Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: А05-7051/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N А05-7051/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шангиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛАБИКС" (ОГРН 1027700033360; место нахождения: Россия 123007, Москва, ул. Розанова, дом 10, строение 1, помещение VIII, Комната 8)
к ответчикам:
1. государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Архангельский клинический онкологический диспансер" (ОГРН 1022900540673; место нахождения: Россия 163045, г Архангельск, пр.Обводный канал, дом 145, корп.1);
2. контрактному агентству Архангельской области (ОГРН 1082901013580; место нахождения: Россия, 163069, г. Архангельск, ул. Выучейского, дом 18);
3. обществу с ограниченной ответственностью "Медика" (ОГРН 1032900029447; место нахождения: Россия, 163001, г. Архангельск, ул. Суворова, дом 9, офис 12)
о признании решения аукционной комиссии незаконным, признании незаконным и отмене результата аукциона, обязании расторгнуть контракт
при участии в заседании представителей: от истца - не явился (извещен),
от ответчика ГБУ АО "АКОД" - не явился (извещен),
от ответчика Контрактного агентства АО - Анисимов А.А. по доверенности от 31.07.2019,
от ответчика ООО "Медика" - не явился (извещен),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЛАБИКС" (далее - истец, ООО "Лабикс") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Архангельский клинический онкологический диспансер" (далее - ответчик, Диспансер) с требованием признать незаконным и отменить решение аукционной комиссии, оформленное протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0124200000619000103 от 13.02.2019, признать незаконным и отменить результат аукциона на поставку реагентов для гематологических анализаторов АВХ Micros 60 в 2019 году, обязать ответчика расторгнуть контракт с единственным участником и объявить новый конкурс.
Определением суда от 08.08.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено контрактное агентство Архангельской области (далее - Контрактное агентство), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Медика".
Определением суда от 26.09.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Медика" (далее - ООО "Медика").
Истец, извещённый о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.
Ответчик Диспансер, извещённый о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.
Ответчик Контрактное агентство в судебном заседании возражал по иску по доводам, указанным в отзыве на иск.
Ответчик ООО "Медика", извещённый о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, отзыв на иск не представил.
Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, принявшего участие в судебном заседании, суд пришел к вводу об отказе в удовлетворении иска с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.
Из материалов дела следует, что 31.01.2019 Контрактное агентство на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru разместило извещение о закупке N 0124200000619000103 о проведении электронного аукциона на поставку реагентов для гематологических анализаторов ABX Micros 60 в 2019 году.
Начальная (максимальная) цена контракта 109 382 руб. Окончание подачи заявок - 12.02.2019. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 13.02.2019. Дата проведения аукциона в электронной форме - 18.02.2019.
30.01.2019 руководителем Контрактного агентства утверждена документация об аукционе.
ООО "Лабикс" подало заявку в электронной форме 08.02.2019, порядковый номер заявки 1. Всего было подано 2 заявок.
Аукцион проводился в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
13.02.2019 аукционная комиссии рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном статьёй 67 Законом N 44-ФЗ и приняла решение об отказе участнику 1 в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ требованиям документации о таком аукционе, а именно, несоответствие требованиям, установленным в разделе П "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе в электронной форме, и на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ: непредоставление информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, а именно, не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в разделе П "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе в электронной форме.
Часть I раздела II документации об аукционе (л.д.24-25) содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам:
N
Наименование и технические характеристики товара**
Изотонический разбавитель
Объем флакона не менее 20 л.
рН реагента 7,0,
Состав:
Изотонический
Сульфат натрия < 1 %*;
1
разбавитель
Хлорид натрия < 1 %*;
Буфер HCL < 0,1%*;
Стабилизатор < 0,3 %*;
Деионизированная вода > 97,6%*.
Не содержит азида натрия.
Внешний вид - бесцветная прозрачная жидкость.
Лизирующий раствор
Объем флакона не менее 1 л.
рН реагента в диапазоне от 9,0 до 10,0.
2
Лизирующий
Состав:
раствор
Додецилтриметиламмония хлорид < 1 %*;
Калия цианид < 0,03 %*; Сульфат натрия < 2 %*;
Деионизированиая вода > 96,97 %*.
Внешний вид - бесцветная прозрачная жидкость.
Промывающий раствор
3
Промывающий
Объем флакона не менее 1 л.
раствор
рН реагента в диапазоне от 9,0 до 10,0.
Состав: 2-феноксиэтанол < 0,11 .%*;
протеолитическис ферменты < 1 %*;
стабилизатор <0,1 %*;
пищевой краситель голубой < 0,2 %*;
деионизированная вода > 98,59 %*,
Внешний вид - прозрачная жидкость голубого цвета
4
Очищающий раствор
Очищающий раствор
Объем флакона не менее 0,5 л.
рН реагента в диапазоне от 12,0 до 13,0.
Состав:
Натрия гипохлорит < 5 %*;
Натрия гидроксид < 0,3 %*;
Неионный детергент <0,1 %*;
Деионизированная вода > 94,6 %*.
Внешний вид - Жидкость желто-зеленого цвета с легким
запахом хлорки.
* Участник закупки вправе указать в заявке конкретные показатели со знаками
** Полная совместимость с гематологическими анализатором АВХ Micros 60, производитель: "HORIBA ABX SAS", Франция, год выпуска; 2008 г.
Из материалов дела следует, что при подаче заявки истец указал следующие характеристики товара:
N
Конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке участником электронного
аукциона, в соответствии со значениями, установленными в документации об
электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии)
1
ЭйБиИкс Минидил, Реагент для разведения, 20 л. 0802020 HORIBA ABX SAS
Реагент для разведения для гематологического анализатора Micros 60, используемый при исследовании периферической крови.
2
ЭйБиИкс Минилайз, Лизирующий реагент, 1 литр 0702010 HORIBA ABX SAS
Лизирующий реагент для гематологического анализатора Micros 60, используемый при исследовании периферической крови.
3
ЭйБиИкс Клинер, Реагент для промывания, 1 л. 0903010
HORIBA ABX SAS
Реагент для промывания для гематологического анализатора Micros 60,
используемый при исследовании периферической крови.
Бесцветная прозрачная жидкость
4
ЭйБиИкс Миноклер, Депротеинизатор, 0,5 л. 0401005
HORIBAABX SAS
Реагент для очистки гидравлической системы анализатора и его
дезинфекции.
Бледно-желтая прозрачная жидкость с резким запахом хлора.
Аукционной комиссией установлено, что в заявке не указан конкретный показатель товара, а именно не указан рН реагента и состав раствора, вместо раствора представлен реагент, по позициям 3, 4 таблицы указан иной цвет жидкости, в связи с указанным из заявки N1 невозможно установить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям, установленным заказчиком. Аукционной комиссией принято решение об отказе к допуске к участию в аукционе участнику закупки - ООО "Лабикс", подавшему заявку N1.
К участию в аукционе была допущена заявка N 2. Победителем аукциона было признано ООО "Медика", с которым заключён государственный контракт от 25.02.2019. Согласно пояснениям представителя ответчика Диспансера объём выполненных в настоящее время работ, по данным заказчика, составляет более 50%.
Не согласившись с принятым аукционной комиссией решением о недопуске к участию в аукционе, истец обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в иске, суд исходит из следующего.
Правоотношения сторон по настоящему делу регулируются положениями статей 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом N 44-ФЗ.
Одной из основных целей Закона N 44-ФЗ является создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, основанной на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться определенными правилами, в том числе: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Частью 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе
Подпунктом "б" части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ предусмотрена необходимость указания участниками закупки конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией о таком аукционе.
В документации об аукционе (л.д. 17) указаны требования к первой части заявки, первая часть заявка должна содержать, в том числе п.3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак.
Следовательно, в первой части заявки истцом должны быть указаны конкретные показатели, позволяющие определить соответствие товара требованиям, установленным заказчиком в документации о закупке.
Из материалов дела следует, что истец не предоставил конкретные показатели товара, а именно в заявке ООО "Лабикс" не указан рН реагента и состав раствора, вместо раствора представлен реагент, по позициям 3, 4 таблицы указан иной цвет жидкости.
Данное обстоятельство ООО "Лабикс" не оспаривается, однако истец полагает, что это не является основанием для отклонения заявки, полагает, что в техническом задании ответчика необоснованно указан конкретный состав реагентов, который прямо указывает на продукцию другого единственно возможного производителя, не рекомендованного заводом-изготовителем HORIBA ABX SAS.
Вместе с тем, данный довод противоречит вышеприведённым нормам права, и отклоняется судом как необоснованный.
В соответствии со статьей 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) статья 33 N 44-ФЗ.
Таким образом, указание в аукционной документации на конкретный состав реагентов правомерно.
За предоставленные документы и их соответствие документации ответственность и риск несёт заинтересованное лицо, подавшее заявку на участие в аукционе.
Оценив вышеизложенное, суд пришёл к выводу о наличии оснований у аукционной комиссии для отказа ООО "Лабикс" в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием его заявки аукционной документации. Поскольку истец не являлся участником аукциона, он не вправе оспаривать аукцион и контракт, заключённый по его результатам. Соответственно, в иске суд отказывает в полном объёме.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЛАБИКС" (ОГРН 1027700033360) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
М.А. Козлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
