMILE (Mini 04N) в количестве 1 шт. по цене 625 000 руб., в 2017 году - стоматологическая установка A-dec dental system с принадлежностями в количестве 1 шт. по цене 750 000 руб.
Как усматривается из договора поставки оборудования, заключенного 08.12.2016 ответчиком с ООО "Агентство "Юлия", обществом приобреталась установка стоматологическая SMILE в комплекте с принадлежностями общей стоимостью 625 000,00 руб.
Согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения 25.07.2012 N ФСЗ 2012/12105, и декларации о соответствии, выданной Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 11.12.2015, стоматологическая установка SMILE произведена для использования в комплекте с принадлежностями, перечисленными в указанных выше документах.
В соответствии с договором поставки оборудования от 07.12.2017, заключенным обществом с ООО "Агентство "Юлия", предметом договора также является поставка оборудования - A-dec 200 Dental System Установка стоматологическая с принадлежностями общей стоимостью 750 000,00 руб.
В регистрационном удостоверении, выданном Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения 29.01.2016 N ФСЗ 2011/10157, и в декларации о соответствии, зарегистрированной Органом по сертификации медицинских изделий ООО "МЕДИТЕСТ" 19.07.2016, также указано, что стоматологическая установка A-dec 200 Dental System произведена для использования в комплекте с принадлежностями, перечисленными в указанных выше документах.
Таким образом, стоматологические установки SMILE с принадлежностями и A-dec 200 Dental System с принадлежностями предназначены для использования в составе комплексов (стоматологических установок), а не для использования их частями, как ошибочно указывает ответчик.
В соответствии с пунктом 6 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 N 26н, единицей бухгалтерского учета основных средств является инвентарный объект. Инвентарным объектом основных средств признается объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенный для выполнения определенной работы.
В бухгалтерском учете ответчика стоматологические установки SMILE (Mini 04N) с принадлежностями и A-dec 200 Dental System с принадлежностями учтены как один объект основных средств (инвентарная карточка учета основных средств от 25.12.2016 N 57, инвентарная карточка учета основных средств от 26.12.2017 N 59).
Общество полагает, что расходование средств на приобретение запасных частей и (или) составных частей (без ограничения стоимости) для машин, оборудования предусмотрено Тарифными соглашениями и в данном случае обществом было допущено превышение лимитов расходования средств, а нецелевого использования средств Территориальных программ допущено не было.
Вместе с тем, расходование средств на непредусмотренные структурой тарифа, установленного частью 7 статьи 35 Закона N 326-ФЗ и Тарифными соглашениями на 2016 и 2017 года, в том числе на цели приобретения основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью свыше 100 000 руб. за единицу, является нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.
Такого понятия, как "лимит тарифа на обязательное медицинское страхование" или "лимит бюджетного обязательства", законодательство об обязательном медицинском страховании не содержит.
Указная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2017 N 307-КГ16-17712 по делу N А21-9950/2015, от 26.07.207 N 301-КГ17-9179 по делу N А29-2185/2016.
Следовательно, общество не имело правовых оснований приобретать за счет средств Территориальной программы ОМС основные средства стоимостью свыше 100 000 рублей за единицу, а потому расходы на приобретение таких основных средств за счет средств обязательного медицинского страхования признаются нецелевыми в полном объеме стоимости этих основных средств, а не только в части превышающей их стоимость 100 000 руб. за единицу.
Учитывая изложенное, вывод фонда о нецелевом расходовании средств ОМС в размере 1 375 000 руб. (625 000 руб. + 750 000 руб.) является обоснованным, а требование фонда в указанной части подлежит удовлетворению.
Фондом также заявлено требование о взыскании с ответчика 137 500 руб. штрафа и 70 346 руб. 07 коп. пеней, начисленных за период с 10.01.2019 по 30.07.2019.
Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодексам Российской Федерации (далее - ГК РФ) неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ установлены виды ответственности за самостоятельные правонарушения: штраф за нецелевое использование средств ОМС и пени за нарушение установленного срока возврата средств в бюджет территориального фонда.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24.10.2013 N 1648-О изложил правовую позицию о том, что в системе действующего правового регулирования средства ОМС, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам ОМС, имеют особое публичное предназначение. Потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, вне зависимости от формы собственности (частная, государственная, муниципальная) и организационно-правовой формы должны обеспечить их целевое использование. В связи с этим установление ответственности медицинских организаций за использование не по целевому назначению средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС (часть 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ), не может рассматриваться как необоснованное ограничение прав медицинских организаций, а потому оспариваемые законоположения конституционные права заявителя не нарушают.
В силу прямого указания части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ ответчик обязан уплатить истцу штраф и пени в обозначенном им размере (137 500 руб. штрафа, размер которой составляет 10% от суммы нецелевого использования 1 375 000 руб., и 70 346 руб. 07 коп. пеней за период просрочки с 10.01.2019 по 30.07.2019 возврата в бюджет фонда денежных средств).
Ответчиком заявлено об уменьшении размера пеней на основании статьи 333 ГК РФ, а также о снижении суммы штрафа в связи с ее чрезмерностью.
Суд не усматривает оснований для применения правил статьи 333 ГК РФ в силу следующего.
Как разъяснено в пунктах 69, 71, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление N 7), подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).
Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).
Правила о снижении размера неустойки на основании статьи 333 ГК РФ применяются также в случаях, когда неустойка определена законом.
В силу чего установленный в части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ размер неустойки может быть снижен судом на основании заявления ответчика о применении правил статьи 333 ГК РФ.
Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика (пункт 73 постановления N 7).
Доказательства явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства должен представить ответчик.
Между тем, таких доказательств обществом в дело не представлено. Ответчиком не доказано несоразмерности неустойки последствиям нарушенного обязательства и необоснованности выгоды кредитора (истца) в получении законной неустойки исходя из обстоятельств спора.
Штраф в размере 137 500 руб. был определен истцом исходя из итоговой суммы, имеющей нецелевой характер использования средств ОМС, и которая не была восстановлена обществом.
Убедительных аргументов считать необходимым снизить законный размер штрафа (10% от суммы нецелевого использования средств) ответчиком суду не приведено.
В связи с чем требования истца о взыскании 137 500 руб. штрафа, 70 346 руб. 07 коп. пеней за период просрочки с 10.01.2019 по 30.07.2019 подлежат удовлетворению в заявленном размере.
Пунктом 5 статьи 330 ГК РФ закреплено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон (пункт 1 статьи 332 ГК РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 65 постановления N 7, по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).
Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства. При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.
Принимая во внимание, что ответчик на дату рассмотрения дела не исполнил обязательство по возврату 1 375 000 руб. суммы нецелевого использования бюджетных средств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования фонда о взыскании пеней, начисленных на указанную сумму, с момента вынесения решения суда по день фактического исполнения. Учитывая положения Закона N 326-ФЗ, с 31.07.2019 начисление пеней следует производить на сумму 1 375 000 руб. исходя из процентной ставки, равной ключевой ставке, установленной Банком России, действующей на момент погашения задолженности, по день фактической оплаты.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета. На основании изложенного с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 28 828 руб. государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Астар" (ОГРН 1072901008498) в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области 1 375 000 руб. нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования, 137 500 руб. штрафа, 70 346 руб. 07 коп. пеней, начисленных за период с 10.01.2019 по 30.07.2019, всего - 1 582 846 руб. 07 коп., а также пени, начисленные на сумму долга - 1 375 000 руб. исходя из 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкции, за период с 31.07.2019 по день фактической оплаты долга.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Астар" (ОГРН 1072901008498) в доход федерального бюджета 28 828 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
