Решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 февраля 2019 года №А05-7103/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 1 февраля 2019 года Дело N А05-7103/2018
Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 01 февраля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании 28 и 31 января 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий цех Апрель" (ОГРН 1082902001412; место нахождения: Россия, 164520, г.Северодвинск, Архангельская область, Тепличный проезд, д.5)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1081001001927; место нахождения: Россия, 185031, г.Петрозаводск, Республика Карелия, ул.Мурманская, д.22; Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, д.206)
о признании недействительным предписания от 23.05.2018 N 10/А-48/115,
при участии в судебном заседании представителей: 28 января 2019 года от заявителя - Ковригиной Е.В. по доверенности от 09.01.2019, Белоглазова А.В. по доверенности от 09.01.2019 (представитель не принимал участие в судебном заседании в период времени с 14 час. 46 мин до 14 час.50 мин.); от Управления - Гармаш Т.А. по доверенности от 09.01.2019, Переломова Е.Н. по доверенности от 15.01.2019,
31 января 2019 года от заявителя - Ковригиной Е.В. по доверенности от 09.01.2019; от Управления - Гармаш Т.А. по доверенности от 09.01.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий цех Апрель" (далее - заявитель, общество, ООО "МПЦ "Апрель") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) от 23.05.2018 N10/А-48/115.
Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Управление с заявленным требованием не согласно, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Определением суда от 09.10.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Северодвинского городского суда Архангельской области по административному делу N12-372/2018 от 07.09.2018. Решением Архангельского областного суда от 07.12.2018 N 7р-654/2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей лаборатории общества Ковригиной Е.В. прекращено, постановление Управления от 04.06.2018 N10/А-48/115 и решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 07.09.2018 по административному делу N12-372/2018 отменены. Протокольным определением суда от 28.01.2019 производство по делу возобновлено.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 28 января 2019 года был объявлен перерыв до 14час. 00мин. 31 января 2019 года.
Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:
На основании распоряжения от 16.03.2018 N141-р в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий цех Апрель" в период со 02 апреля 2018 года по 26 апреля 2018 года Управлением Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу проведена плановая выездная проверка, по результатам которой обществу было выдано предписание N 10/А-48/115 об устранении выявленных нарушений: в срок до 01 сентября 2018 года прекратить действие деклараций о соответствии ЕЭС (от 30.03.2018 ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.83540, ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.83552, ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.83560, ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.83570, от 31.03.2018 ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.83665, ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.83657, ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.83655, ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.83653, ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.83651, от 30.03.2018 ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.83649, ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.83643, ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.83639, ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.83627, ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.83618, ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.83601, ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.83591, ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.78287, ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.83581, ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.83528, ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.83521, от 29.03.2018 ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.83492, ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.83490, ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.83485, ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.83479, от 06.02.2018 ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.78276, от 05.02.2018 ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.78070, от 08.02.2018 ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.78506, от 20.01.2018 ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.76547, от 12.01.2018 ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.75914, ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.75877, от 06.02.2018 ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.78267, от 27.12.2017 ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.74527, от 06.02.2018 ЕАЭС NRU Д-RU.РА01.В.78287, от 31.03.2018 ЕАЭС NRU Д-RU.PA01.B.83660); приостановить производство и реализацию продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Как указано в предписании, предписание выдано в связи с нарушением обществом абзаца 11 пункта 4.4. ГОСТ Р 56933-2016 "Порядок обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции", абзаца 5.5. ГОСТ Р 56016-2014 Национальный стандарт РФ. Оценка соответствия. Порядок обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Приказом Росстандарта от 25.04.2014 N414-СТ, абзаца 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании", пункта 2 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", статьи 15, раздела 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" ТР ТС 034/2013, а именно при контроле за правильностью декларирования 34 представленных деклараций о соответствии выявлены нарушения при их оформлении.
Основными нарушениями являются: не проведение исследований декларируемой продукции вообще; проведение исследований выпускаемой продукции не в полном объеме; использование в качестве доказательственных материалов протоколов испытаний, не имеющих отношения к выпускаемой продукции, а именно: несоответствие наименования производителя, исследуемой продукции и места отбора проб, а также несоответствие декларируемой продукции с продукцией указанной в протоколах испытаний.
Общество считает, что указанные обязанности возложены незаконно по причине неполного и необъективного рассмотрения Управлением процедуры декларирования.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:
В соответствии со статьями 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта, действия (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, совершили действие (бездействие).
В то же время в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, поэтому заявитель должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, и перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, устанавливаются техническими регламентами, а до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов - Правительством Российской Федерации.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N68 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции", вступивший в силу с 01 мая 2014 года.
По правилам указанного регламента мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке.
Подтверждение соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации систем менеджмента (для схемы 6д, применяемой заявителем), аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.
Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров.
В силу статьи 18 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках.
Согласно статье 20 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) и обязательной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия в силу пункта 1 статьи 23 Закона о техническом регулировании проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Согласно пункту 5 статьи 24 Закона о техническом регулировании декларация о соответствии должна содержать, в том числе информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; сведения о проведенных (исследованиях) испытаниях и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Частью 2 статьи 23 "Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) установлено, что декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.
Согласно пункту 3 статьи 46 Закона о техническом регулировании Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
Во исполнение названной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N982 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации продукция мясной и мясоперерабатывающей промышленности (раздел 9210), изделия колбасные (раздел 9213), полуфабрикаты мясные и кулинарные изделия (раздел 9214) исключены из Единого перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N1009.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013).
ТР ТС 034/2013 установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.
В силу подпунктов "а", "б" пункта 2 ТР ТС 034/2013 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: продукты убоя и мясная продукция, в том числе: мясо; субпродукты; мясные и мясосодержащие продукты из мяса; мясные и мясосодержащие колбасные изделия; мясные и мясосодержащие полуфабрикаты и кулинарные изделия и т.д.
Пунктом 5 ТР ТС 034/2013 установлены определения понятий "продукт убоя", "мясо", "мясо на кости", "мясная продукция", "мясной продукт", "мясо содержащий продукт", "мясной полуфабрикат", "мясосодержащий полуфабрикат", "фарш", "вареное колбасное изделие", "полукопченые колбасные изделия", "варено-копченое колбасное изделие" и "кулинарное изделие", разделом III ТР ТС 034/2013 - правила идентификации продуктов убоя и мясной продукции.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N881 принят Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), который разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (пункт 3 статьи 1 ТР ТС 022/2011).
ТР ТС 022/2011 установлено определение термина "придуманное название пищевой продукции" - слово или словосочетание, которые могут дополнять наименование пищевой продукции. В регламенте прямо оговорено, что придуманное название пищевой продукции может не отражать ее потребительские свойства и не должно заменять собой наименование пищевой продукции. То есть имеется наименование пищевой продукции и дополнительно может быть придуманное название пищевой продукции.
Пунктом 9 ТР ТС 034/2013 определено, что продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Союза при их соответствии ТР ТС 034/2013, а также иным техническим регламентам Союза (техническим регламентам Таможенного союза), действие которых на них распространяется, то есть в том числе ТР ТС 021/2011.
Согласно пункту 127 ТР ТС 034/2013 соответствие продуктов убоя и мясной продукции указанному техническому регламенту обеспечивается путем выполнения требований ТР ТС 034/2013 и требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на данную продукцию.
Пунктом 129 ТР ТС 034/2013 установлено, что оценка соответствия продуктов убоя и мясной продукции и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, должна соответствовать требованиям ТР ТС 034/2013 и ТР ТС 021/2011.
В соответствии с пунктом 132 ТР ТС 034/2013 мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке.
В пункте 133 ТР ТС 034/2013 установлено, что подтверждение соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации систем менеджмента (для схемы 6д), аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
В соответствии с требованиями пункта 134 ТР ТС 034/2013 декларирование соответствия мясной продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя.
Обществом применяется схема декларирования 6д.
В силу пункта 137 ТР ТС 034/2013 схема декларирования 6д включает в себя: формирование и анализ технической документации, в состав которой включается сертификат на систему менеджмента качества и безопасности (его копия), выданный органом по сертификации систем менеджмента; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов мясной продукции; принятие и регистрацию декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения; контроль за стабильностью функционирования системы менеджмента качества и безопасности.
Заявитель предпринимает меры по обеспечению стабильности функционирования системы менеджмента качества и безопасности и условий производства для изготовления мясной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.
Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля и информирует орган по сертификации систем менеджмента о запланированных изменениях системы менеджмента.
С целью контроля соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, заявитель проводит испытания образцов мясной продукции в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
Орган по сертификации систем менеджмента осуществляет инспекционный контроль за стабильностью функционирования системы менеджмента качества и безопасности.
Срок действия декларации о соответствии мясной продукции, выпускаемой серийно, составляет не более 5 лет.
Таким образом, в силу прямого указания пункта 137 ТР ТС 034/2013 проводятся испытания образцов мясной продукции, а не образцы мясной продукции каждого наименования.
Согласно пункту 138 ТР ТС 034/2013 доказательственные материалы при декларировании соответствия должны включать в себя: а) копии документов, подтверждающих государственную регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; б) технические условия или документ, в соответствии с которым изготовлен продукт (при наличии); в) перечень документов, в соответствии с которыми изготовлена продукция; г) сертификат (его копию) на систему менеджмента качества и безопасности (для схемы 6д); д) протоколы испытаний мясной продукции; е) протоколы испытаний продуктов убоя и (или) немясных ингредиентов (при наличии); ж) контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для схемы 4д) - при наличии; з) другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Пунктами 5.8, 5.5 Национального стандарта РФ "Порядок обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ГОСТ 56016-2014 предусмотрено, что декларация о соответствии может быть принята в отношении конкретной пищевой продукции или группы однородной пищевой продукции, на которую установлены единые требования, подлежащие подтверждению соответствия. При этом продавец самостоятельно формирует доказательственные материалы.
При этом приведенные нормативные акты не содержат определения вида однородной продукции, предусматривают лишь общие требования о необходимости проведения испытаний продукции.
Пунктом 3.7 названного стандарта установлено, что под доказательственными материалами следует понимать документы, прямо или косвенно, частично или полностью свидетельствующие о соответствии продукции требованиям, установленным техническим регламентом Таможенного союза и применяемые как основание для подтверждения соответствия продукции этим требованиям.
Согласно пункту 7.7. "ГОСТ 31892-2012. Межгосударственный стандарт. Система оценки (подтверждения) соответствия Таможенного Союза. Основные положения" испытания (включая исследования и измерения), предусмотренные в схемах оценки (подтверждения) соответствия, проводят с целью определения соответствия образцов продукции установленным требованиям и распространения полученных результатов на единицу продукции или на всю совокупность продукции, являющихся объектами оценки (подтверждения) соответствия.
ГОСТ 31892-2012 распространяется на систему подтверждения соответствия продукции (декларирование соответствия и сертификацию), осуществляемого на соответствие техническим регламентам Таможенного союза. Система включает различные аспекты обязательного подтверждения соответствия: объекты, требования к объектам, процедуры проведения оценки (подтверждения) соответствия.
Согласно пункту 4 ГОСТ 31892-2012 применительно к продукции объектом обязательной оценки (подтверждения) соответствия в Системе является продукция, вводимая в обращение на территории государств - членов Таможенного союза. Конкретные виды продукции, подлежащие оценке (подтверждению) соответствия, устанавливаются в технических регламентах Таможенного союза (подпункт 4.1.); перед проведением оценки (подтверждения) соответствия продукции необходимо идентифицировать ее в отношении правомерности распространения на нее данного технического регламента. Работа по идентификации должна включать в себя: сравнение заявляемой продукции с наименованием и (или) с другими признаками продукции, указанными в техническом регламенте; определение по информации о заявляемой продукции отношения ее к продукции, вводимой в обращение на территории государств - членов Таможенного союза (подпункт 4.2.).
При этом ТР ТС 034/2013 в пункте 138, а также Национальный стандарт РФ "Порядок обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ГОСТ 56016-2014 в пункте 3.7 допускают, что кроме протоколов испытаний мясной продукции в качестве доказательственных материалов при декларировании соответствия могут быть рассмотрены другие документы, прямо или косвенно, а также полностью или частично подтверждающие соответствие мясной продукции требованиям ТР ТС 034/2013 и технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется.
С учетом изложенного является необоснованным вывод Управления о наличии нарушения, выразившемся в использовании в качестве доказательственных материалов протоколов испытаний, не имеющих отношения к выпускаемой продукции, а именно: несоответствие наименования производителя, исследуемой продукции и места отбора проб, а также несоответствие декларируемой продукции с продукцией указанной в протоколах испытаний.
ГОСТ 56016-2014 допускает возможность принятия декларации о соответствии в отношении группы однородной пищевой продукции, на которую установлены единые требования.
Согласно пункту 121 ТР ТС 034/2013 маркировка колбасных изделий, продуктов из мяса и продуктов из шпика должна соответствовать требованиям, указанным в пунктах 106 - 116 настоящего технического регламента, а также требованию, содержащемуся в подпункте "а" - в маркировке указывается информация о группе мясной продукции ("мясной", "мясосодержащий", "мясорастительный", "растительно-мясной"), виде мясной продукции ("колбасное изделие", "продукт из мяса", "продукт из шпика"), способе технологической обработки ("вареные", "копченые", "полукопченые", "варено-копченые", "сырокопченые", "сыровяленые", "запеченные", "копчено-запеченные", "варено-запеченные", "жареные", "соленые").
Пунктом 15 Раздела 5 ТР ТС 034/2013 установлены микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания), которые должны соответствовать требованиям согласно приложениям N1-3 ТР ТС 034/2013.
Доказательств того, что какая-то из продукции не соответствует установленным микробиологическим и гигиеническим нормативам безопасности в ходе проверки не получено. Такие доказательства в материалы дела не представлены.
С учетом изложенного является необоснованным вывод Управления о наличии нарушения, выразившемся в не проведении исследований декларируемой продукции вообще; проведение исследований выпускаемой продукции не в полном объеме.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного технологического надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, кроме того, должно быть направлено на устранение допущенных нарушений.
Суд отклоняет ссылку Управления на подпункт "д" пункта 13 Решения Совета Евразийской Экономической комиссии от 18.04.2018 N44 "О типовых схемах оценки соответствия", в соответствии с которым в заявке на сертификацию указывается наименование и обозначение продукции (в случаях предусмотренных техническими регламентами) и иное условное обозначение, присвоенное изготовителем (при наличии). Поскольку декларации о соответствии, указанные в оспариваемом предписании, приняты заявителем до принятия указанного решения.
В пункте 6 Постановления Конституционного суда РФ от 19.07.2017 N22-П сформулирована правовая позиция, согласно которой в случаях, когда толкование правовой нормы официальными актами государственных, в том числе судебных, органов не устраняет - вследствие наличия различных вариантов ее интерпретации - неясность правового регулирования, при решении вопроса о том, какой из этих вариантов применим для установления прав и обязанностей участников соответствующих правоотношений, необходимо исходить из конституционных принципов равенства и справедливости, а также требования формальной определенности норм, с тем чтобы избежать нарушения основных начал правового регулирования и правоприменения, вытекающих из статей 1 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Различное толкование заявителем и Управлением вышеуказанных норм не является безусловным основанием для выдачи заявителю предписания. При отсутствии нарушений оснований выдавать предписание об их устранении не имеется.
На основании изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на Управление.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании", предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23.05.2018 N10/А-48/115, принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий цех Апрель".
Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округ в пользу общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий цех Апрель" 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка